施工總承包單位保障農(nóng)民工工資支付法律路徑研究

摘要：市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市大量涌入現(xiàn)象，由此形成“民工潮”，“民工潮”雖能夠在一定程度上解決農(nóng)民工就業(yè)問題，但也帶來另一個(gè)難題，即如何保障農(nóng)民工工資支付問題，該難題在農(nóng)民工使用密集的工程建設(shè)領(lǐng)域尤其凸顯。施工總承包單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付鏈條中的關(guān)鍵主體，探索并采取有效的保障農(nóng)民工工資支付法律路徑，對(duì)保障工程建設(shè)領(lǐng)域健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工資支付；工程建設(shè)領(lǐng)域；施工總承包單位

中圖分類號(hào)：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）34-0073-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.34.018

1引言

1983年，社會(huì)學(xué)家張雨林教授首次提出“農(nóng)民工”一詞，至今已延續(xù)40多年，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中的農(nóng)民工工資支付是農(nóng)民工最核心的權(quán)益。多年來，雖然國家下大力氣整治農(nóng)民工欠薪問題，但因農(nóng)民工、用工單位、用工現(xiàn)狀、政府相關(guān)部門等各方面復(fù)雜因素交織，導(dǎo)致該問題長久以來無法根治。

整治農(nóng)民工欠薪問題較早的行政法規(guī)為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（2003年1月5日實(shí)施，2015年11月27日廢止），直至2003年國務(wù)院原總理溫家寶為農(nóng)民工熊德明的丈夫討薪事件，國家就該事件暴露出來的拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，相繼出臺(tái)了《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》（2004年4月1日實(shí)施，2019年3月13日修正）和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（2004年9月6日實(shí)施，2024年2月23日廢止）。2016年1月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》出臺(tái)，該意見創(chuàng)新提出建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度的重要舉措。2019年12月30日，國務(wù)院出臺(tái)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確了農(nóng)民工、用人單位、政府主管部門及相關(guān)單位等的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)就工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了專章規(guī)定，于2020年5月1日正式實(shí)施，《條例》作為我國保障農(nóng)民工工資權(quán)益的第一部專門行政法規(guī)，體現(xiàn)了國家對(duì)根治農(nóng)民工欠薪問題的高度重視和迫切需要，也開啟了整治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的新階段。

2工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

眾所周知，工程建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)主體的合同關(guān)系非常復(fù)雜，在該合同關(guān)系鏈條中，建設(shè)單位處于鏈條的頂端，掌握整個(gè)項(xiàng)目所需的資金安排，建設(shè)單位通過將工程發(fā)包給施工總承包單位，由施工總承包單位承攬建設(shè)工程施工工作，施工總承包單位往往沒有足夠的人員開展施工工作，由此根據(jù)需要將工作范圍進(jìn)行部分勞務(wù)分包，勞務(wù)分包單位在與施工總承包單位簽訂分包合同后，再與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或?qū)⒕唧w的施工工作再次分包給包工頭，包工頭再通過找農(nóng)民工進(jìn)行施工，農(nóng)民工因處于整個(gè)合同關(guān)系鏈條的底端，導(dǎo)致其權(quán)益最難得到保障，關(guān)系鏈條中的其他主體一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，最終都會(huì)影響到農(nóng)民工工資是否能夠按時(shí)足額發(fā)放。關(guān)系鏈條如圖1所示。

工程建設(shè)領(lǐng)域除存在復(fù)雜的合同關(guān)系鏈條外，該領(lǐng)域農(nóng)民工相較于其他領(lǐng)域往往存在人員流動(dòng)性大、用工數(shù)量多、用工時(shí)間不固定等特點(diǎn)，同時(shí)加上大量農(nóng)民工法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)欠缺，在未簽訂勞動(dòng)合同的情況下即提供勞動(dòng)，導(dǎo)致最終追討工資困難。

面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的復(fù)雜情況，《條例》的出臺(tái)無疑為整治該領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題提供了法律保障，《條例》為解決農(nóng)民工工資從哪來、放在哪、誰來審、誰發(fā)放、怎么發(fā)、發(fā)給誰、誰監(jiān)督等農(nóng)民工工資發(fā)放整個(gè)鏈條中的關(guān)鍵問題提供法規(guī)依據(jù)，但是《條例》實(shí)施四年來，工程建設(shè)領(lǐng)域仍存在農(nóng)民工工資拖欠問題，問題得到根治困難重重。

圖1關(guān)系鏈條

3工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因剖析

3.1企業(yè)方面

3.1.1建設(shè)單位項(xiàng)目資金不到位

建設(shè)單位是影響工程建設(shè)領(lǐng)域復(fù)雜合同關(guān)系鏈條的首要環(huán)節(jié)，如建設(shè)單位資金不到位，將導(dǎo)致整個(gè)鏈條的所有相關(guān)方資金周轉(zhuǎn)受限，從而引發(fā)農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象。

3.1.2施工總承包單位管理不規(guī)范

施工總承包單位處于工程建設(shè)領(lǐng)域合同關(guān)系鏈條中的關(guān)鍵位置，通過收取上游建設(shè)單位的工程款及人工費(fèi)用，向下游分包單位支付工程款，同時(shí)可代分包單位向農(nóng)民工直接支付工資。然而，司法實(shí)踐中，存在施工總承包單位未嚴(yán)格按照《條例》要求及分包合同約定及時(shí)足額向分包單位付款的情形，同時(shí)存在施工總承包單位未對(duì)分包單位的用工情況進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致分包單位上報(bào)的用工情況與實(shí)際用工情況不符等情形，以上情形的發(fā)生均反映施工總承包單位內(nèi)部管理不規(guī)范，置《條例》及合同于不顧，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受損。

3.1.3分包單位惡意拖欠

工程建設(shè)領(lǐng)域與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的主體一般為分包單位，同時(shí)司法實(shí)踐中存在大量包工頭掛靠分包單位的現(xiàn)象，該現(xiàn)象中分包單位只收取部分管理費(fèi)，由包工頭對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行具體管理，由于允許掛靠的分包單位往往資信不良，在收到施工總承包單位的工程款后是否能夠及時(shí)下發(fā)，存在著很大的不確定性，加上農(nóng)民工工資往往在施工結(jié)束或年底時(shí)一并結(jié)算，支付的延時(shí)性加重農(nóng)民工工資支付困難。

3.2農(nóng)民工方面

3.2.1農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄

《條例》雖然為農(nóng)民工討薪提供了法律保障，但司法實(shí)踐中，部分農(nóng)民工并未很好地運(yùn)用該法律武器，未形成與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)，不懂得留存證明其工資被拖欠的書面證據(jù)，停留在口頭約定的情況仍然存在。

3.2.2農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)

目前，農(nóng)民工外出務(wù)工主要是通過熟人介紹，哪里有項(xiàng)目就去哪里，每個(gè)項(xiàng)目工作期限長短不一，存在在A項(xiàng)目工作錯(cuò)記成B項(xiàng)目的情況，使得農(nóng)民工討薪難度增加。

4施工總承包單位保障農(nóng)民工工資支付法律路徑

面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀，文章從施工總承包單位角度出發(fā)，通過剖析該領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資深層次原因，研究保障農(nóng)民工工資支付的法律路徑。

4.1以合同為基礎(chǔ)，從源頭保障農(nóng)民工工資支付

4.1.1建設(shè)單位與施工總承包單位之間工程施工合同

為防范因建設(shè)單位項(xiàng)目資金不到位影響農(nóng)民工工資支付，施工總承包單位在與建設(shè)單位簽訂工程施工合同時(shí)，就工程款支付，需明確要求建設(shè)單位提供擔(dān)保，如未提供相應(yīng)擔(dān)保，施工總承包單位有權(quán)不予施工，由此產(chǎn)生的相關(guān)成本均由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)單位需按照撥付周期（1個(gè)月為限）按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，并承擔(dān)因其原因?qū)е罗r(nóng)民工工資被拖欠的墊付義務(wù)。考慮到《條例》中對(duì)于施工總承包單位的義務(wù)規(guī)定，施工總承包單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮履行義務(wù)所需成本及人工費(fèi)用的市場波動(dòng)情況。

4.1.2施工總承包單位與分包單位之間分包合同

根據(jù)《條例》規(guī)定，為保障農(nóng)民工工資得到及時(shí)足額支付，防范因分包單位原因?qū)е率┕た偝邪鼏挝怀袚?dān)農(nóng)民工工資清償責(zé)任，施工總承包單位需選擇優(yōu)質(zhì)分包單位，將人社部門針對(duì)分包單位出具的《無拖欠農(nóng)民工工資證明》作為項(xiàng)目投標(biāo)的門檻，對(duì)于曾有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的企業(yè)，納入黑名單管理。施工總承包單位除應(yīng)謹(jǐn)慎篩選優(yōu)質(zhì)分包單位外，還需按照《條例》要求在分包合同中明令禁止轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、肢解分包等行為，針對(duì)《條例》中關(guān)于施工總承包單位因分包單位原因?qū)е碌那鍍斬?zé)任規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)在合同條款中明確約定分包單位需提供農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，并嚴(yán)格落實(shí)“用工實(shí)名制”要求，以備發(fā)生分包單位拖欠農(nóng)民工工資時(shí)按照合同約定依法向其快速追償。

4.1.3分包單位與農(nóng)民工之間勞動(dòng)合同

分包單位與農(nóng)民工之間簽訂勞動(dòng)合同是《條例》的明確要求，但實(shí)踐中仍存在不按要求簽署的情形，施工總承包單位需切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，要求分包單位將其與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同向施工總承包單位備案。

4.2以賬戶為約束，守好農(nóng)民工工資“資金袋”

4.2.1開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶

為守好農(nóng)民工工資的“資金袋”，防止農(nóng)民工工資被挪用，開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶是施工總承包單位義不容辭的責(zé)任，同時(shí)，施工總承包單位在滿足“工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資情形”的前提條件下，可對(duì)該賬戶進(jìn)行公示，公示期（30日）滿后，可提請(qǐng)注銷該專用賬戶。

4.2.2存儲(chǔ)工資保證金

施工總承包單位應(yīng)通過存儲(chǔ)工資保證金/提供保函的方式為農(nóng)民工工資支付提供保障，并盡量與相關(guān)部門協(xié)商以金融機(jī)構(gòu)保函代替工資保證金，如確需存儲(chǔ)部分工資保證金，則盡量降低存儲(chǔ)數(shù)額。

4.3以過程管控為抓手，動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)民工工資支付

4.3.1配備勞資專管員

勞資專管員需實(shí)時(shí)監(jiān)控管理分包單位的實(shí)際勞動(dòng)用工情況，包括但不限于項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際入場人員、入場人員考勤情況、工資支付數(shù)額及進(jìn)度、退場情況等信息，并利用用工管理臺(tái)賬完整準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤記錄、工作崗位、工資數(shù)額及工資支付時(shí)間等內(nèi)容，同時(shí)做好用工管理臺(tái)賬及相關(guān)資料的保留（工程全部完工且結(jié)清全部農(nóng)民工工資后最少3年）工作。

4.3.2借助信息化工具進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場管理

項(xiàng)目現(xiàn)場通過利用AI、傳感技術(shù)等與現(xiàn)場進(jìn)出口關(guān)卡、場內(nèi)人員移動(dòng)、用工管理臺(tái)賬等實(shí)現(xiàn)嵌入整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場農(nóng)民工進(jìn)場、場內(nèi)及退場的實(shí)時(shí)用工管控，打造“智慧工地”。初次進(jìn)場時(shí)與農(nóng)民工簽訂三級(jí)安全教育及入場確認(rèn)書，最后退場時(shí)需由實(shí)名登記的農(nóng)民工簽署退場確認(rèn)書（載明農(nóng)民工個(gè)人基本信息、工作期限、工資實(shí)際收到情況等內(nèi)容）后方可退場。

4.3.3健全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置機(jī)制

施工總承包單位需全面梳理項(xiàng)目建設(shè)過程中可能致使農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，包括但不限于建設(shè)單位項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)、資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、分包商惡意拖欠風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)等，針對(duì)每類風(fēng)險(xiǎn)擬定管控措施，明確責(zé)任部門及責(zé)任崗位。針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序，以便發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)時(shí)能夠及時(shí)作出響應(yīng)。

4.4以制度為依托，約束農(nóng)民工工資支付環(huán)節(jié)

4.4.1推進(jìn)農(nóng)民工工資代發(fā)制度落地

為防范因分包單位緣故致使農(nóng)民工工資未準(zhǔn)時(shí)支付，施工總承包單位可要求分包單位將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字認(rèn)可后的農(nóng)民工基本信息表（主要記錄農(nóng)民工身份信息、銀行賬戶信息等內(nèi)容）、考勤記錄表、工資支付登記表、工資委托付款申請(qǐng)等資料提交至施工總承包單位審核，施工總承包單位根據(jù)掌握的實(shí)名用工情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后，將工資通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接付至分包單位上報(bào)且經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后的銀行賬戶。

4.4.2提高施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示制度實(shí)效

施工總承包單位除應(yīng)按照《條例》要求在施工現(xiàn)場設(shè)立包含各方單位基本信息、工資信息、維權(quán)對(duì)象及途徑等內(nèi)容的醒目維權(quán)信息告示牌外，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目的長周期性特點(diǎn)，施工總承包單位還應(yīng)就告示牌上的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新，以便農(nóng)民工及時(shí)維權(quán)。

5工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意義

5.1事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定

2024年4月30日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2023年全國農(nóng)民工總量為29753萬人，較上年度增長0.6%，建筑業(yè)作為農(nóng)民工就業(yè)的六個(gè)主要行業(yè)之一，從業(yè)人數(shù)雖然近幾年有下降的趨勢(shì)（2023年較2022年下降2.3%），但該領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題仍是多年來難以根治的頑瘴痼疾。黨的二十大報(bào)告中提出要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，要“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度”，拖欠農(nóng)民工工資問題與會(huì)議要求相背離，嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域復(fù)雜的用工狀況，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告的應(yīng)有之義。

5.2事關(guān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工程建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中往往會(huì)使用大量的農(nóng)民工，農(nóng)民工工資是否按時(shí)足額支付將影響到工程建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一方面，工程項(xiàng)目施工進(jìn)度往往受農(nóng)民工工作的影響，如農(nóng)民工未按時(shí)獲得報(bào)酬，會(huì)產(chǎn)生消極怠工的負(fù)面情緒，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民工圍堵大門、群體上訪等過激行為，影響建設(shè)單位、總承包單位等日常生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)相關(guān)企業(yè)后續(xù)建設(shè)/承攬項(xiàng)目過程中的資信評(píng)價(jià)帶來不利影響。

另一方面，根據(jù)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，該辦法以“失信聯(lián)合懲戒名單”的方式約束拖欠農(nóng)民工工資的用人單位及相關(guān)負(fù)責(zé)/責(zé)任人，該名單以公開的形式供公眾查閱，企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)/責(zé)任人一旦被列入該名單，將嚴(yán)重影響企業(yè)信譽(yù)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開各經(jīng)營環(huán)節(jié)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)工程建設(shè)企業(yè)而言，保障農(nóng)民工工資支付是不容忽視且需格外關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，必須用發(fā)展的眼光看待該環(huán)節(jié)事項(xiàng)。

5.3事關(guān)農(nóng)民工合法權(quán)益

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，人員的臨時(shí)性及用工成本高等現(xiàn)狀，用人單位往往不愿與農(nóng)民工簽署書面勞動(dòng)合同，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象屢禁不絕。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，部分農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，未及時(shí)收集證明勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)際勞動(dòng)情況、工資證明等證據(jù)材料，導(dǎo)致工資被拖欠后，不懂得利用法律依法保護(hù)自身合法權(quán)益，加上討薪取證困難及討薪高額成本的現(xiàn)實(shí)情況，種種不利因素致使農(nóng)民工憑自身討薪的難度增大。《條例》第三條明確規(guī)定，按時(shí)足額獲取工資是農(nóng)民工的權(quán)利，保障其工資按時(shí)足額發(fā)放關(guān)系到農(nóng)民工切身合法利益。

6結(jié)語

面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資欠薪頑疾，施工總承包單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付鏈條中的關(guān)鍵主體，探索通過以合同為基礎(chǔ)，從源頭保障農(nóng)民工工資支付；以賬戶為約束，守好農(nóng)民工工資“資金袋”；以過程管控為抓手，動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)民工工資支付；以制度為依托，約束農(nóng)民工工資支付環(huán)節(jié)等法律路徑，為保障農(nóng)民工工資支付、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧盡到企業(yè)責(zé)任。

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