國有企業改制清產核資中存在的財會問題探究

摘要：國有企業是我國經濟社會發展中的重要支持者，其日常經營管理工作具有多而雜的特征，要想保障日常經營管理質量，除了合理運用資產之外，還要做好資產管理工作，嚴格按照要求展開清查核對。但從國有企業改制清產核資工作現狀來看仍不可避免地存在一些財會問題，如清產核資工作分工不明確，清產核資中賬實、賬賬不相符，忽視資產盤盈問題等，從而對國有企業改制清產核資造成不利影響。文章通過五部分內容對國有企業清產核資工作進行了較為具體的探究，以期為國有企業改制清產核資提供新思路。

關鍵詞：國有企業改制；清產核資；財會問題

中圖分類號：F276.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）34-0120-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.34.029

1引言

新時期背景下，國有企業的經營管理有了較大進步，如何實現健康、穩定發展是各個國有企業關注的焦點。清產核資是國有企業的一項重要工作，可以對內部資產狀況產生明確認知，了解資產管理存在的不足，進一步優化資產管理。由于市場化不斷推進，所以國有企業的發展面臨著更多挑戰，在激烈的市場競爭中不再是旁觀者，而是參與主體［1］。對此，國有企業工作人員需轉變錯誤的工作觀念，高度重視清產核資，了解清產核資的要求、流程，掌握國有企業清產核資的技能，遵守相關規定做好此項工作。但依據國有企業改制清產核資的現狀可知，清產核資工作分工不明確，清產核資中賬實、賬賬不相符，忽視資產盤盈問題，往來款項存在長期掛賬的財會問題等比較突出。在上述問題的影響下，國有企業改制清產核資工作并未形成良好效果，導致國有企業的資產情況比較混亂，不利于國有企業的穩定發展。

2國有企業改制清產核資工作的必要性

國有企業改制的意義重大，改制的目的是摒棄早期的企業制度，形成職責清晰、規范科學、產權明確、作用顯著的新型企業制度，強化主營業務，彌補自身資本結構的不足；依據實際情況合理配置目前的生產要素，有效解決國有企業資產運營效率偏低、效果較差的問題。

如果想使國有企業朝著科學化、多元化、現代化的方向發展，必須使國有企業成為市場的一分子，以依法自主經營為核心，從而實現自負盈虧、全面彰顯自身價值的目標。轉換國有企業的經營機制是一項復雜工作，未實施國有企業改制是無法完成的，在優化法人治理結構工作中，也需建立在國有企業改制的基礎之上，體現出國有企業與時俱進的改革方向。只有根據全民所有制企業來完成有限公司的改制，才可以推進國有企業改制的落實，促使法人治理結構更為合理，也能夠有效提升國有企業的競爭水平，繼而確保國有資產的保值增值［2］。

倘若想增強國有企業的競爭力，那么離不開國有企業改制。由于國有企業已經過了相對漫長的發展時間，所以在經營基礎、管理基礎方面是有優勢的，改制后能夠更加積極響應國家提出的政策及要求，充分降低了產品升級的難度，將與時俱進的管理發展技術融入實際工作中，為自身的經營發展增添新的生機，成為符合新時代要求的國有企業。從國有企業改制的角度分析，清產核資工作極為關鍵，是國有資產監督管理機構組織國有企業清理現有的資產負債，主要為了知曉國有企業真實的資產價值。

3國有企業清產核資現狀

國有企業執行清產核資的過程中，針對的內容涵蓋以下資產價值和資本金，國有資產管理機構在此項工作中發揮著尤為重要的作用，是實施清產核資的主體，不僅考慮到國家專項工作的標準，也考慮到國有企業在發展環節的經濟情況，對其不同活動中的資產進行準確核算。國有企業清產核資工作應嚴格按照國家相關要求進行，不可做出與工作程序不符的行為，以國家政策為重中之重，采用合理、有效的手段做好清產核資工作，清晰體現出資產損益，針對企業資產負債、權益等信息展開全面分析［3］。

眾所周知，市場環境瞬息萬變，隨著這種變化國有企業的經營也會受到影響，從而導致企業資本變動的情況出現。對此，國家為了了解國有企業的實際資產有無出現異常問題，會以清產核資為主要方式，考慮到國有企業清產核資的特征、現狀，制定相匹配的指導政策，圍繞其清產核資工作提供實際看法及可行的建議。

目前，國有企業的發展觀念有了較大改變，對清產核資行為的態度也與之前不同，越來越多的國有企業做出積極響應，在此項工作的借助下，國有企業也能夠明確自身資本保值情況，避免資本運轉由于相應因素而停滯。隨著清產核資工作的不斷進行，國有企業也在不斷積累經驗，能夠有效處理資產管理所遇到的各種棘手問題。但現階段一些國有企業的清產核資制度還有待完善，對清產核資的內涵、功能、流程等了解較少，忽略了此項工作中的財會問題，未積極制定解決財會問題的策略，從而導致國有企業的資產運轉受到限制。

4國有企業清產核資工作中的財會問題分析

4.1清產核資工作分工不明確

在清產核資工作開展進程中，職能部門成了信息的提供者以及執行者，并提出參與者也包括業務部門，因此與此項工作相關的人員很多，而不同部門負責的內容各不相同，工作環節比較復雜，做到明確分工十分必要。但針對目前來講，清產核資工作分工明確的國有企業甚少，大多數企業沒有為各個部門講解自身在清產核資中扮演的角色，未明確提出清產核資不同環節的參與人員、執行要求等，所以職能部門、業務部門進行清產核資的過程中比較隨意。并且，部分國有企業未意識到設置獨立的清產核資部門的重要性，開展此項工作時只能選擇委托第三方的方式［4］。但國有企業和第三方之間并沒有圍繞內部財務情況展開交流，第三方掌握的信息比較片面或者不準確，從而導致清產核資工作難以暢通無阻地實施。

4.2清產核資中賬實、賬賬不相符

依據相關調查可知，部分國有企業執行清產核資時不夠規范，未將準確、全面的財務信息體現出來，面臨著賬賬不符、賬實不符的問題［5］。

首先，實物名稱與資產賬面名稱不一致，由此加大了清產核資的難度。

其次，在國有企業的實物資產中，賬面數量可能會多于實物數量，或者少于實物數量，盤盈、盤虧等財會問題影響了國有企業的健康發展。

4.3國有企業往來款項存在長期掛賬的財會問題

當下，很多國有企業清產核資工作未得到有效落實，隨著發展的推進涌現出越來越多的財會問題，其中之一為債權長期未收回。例如，部分國有企業的應收賬款較多，且拖欠了很長時間，主要因為債務人在還款時間到達后仍然沒有還款，或者國有企業未派專門人員到債務人的公司、家中等進行催收，從而陷入應收賬款余額較高的尷尬局面。

4.4國有企業忽視資產盤盈問題

清產核資對于國有企業而言是一項積極舉措，能夠了解資產管理是否合理，從源頭上控制好國有資產流失的問題。因此，執行清產核資的過程中，大多數國有企業將更多精力和時間集中在資產流失方面，很大程度上忽略了資產的盤盈問題［6］。

例如，有些資產清產核資時出現盤盈，則需采用有效方式調查為何出現盤盈，將會計處理工作落實。但很多國有企業沒有認識到調查盤盈原因的重要性，未積極開展此項工作。國有企業可能存在運用資產盤盈活動實行資產非法侵占等問題，如果忽略了對此項工作的調查及研究，那么面臨資產流失的概率較大。

對此，國有企業進行清產核資的過程中應考慮到整體工作，不僅分析資產流失情況，還要明確是否出現了盤盈狀況、影響盤盈出現的因素有哪些等。

4.5國有企業固定資產折舊會計處理不準確

當市場宏觀環境產生波動時，固定資產的使用年限會產生變化，賬面價值也與之前不同。因此，國有企業需重新設置固定資產的折舊年限，并確保賬面價值與新形勢下相符。但很多國有企業采用的折舊年限依舊是之前的，也沒有落實賬面價值的重新界定工作，從而導致固定資產的賬面價值出現誤差。

5國有企業改制清產核資工作面對問題的有效對策

5.1運籌帷幄，全面布局

首先，國有企業改制清產核資的影響因素偏多，涉及的內容比較復雜，也與不同的管理團體密切相關，需在開展此項工作前告知不同部門及人員工作職責、要求，闡明清產核資的流程、注意事項，前任領導團體同樣要追蹤、監督、負責清產核資工作，此份工作也能夠衡量前任領導團體的工作成果，將其成功經驗融入后續清產核資工作中，對于出現的缺點選擇改正［7］。后任領導團體對國有企業發展情況比較陌生，更需要國有企業上層領導的幫助。在此過程中，二級國有企業要認識到自身的職責，完成三級以下國有企業單位的清產核資審核工作，構建行之有效的問責機制，在規定時間匯報目前清產核資的進度、存在的問題，真正做到發現問題、解決問題。

其次，當國有企業完成歸口管理部門的設置工作后，需及時與財務部門溝通交流，明確自身和企劃部的關聯性，圍繞相關問題和法務部門、紀檢監察部門探討，按照要求與上述提及的部門展開會審，高度重視影響力、規模較大的項目，對此構建完善的聯合審查機制，從客觀角度分析容易出現的風險，圍繞投資、管理等制訂預防風險、應對風險的方案［8］。

再次，為了促使信息透明度大大提升，國有企業應以公共信息平臺為載體，將清產核資項目體現在該平臺上，使有意向的第三方機構均參與到候選中，評價其清產核資的能力是否較強，選擇適合本企業的機構開展此項工作，由本企業管理層監管第三方機構的工作進程、工作效果。

最后，由專業人員開展審核工作，保證審核的公平性、全面性和科學性，分析清產核資備案工作中存在的紕漏，優化相關流程方案，細致查看清產核資報告審核中的各環節、各步驟，考慮到現實因素進行優化，在審計環節為了保障溝通的有效性，國有企業內部需及時將自身掌握的有價值信息分享給其他部門，積極學習其他部門在清產核資中的良好做法，實現取長補短；國有企業和中介機構同樣需樹立較強的溝通意識，注重信息暢通；擴大清產核資公示范圍，以清產核資過程為對象，遵循科學、公正的原則展開監督。雖然與清產核資工作相關的部門較多，但最主要的為財務部門，應和其他部門搞好關系，盡可能獲取其他部門的協助，摒棄淡薄的清產核資工作意識，在第三方會計師事務所分析數據、審查數據的環節如實回答其提出的問題，做到積極配合，為國有企業清產核資工作的改制做出貢獻。

5.2當機立斷，快速行動

國有企業改制清產核資是一個持續化過程，由于該項工作對時間要求嚴格，因此在執行之前需要各部門清晰自身職責，明確清產核資實施的基準日及每一步驟的時間節點，一旦接收到清產核資的執行時間、執行內容，國有企業和中介必須立即執行。清產核資的基準日是此項工作的要素之一，國有企業財務部往往由正常的會計年度日代替，但事實上清產核資工作的開展時間也包括年中［9］。

因此，上級領導需轉變早期的思想觀念，將國有企業的發展現狀納入考慮范疇，判斷如何界定其清產核資的基準日，界定后以實施方案的各個步驟為主，嚴格按照時間節點完成相應工作，促使清產核資工作順利開展。如果沒有做到上述要求，當拖到一定程度后，企業財務狀況會十分混亂或者出現問題，對清產核資結果的應用造成不利影響。

5.3基于歷史，安于現狀

首先，很多國有企業經過了漫長的發展歷程，雖然經營管理等方面逐漸趨于成熟狀態，但長期掛賬的應收賬款問題也比較嚴重，部分應收賬款已超過了規定的訴訟時間，想要收回幾乎不可能；或債務人可能想要違約，此時需調查債務人的經濟情況是否出現了問題，了解其名下的機構有無倒閉等，從而明確此筆賬款壞賬的概率。面對上述歷史情況，國有企業需樹立較強的警惕意識，采用有效方式調查具體情況，以有用的或者能以貨幣來計量收支的經濟資源作為基礎調整賬務［10］。例如國有企業可以從現有資產入手，及時完成規范化的盤點，核查各個賬務是否正常。對于國有企業的資產管理部門，需列舉出資產盤點需要注意的事項、盤點的流程、要求，將諸多內容以資產盤點制度的形式體現，通過該制度為資產核實提供保障。除此之外，國有企業應該加強資產部門與實物管理部門的溝通交流，重視各類資產管理工作的開展，設定盤點制度，并在工作中落實。

其次，國有企業改制過程中的職工安置。我國法律法規提出，改制后企業全員接收在冊和退休職工，在冊職工的工作崗位轉移到改制后的公司，職工的福利待遇、薪酬等不可產生變化。改制后，職工的保險證件變更手續無須自行辦理，而是交由新公司完成，養老保險、社會保險等由新公司繳納［11］。職工安置方案是可行的，職工代表大會表決通過，且與國家法律規定一致。

最后，改制后的賬務處理。當國有企業成功改制后，調賬問題隨之出現，企業需將更多注意力集中在賬套資本的調整中，以行政審批局確認過的注冊資本為依據，金額方面不可出現偏差。

5.4夯實基礎，繼續前進

為了使國有企業清產核資的改制工作有夯實基礎，需提前完成專項審計，例如無法確定往來款項的問題，將往來款專項審計作為主要手段；倘若無法確定存貨，那么將存貨專項審計利用起來。如果專項審計后針對的事項依舊模糊，那么需介入律師事務所，由該主體鑒證資產損益［12］。

根據《國有企業清產核資經濟鑒證規則》的規定，律師的鑒證程序需要有條不紊地開展，除了與企業損失鑒證相關外，還要通過該程序形成有效的掛賬鑒證，針對涉及企業的法律依據多加考慮，做好一系列準備工作，避免后續面臨著清產核資報告結果形同虛設的問題。按照上述結果出具后，如果清產核資報告反映的資產有限或者并不真實，那么要及時評估清產核資之后的資產。資產評估的積極影響不可忽視，是評估基準日運行后的體現，是在假設國有企業不斷經營的基礎上而開展的一項工作。

另外，在進行存貨評估的過程中，加強對國有企業目前存貨在市場中地位、銷量、供應情況的分析，并融入一定的毛利［13］。在目前的市場中，倘若存貨售出后無法獲得回報，那么評估值也會低于成本值。一般而言，根據存貨在市場銷售價格減去相應的銷售費用和全部稅金確定出一個評估值，當然，如果存貨屬于滯銷產品，或者積壓時間較長，那么銷售的過程中應將價格調低，著眼于其可變現凈值，從而對其評估值的大小有所了解。

6國有企業改制清產核資后的前景和規劃

清產核資是國有企業發展道路上的重要有效因素，能夠將企業真實的資產價值體現出來，引導相關主體對國有企業管理的漏洞產生深入了解，使國有企業及時制訂優化日常管理的方案。

國有企業通過清產核資第三方的介入，能夠最大程度上發揮清產核資的作用。幫助自身完成改制，使各個部門了解自身的工作標準、工作范圍，有效解決國有企業改制模糊的問題，更好地控制國有企業重要環節，使財務部門工作理念也會產生一定變化，對風險控制的重視度更高，規范自身行為及其他部門行為，防止國有企業陷入資產流失的困境。當清產核資工作完畢后，國有企業以具體的審核結果為參考，加強對現行企業會計準則的分析，有針對性地改進相關賬務。

若資產損失項目的取證認定工作正在進行，已經分析出了資產盤盈盤虧具體情況，并根據要求進行了核實鑒證，也不意味著工作結束，還需要做好國有資產監督管理機構的協助者和配合者，將資金核實的批復文件整理在一起，立足標準化要求的前提下展開賬務調整，以清產核資后為時間節點，制定國有企業會計報表［14］。

新時期背景下，國有企業改制的清產合資工作的積極影響不可忽視，此項工作是提升財務審計效率的有效途徑之一，避免評估資產的過程中出現較多問題，加快了國有企業的發展步伐。在清產核資的整個階段里，國有企業需樹立較強的風險控制意識，采用完善的風險控制手段，針對內部管理制度進行改進；當第三方會計師事務所等機構參與之后，可以找出國有企業制度的疏漏之處和風險點，結合實際情況進行控制，幫助國有企業設置適用性較強的內部控制方案，將更有價值的因素融入國有企業內部控制制度中。

7結論

綜上所述，國有企業改制清產核資中的財會問題對企業經營發展的影響較大，為了有效解決此問題，國有企業需高度重視清產核資，了解清產核資對自身的幫助，明確清產核資的法律法規、要求、具體作用，對自身此項工作的財會問題進行整理，提出科學有效的改善措施，并為財務部門、法務部門、業務部門等講解其在清產核資工作中的作用。明確清產核資的相關規定和制度，設置科學、公平的獎懲制度，如果某部門或人員在清產核資中作出較大貢獻，那么應進行當面表彰及物質獎勵。如果某部門或人員在清產核資中出現失誤情況，那么應進行相應懲罰，由此提升部門及人員對清產核資的重視度及積極性。此外，國有企業需強化盤點工作，制定清晰有效的盤點流程，引導相關主體以較強的責任感、有效的行為進行對賬。國有企業要認識到預防機制的益處，積極構建該機制，避免長期掛賬財會問題始終存在。

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