我國鄉村振興戰略實施現狀研究

摘要：2017年習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是當前解決我國“三農”問題的關鍵。如何做好南疆地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，真正實現農村美、農民富、產業興，建設社會主義現代化新農村，是當前國內學者激烈探討的問題。文章主要通過分析在南疆地區實施鄉村振興戰略所遇到的問題，分析研究了實施鄉村振興戰略在南疆地區存在的問題，為南疆地區的鄉村振興建設提供新的思路。

關鍵詞：鄉村振興戰略；南疆地區；“三農”；鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）34-0057-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.34.014

1引言

我國一直以來就是一個人口大國，同時是一個農業大國，農村人口占全國總人口的比例大，解決好“三農”問題，是實現社會穩定、國家繁榮昌盛、民族復興、共同富裕的關鍵。在以習近平同志為核心的黨中央英明決策下，2014—2020年，我國開始實施脫貧攻堅政策，從根本上解決了農村人口的溫飽問題，解決了農村人口衣食住行、教育、醫療方面的問題，全面建成了小康社會，為人類的減貧事業做出了重大貢獻。脫貧攻堅解決了貧困問題，如何保證脫貧人口不返貧，使他們同全國人民一起實現現代化，實施好鄉村振興戰略就是關鍵。

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告指出，實施鄉村振興戰略［1］。黨的十九大提出，實施鄉村JsyVVobLyU6DkWGxzRvOojtmsE+thepG7fgRsuoPG6o=振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手［2］。2018年中央印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》中央一號文件，對于實施鄉村振興戰略做了全面的部署安排。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，2021年2月印發了《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中央一號文件，2021年3月發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》。同時，國家鄉村振興局掛牌成立，各省、市、縣成立各級鄉村振興局，鄉村兩級成立鄉村振興辦，并安排專班人員，2021年4月印發了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，2021年5月司法部印發了《“鄉村振興法治同行”活動方案》，這一系列的文件和法律法規，說明了實施鄉村振興戰略的重要性，也說明了國家對于鄉村振興戰略實施的重視程度。

筆者通過深入基層一線，到鄉村兩地實際調研，與農民和基層干部交流了解，詳細研究新疆維吾爾自治區南疆地區（以下簡稱"南疆地區"）的鄉村振興戰略實施過程中存在的問題，并對癥下藥，提出解決辦法，為推進南疆地區鄉村振興戰略實施提供新的工作思路，為南疆地區四地州的鄉村振興工作提供新的視角。

2鄉村振興戰略國內研究現狀

鄉村振興從2017年習近平總書記在十九大報告中提出，一直到2022年脫貧攻堅結束，逐漸被人們重視，2020年在全國脫貧攻堅工作收尾結束后，2021年全面提出了脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，開始被國內學者所重視，關于鄉村振興的研究開始在國內風靡一時，通過知網檢索鄉村振興或鄉村振興戰略，共檢索文獻5.38萬篇。其中，關于鄉村振興的文獻有4.45萬篇，關于鄉村振興戰略的文獻有1.49萬篇，從近五年發布數量來看，國內學者對于鄉村振興的研究熱度在持續上升，2018年知網發表論文7820篇，2019年發表論文9720篇，2020年發表論文8353篇，2021年發表論文13250篇，2022年發表論文15753篇。變化趨勢如圖1所示。

圖1中國知網關于“鄉村振興”詞條的論文發表年度趨勢

目前，國內學者對于鄉村振興的研究比較多，但是對于新疆維吾爾自治區的研究相對較少，對于南疆地區的研究更少，而且都是關于鄉村振興的某一個方面或者點，對于南疆地區如何實施鄉村振興以及如何解決鄉村振興實施過程中存在的問題研究不夠深入。

3研究鄉村振興戰略實施的現實意義

黨的十九屆五中全會提出：“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略?！薄叭妗眱蓚€字涵蓋廣闊，不僅包含了鄉村振興已取得階段性成果，又指向下一階段鄉村振興的重點將轉向擴面提質方向。因此，立足新發展階段，“三農”工作的重點要轉移到全面實施鄉村振興戰略上來，依靠全面深化農村改革，促進鄉村全面振興和農民持續穩定增收，為2035年基本實現農業農村現代化和2050年第二個百年奮斗目標的順利達成奠定堅實的基礎［2］。鄉村振興戰略是我國解決“三農”問題的一項長期性的重大政策，國家提出鄉村振興戰略，是以世界正面臨百年未有之大變局以及結合我國十九大以后社會主要矛盾改變的背景下提出，我國的社會主義制度的特殊性決定了只有縮小貧富差距，實現共同富裕，才能實現共產主義社會，才能建成社會主義現代化國家。打贏脫貧攻堅戰只是解決了貧困問題，沒有從根本上解決農村的發展問題，而且由于我國人口基數大，偏遠地區及“三區三州”等少數民族地區雖然脫貧了，但有些是依靠實施兜底保障等國家政策脫貧，邊緣戶和脫貧不穩定戶返貧風險高，且沒有支柱產品，脫貧無法提質增效，因此實施鄉村振興戰略，通過實施五大振興：產業振興建立產業，帶動發展，授人以魚不如授人以漁；通過人才振興留住各類人才，吸引人才，培養人才，有了人才，鄉村才能良性發展；通過文化振興，進一步豐富農民的生活，加強農民的思想道德教育，通過扶志扶智，激發農民的內生動力；通過生態振興，進一步建設花園式鄉村、宜居鄉村，良好的生態環境是農村的瑰寶，保護農村良好的自然生態環境，人與自然和諧相處，建設現代宜居型新農村；通過組織振興，建立村級黨支部戰斗堡壘，鄉村振興要堅持黨的全面領導，必須走中國特色社會主義特色鄉村振興之路，建強基層組織堡壘，發揮基層黨組織的戰斗力，發揮農民黨員的帶頭作用，才能實施好鄉村振興戰略。

4研究鄉村振興戰略在南疆地區實施的現實意義

我國南疆地區，涵蓋和田、喀什、巴州、阿克蘇四地州，位于塔克拉瑪干大沙漠腹地，自然環境嚴峻，人口構成復雜，以少數民族為主體，包括漢族、維吾爾族、塔吉克族、柯爾克孜族等民族。長期以來，受到“三股勢力”的侵害，南疆地區民眾深受其害，生活困苦。在成功鏟除“三股勢力”后，該地區隨即展開脫貧攻堅工作，使南疆民眾的生活得以顯著改善，衣、食、住、行、教育、醫療和養老等方面均得到了有力保障。然而，如何進一步推動南疆地區農民生活的持續發展，鞏固脫貧攻堅成果，縮小貧富差距，確保南疆人民不掉隊，成為當前亟待解決的問題。實施鄉村振興戰略，正是解決這一問題的關鍵所在。因此，如何在南疆地區有效實施鄉村振興戰略，顯得尤為重要。

5南疆地區鄉村振興戰略實施現狀

2017年提出鄉村振興戰略以來，南疆地區真正開展鄉村振興工作是2021年。由于新的工作對于整個工作沒有全局的規劃，沒有指導方向，從地區到縣市沒有形成系統的工作模式，只能是遍地開花，重點放在了人居環境整治和廁所革命上面。對于產業振興主要以項目扶持為主，而且對于項目的立項和實施論證不全面，項目收益差，沒有形成支柱產業，回報率低。此外，組織振興和人才振興工作開展更少，對于村落的發展和布局沒有全面科學地進行規劃布局，沒有形成“一村一品”，沒有為每個村制定切合實際的發展方向，單純地為了應付上級檢查指標，雖然取得了一定的成績，但是從長遠看，鄉村振興實施效果不明顯，損害了農民的積極性。

6南疆地區鄉村振興戰略實施存在的問題

6.1對于村落沒有科學長遠的規劃

鄉村振興對于農村的發展是全面的，不是某一個方面，要想實現村落長遠的良性發展，要結合不同的村落實際，南疆地區有些村落民族特色顯著，是否要對其進行保護修繕，需要專業人員進行研究論證，對照鄉村振興的實施要求，對每個村落從“五大振興”做一個全面的振興計劃，科學地從村落的發展、布局以及最終達到的效果出發，不是各自為政，而是像木桶一樣，每塊木板必須能配合在一起，達到相同的高度，才能成為一個木桶，才能裝更多的水。

6.2產業發展布局不夠

南疆地區自然條件惡劣，山區多，產業薄弱導致農牧民收入來源少，而且不穩定。對于每個村落，沒有結合它各自的特點和優勢，制定合適的產業布局和規劃，沒有因地制宜，導致部分地區的產業項目落地沒有見效，造成項目資金浪費。

6.3農產品深加工和銷售物流配套不夠

南疆地區的農產品，品質好，但是價格低，政府沒有進行引導，知名度不夠，沒有形成品牌，大部分都是最原始的直接賣給中間商，個別由村民通過“直播帶貨”的方式進行銷售，沒有對農產品進行深加工，農民獲益小，且對于農產品物流運輸設施布局不夠，導致農產品物流基礎設施配套不全。

6.4對人才培養和引進不重視

鑒于南疆地域遼闊，經濟發展不均衡，自然條件和經濟條件相對落后的村落面臨著人才流失的嚴峻挑戰。這些村落由于地處偏遠，交通不便，經濟相對滯后，使得很多當地的年輕人選擇前往外地求學，而畢業后更是傾向于在大城市或經濟條件更好的地方尋求發展機會。此外，還有一些年輕女性選擇嫁入條件更優越的村落，從而加劇了這些村落人才流失的問題。

這些村落在人才吸引方面存在著明顯的劣勢。一方面，由于經濟發展滯后，這些村落往往無法提供與大城市相媲美的薪資待遇和職業發展前景，使得許多人才望而卻步。另一方面，鄉村兩級組織在人才引進方面缺乏足夠的重視和投入，缺乏有效的人才引進機制和措施。即便有一些人才被引進到這些村落，但由于缺乏合適的發揮空間和施展才華的機會，他們往往難以充分展現自己的才能和價值，最終選擇離開。

6.5內生動力不足

南疆地區因其以少數民族為主，大部分農民受教育程度偏低，且受根深蒂固的生活習慣影響，漢語應用能力普遍不足，這一狀況在很大程度上制約了其外出務工的機遇和范圍。同時，該區域自然條件較為嚴酷，土地資源稀缺，草場面積有限，這些因素也加劇了農民生活的艱難。在此背景下，一些村干部及農民存在著嚴重的依賴思想，缺乏積極進取的態度，對于鄉村振興的參與度不高，多持被動接受的態度，從而影響了鄉村振興的整體效果，使得相關成果不夠顯著。

7解決南疆鄉村振興戰略實施存在問題路徑探析

7.1建立縣級及以上鄉村振興智囊團

通過聯系相關高校及“三農”專家等，把鄉村規劃和高校科研及社會實踐教學工作結合起來，把科研項目落到鄉村大地，把學生實踐落到具體的工作中，對于不同的村落根據自身特點和優勢，進行分類并制定發展規劃，吸引各個專業的人共同參與，才能科學地為鄉村振興進行把脈問診，對于實施規劃過程中遇到的問題，進行實地解決并及時調整方向，才能推進鄉村振興戰略的實施。

7.2先富村帶后富村，實現共同富裕

鑒于各村落之間存在顯著的差異性，受多重因素影響，部分村落經濟繁榮，支柱產業豐富且呈現多元化發展趨勢，而部分村落產業基礎薄弱。因此，可根據各村落的資源稟賦、地理位置以及發展規劃等因素，采取先富帶后富的互助模式，由經濟較為發達的村落帶動經濟相對滯后的村落，實現相互扶持、共同發展。同時，通過對比兩個村落的發展狀況，可以有效激發后富裕村落村民的積極性和進取心，促進產業互助與互補，進一步優化產業結構，提升整體經濟效益。此外，這種互助模式還有助于解決勞動力轉移等問題，推動農村經濟的持續健康發展。

7.3實施產業多元化發展

對于已經具備支柱產業或產業體系相對成熟的村落，應當積極推動產業升級，并致力于發展多元化產業，以構建穩固且持續發展的產業鏈，從而有效抵御經濟波動對農民收入的負面影響。在具體實施過程中，應針對不同村落的實際情況特殊問題特殊考慮。例如，對于具備旅游發展潛力的村落，可能涉及多個相鄰村莊的協同合作。因此，為確保旅游業的健康與持續發展，需要這些村落共同進行全局規劃，避免各自為政、單打獨斗的局面，從而實現資源的優化配置和產業的協同發展。

7.4發揮地方特色優勢資源

南疆地區旅游資源豐富，風景優美，有獨特的民族文化特色和歷史底蘊，每年吸引大量的游客來參觀旅游，新疆維吾爾自治區的瓜果以甜深受人們歡迎，新疆維吾爾自治區的牛羊肉等地域特色深受人們的喜愛。新疆維吾爾自治區地處亞歐大陸腹地，是古絲綢之路的重要通道，是中國向西開放的重要門戶和絲綢之路經濟帶核心區。喀什經濟特區的成立，更為南疆地區的騰飛插上了翅膀，如何發揮地域優勢特色，借助內陸邊境發展國際貿易，發展特色旅游經濟，打造支柱產業，補齊各類產業短板，借助特色產業帶動農村經濟發展，為南疆地區鄉村振興奠定產業基礎和經濟支持。

7.5加強人才培養和人才引進

首先，我國南疆地區人才缺口大，實施鄉村振興缺乏各類人才，而且引進的本土人才流失嚴重，政府應加大對落后村落的扶持力度，提高這些村落的基礎設施建設水平，改善當地的生產生活條件，為人才提供更好的工作和生活環境。其次，鄉村兩級組織應加強對人才引進工作的重視，制定切實可行的人才引進計劃和措施，積極吸引和留住各類人才。同時，需要加強與外界的聯系和合作，借助外部資源來推動本地經濟社會的發展。

在解決人才流失問題的過程中，還需要注重培養當地人才。通過加強教育投入，提高當地人的教育水平，培養出一批具有創新精神和創業能力的人才，為村落的發展注入新的活力。此外，還可以通過舉辦各類培訓活動，提高當地人的技能水平和綜合素質，為當地經濟社會的發展提供有力的人才保障。

面對人才流失的嚴峻挑戰，需要從多個方面入手，通過政策扶持、人才引進和培養等多種措施，為落后村落的發展注入新的動力和活力。只有這樣，才能促進這些村落的經濟社會發展，實現全面鄉村振興的目標。

7.6優化鄉村振興考核方式和考核指標

鄉村振興并非短期內可以一蹴而就的任務，然而當前的政績考核體系主要以檔案記錄及硬性指標為核心，這種考核方式使得部分基層干部在準備考核材料時過于注重形式，而忽視了鄉村振興工作的長遠規劃與系統性實施。因此，有必要對考核指標進行更為合理和優化的調整，采取綜合考核的方式，結合每個村莊的具體發展規劃進行考量［3］。鑒于部分項目成效顯現周期較長，部分工作需要逐步推進，考核工作應當充分考慮實際情況，避免“一刀切”做法。應當更加注重考核的實效性，而非僅僅依賴于檔案材料的審查，以確保鄉村振興工作真正取得實效。

7.7各部門聯合協作

推進鄉村振興戰略需要全社會多主體、多力量、多機制的介入與協同，這種介入與協同的結構應該是農民主體、政府主導、企業引領、科技支撐、社會參與的“五位一體”［4］。鄉村振興涉及農村的方方面面，不是某一個部門的事，而是涉及各個部門，因此需要共同協作，如文化振興中的法治建設需要司法部門，產業發展涉及旅游業、林果業、畜牧業等以及農產品銷售，涉及部門廣，需要各部門齊心協力，在推進鄉村振興過程中，及時解決暴露出來的各類問題，調整政策及處理流程，才能為鄉村振興保駕護航。

8結語

鄉村振興是我國解決農業、農村、農民問題的核心戰略，其實施質量直接關系到國家發展全局和社會穩定［5］。在南疆地區全面推進鄉村振興，面臨著諸多復雜而艱巨的困難和挑戰，需要以嚴謹的態度、穩重的步伐、理性的思維、官方的立場，深入研究和解決各類問題。盡管已有文章提出了一些解決鄉村振興問題的措施，但鑒于南疆地區的特殊性和復雜性，這些措施仍顯不足。因此，必須將研究重心下沉，深入田間地頭，貼近基層實際，制定符合南疆地區實際情況的方案和路徑，因地制宜，才能切實解決鄉村振興過程中遇到的各種問題，推動鄉村振興戰略在南疆地區的全面落地生根。

此外，鄉村振興還需要注重文化傳承和創新。南疆地區擁有悠久的歷史文化和獨特的民族風情，這是寶貴的文化財富。在鄉村振興過程中，應深入挖掘和傳承這些文化元素，將其與現代文明相結合，打造具有南疆特色的鄉村文化品牌。同時，還應鼓勵農民參與文化活動，提高文化素養，豐富精神生活。通過文化引領和帶動，可以激發農民的創造力和創新精神，推動鄉村社會的全面進步和發展。

總之，南疆地區的鄉村振興是一項長期而艱巨的任務，需要不斷探索和實踐。只有堅持綠色發展理念、注重文化傳承和創新、制定符合實際情況的方案和路徑，才能推動鄉村振興戰略在南疆地區的全面落地生根，為農民帶來更多的福祉和發展機遇。

參考文獻：

［1］人民網-理論頻道.實施鄉村振興戰略［EB/OL］.（2018-08-23）.http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2018/0823/c413700-30246228.html.

［2］新華社.中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》［EB/OL］.（2018-09-26）.https：//www.gov.cn/zhengce/202203/content_3635338.htm.

［3］張黎琴.鄉村振興戰略下金華市農村公共體育服務治理體系構建研究［J］.現代農業研究，2023，29（8）：56-59.

［4］文豐安.全面實施鄉村振興戰略：重要性、動力及促進機制［J］.東岳論叢，2022（3）：5-15.

［5］黃祖輝.準確把握中共鄉村振興戰略［J］.中國農村經濟，2018（4）：2-12.