旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系研究

摘 要：文章首先明確了評價指標體系在規(guī)劃環(huán)評中的框架作用，指出其能全面系統(tǒng)地研究旅游發(fā)展總體規(guī)劃的環(huán)境影響，以某地區(qū)為例，以旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系為研究對象，采用文獻綜述、案例分析和實證研究等相結(jié)合的方法，成功構(gòu)建了一套適用于旅游發(fā)展總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價指標體系。該體系具有層次清晰、指標全面和操作簡便等特點，將其應(yīng)用到具體實踐分析過程中，有助于加快實現(xiàn)對旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響的全面評估和科學預(yù)測，為規(guī)劃制定者提供有力的決策支持，為其他領(lǐng)域的環(huán)境影響評價提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展；總體規(guī)劃；環(huán)境影響；評價指標體系

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

基金項目：本文系教育部產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目“高校環(huán)境設(shè)計專業(yè)融入旅游鄉(xiāng)村扶貧的路徑”（項目編號：231100383230514）的研究成果。

引言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)水平的突飛猛進，公眾物質(zhì)生活水平大幅度提升，并因此衍生出更迫切的精神文明建設(shè)需求，旅游業(yè)就在這種環(huán)境下迅速成長。但由于早期缺乏科學的總體規(guī)劃，旅游發(fā)展表現(xiàn)出一定的無序性，這種無序性的逐漸積累，使得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負面作用日益增加，在超過正面作用及影響的同時，給環(huán)境造成了沉重負擔。對此，學界開始探索是否能通過制訂環(huán)境影響評價指標體系，來為旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃提供參考，以期能促進旅游業(yè)的健康、有序發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)與方法

（一）研究區(qū)概況

某地區(qū)地處贛、浙、閩、皖四省交界區(qū)域，地理位置優(yōu)越，總面積約22 791平方千米。地形地貌多樣，以山地、丘陵為主，地勢由東南向西北傾斜；屬于亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫在16.7～18.3℃之間，年降水量約1 600～1 800㎜。近年來，該地經(jīng)濟水平呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，各個區(qū)縣旅游資源豐富且類型多樣，形成了多條特色旅游線路。

（二）數(shù)據(jù)來源

文章的數(shù)據(jù)獲取途徑主要有以下幾種：從政府部門、統(tǒng)計機構(gòu)獲取有關(guān)人口、經(jīng)濟、旅游等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為研究提供客觀的量化依據(jù)；查閱相關(guān)的學術(shù)文獻、研究報告、政策文件等，拓展詞匯的研究資源；依托互聯(lián)網(wǎng)收集游客評價、旅游相關(guān)的新聞報道等，輔助開展研究活動。

（三）采用方法

本研究主要采用了層次分析法、數(shù)學模型法和地理信息系統(tǒng)（GIS）空間分析技術(shù)。采用層次分析法時，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型是其核心步驟，即將復雜的旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價問題分解為目標層、準則層和指標層，兩兩比較，形成判斷矩陣，得出其重要性排序結(jié)果，為綜合評價提供量化依據(jù)。采用數(shù)學模型法對旅游發(fā)展對環(huán)境的影響程度展開定量分析，環(huán)境承載力模型主要考慮環(huán)境系統(tǒng)對旅游活動所產(chǎn)生的污染物的容納能力，以及對資源消耗的支撐能力；生態(tài)足跡模型則從消費的角度評估旅游發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的需求和影響。

（四）結(jié)果分析

通過系統(tǒng)分析，筆者發(fā)現(xiàn)該地區(qū)旅游發(fā)展的環(huán)境影響指標中，以下因素權(quán)重較高，對環(huán)境影響較為關(guān)鍵（見表1）。在生態(tài)方面，景區(qū)植被覆蓋率變化權(quán)重顯著，提示著提升景區(qū)的植被覆蓋率，是維持當?shù)厣鷳B(tài)平衡的重要途徑；游客數(shù)量對生態(tài)環(huán)境的壓力指標權(quán)重呈現(xiàn)增高趨勢，意味著相關(guān)部門應(yīng)合理控制游客流量，以免超出該地區(qū)游客承載力對生態(tài)造成破壞。在資源利用方面，水資源利用和保護權(quán)重突出，這也是該地區(qū)旅游資源發(fā)展中不容忽視的一項工作，直接影響著旅游品質(zhì)。

二、旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

首先是科學性與預(yù)見性原則。評價指標體系必須建立在科學的基礎(chǔ)上，并能夠遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層規(guī)律和生態(tài)環(huán)境學原理，以確保評價方法的科學性及評價結(jié)果的客觀真實性。由于旅游產(chǎn)業(yè)會處于長期發(fā)展的狀態(tài)，因此旅游環(huán)境的變化也是持續(xù)性的，這就意味著在制訂評價體系時，需要合理預(yù)測旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的未來影響，且體系能夠隨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境變化靈活調(diào)整，以適應(yīng)新的發(fā)展需求及環(huán)境變化[1]。

其次是系統(tǒng)性與整體性原則。在總體規(guī)劃角度下，旅游目的地是一個包含了經(jīng)濟、社會與自然等多個子系統(tǒng)的復雜系統(tǒng)。所以評價指標體系應(yīng)將這些子系統(tǒng)作為一個整體進行綜合分析，以確保評價的全面性。在此基礎(chǔ)上則需要包含目標層、準則層和因子層等多個層次，以便評價體系能夠從各個角度全面反映旅游發(fā)展及環(huán)境影響的各個方面。

最后是可操作性原則。評價指標所需的數(shù)據(jù)應(yīng)當便于收集整理，以確保評價工作能夠順利進行。在此基礎(chǔ)上，評價指標代指的內(nèi)容應(yīng)易于理解，盡量避免使用過于專業(yè)和復雜的術(shù)語，且指標還需易于量化，盡可能采用定量指標并合理控制定性指標比重，以提高評價的準確性和可操作性[2]。

（二）評價指標選取

1.自然環(huán)境指標

自然環(huán)境指標關(guān)注旅游發(fā)展對地區(qū)生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量等方面的影響，主要分為生態(tài)資源指標及環(huán)境質(zhì)量指標兩方面，其中生態(tài)資源指標需要獲取生物多樣性保護狀況、自然資源利用強度及生態(tài)敏感區(qū)保護的具體參數(shù)；環(huán)境質(zhì)量指標則包括空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量和噪聲污染狀況。通過監(jiān)測生態(tài)資源指標，能夠及時發(fā)現(xiàn)旅游活動對自然資源的利用及破壞程度，從而確定旅游開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境影響，并采取針對性措施加以保護[3]。因此這些指標的制訂需要參考國家及地方生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)和標準，并結(jié)合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》等質(zhì)量標準內(nèi)容，選取能反映環(huán)境質(zhì)量及狀況的真實指標數(shù)據(jù)。

2.社會經(jīng)濟指標

社會經(jīng)濟指標用于反映旅游開發(fā)對社區(qū)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)造成的影響，具體內(nèi)容包括社區(qū)影響指標及經(jīng)濟效益指標兩方面，而社區(qū)影響指標又包括了居民滿意度、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化度與社區(qū)參與程度；經(jīng)濟效益指標則包括旅游收入、投資回報率及經(jīng)濟帶動作用。對社會經(jīng)濟指標的評估，能夠確定旅游發(fā)展對當?shù)鼐用裆睢⒕蜆I(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，評估旅游項目的回報情況及經(jīng)濟效益貢獻度，這對獲取更多資金投入到旅游規(guī)劃及環(huán)境保護中也具有重要意義[4]。因此構(gòu)建社區(qū)影響指標需要采用問卷調(diào)查法、訪談法等方法實現(xiàn)。

3.文化資源指標

文化資源指標側(cè)重關(guān)注旅游發(fā)展對文化遺產(chǎn)保護及文化多樣性造成的影響，因此在具體指標內(nèi)容上也應(yīng)圍繞這兩方面確定。其中文化遺產(chǎn)保護指標包括文物保護狀況、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、文化景觀保護等；文化多樣性指標則包括文化特色保持及文化交流與融合兩方面。該指標的評估能夠用于了解旅游發(fā)展對地方文化遺產(chǎn)及保護狀況造成的影響，為弘揚地方文化特色提供支持，同時也能為旅游發(fā)展造成的環(huán)境破壞，提供地方上的人類學及社會學依據(jù)，但由于參考作用大于實際意義，因此可適當控制該指標在整個體系中的權(quán)重[5]。

4.生物多樣性指標

生物多樣性指標集中關(guān)注旅游發(fā)展對地區(qū)物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面的影響，在評估物種多樣性指標上需考慮物種豐富性、瀕危物種保護情況，在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性指標上則參考生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)服務(wù)功能兩方面。作為自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，評估生物多樣性指標能夠確定旅游發(fā)展對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的影響程度，在為制訂具有針對性的生物多樣性保護措施提供參考依據(jù)的同時，還能用于評估當?shù)丨h(huán)境受到的影響及面臨的潛在風險[6]。因此在構(gòu)建物種多樣性指標時，需要參考生物學、生態(tài)學等相關(guān)學科的理論和方法，結(jié)合區(qū)域物種分布情況及旅游活動的特點，選取能夠反映物種多樣性狀況的指標。

（三）評價指標體系框架

1.應(yīng)用層次分析法（AHP）構(gòu)建評價模型

層次分析法（AHP）是一種結(jié)合了定性與定量，具有系統(tǒng)化、層次化特征的分析方法。這種特征使得層次分析法尤其適合用于構(gòu)建旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的評價模型。在具體的做法上需要先分出目標層、準則層與指標層，其中目標層指出評價的總目標，準則層則需包括四個綱領(lǐng)性指標（自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、文化資源、生物多樣性）所涉及的準則，并對總目標進一步細化，指標層則需在每一準則層的基礎(chǔ)上，進一步細化出具體的評價指標。之后則需要利用求解判斷矩陣特征向量的方法，計算不同層次因素的權(quán)重，并進行一致性檢驗，來保證判斷矩陣的合理性[7]。完成所有的單層次排序計算之后，還需要計算所有因素對總目標的總排序權(quán)重，這一過程需要以從高層次到低層次的順序依次進行，同時也需要進行一致性檢驗，最后才可得出評價模型。

2.指標體系的層級劃分及結(jié)構(gòu)

首先是目標層，目標層是整個評價體系的最高層級，代表評價的總目標，即旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)果。

其次是準則層，是對目標層的進一步細化，會將總目標分成若干個具體評價準則或領(lǐng)域。此次研究中確定為自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、文化資源及生物多樣性四個大方向，分別關(guān)注各自的具體指標。

最后是指標層，指標層是在準則層基礎(chǔ)上進行的更深層次的細化，因此其內(nèi)容包括了一系列的評價指標，用于直接衡量旅游發(fā)展在各個領(lǐng)域內(nèi)造成的環(huán)境影響[8]。

三、案例應(yīng)用分析

某省力圖在下一階段大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，其省級自然保護區(qū)內(nèi)有海內(nèi)馳名的生態(tài)旅游區(qū)，擁有大量的自然資源和獨特的文化底蘊。該省將這一生態(tài)旅游區(qū)作為試點，執(zhí)行旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，體系中指標的設(shè)置如上文所述。在進行評價時通過實地考察、問卷調(diào)查及專家訪談等方式，采集各指標相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。之后應(yīng)用層次分析法確定不同層次及指標的權(quán)重，并通過構(gòu)建判斷矩陣、計算特征向量、進行一致性檢驗，得出各指標的相對重要性權(quán)重。最后根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)及確定的權(quán)重，對各指標進行綜合評價。評價結(jié)果顯示，該生態(tài)旅游區(qū)當下的旅游發(fā)展狀態(tài)并不會對區(qū)域自然環(huán)境造成顯著影響，但相應(yīng)地在社會經(jīng)濟方面存在一定的不平衡性，生物多樣性也面臨著潛在威脅。多方分析之后，評價組認為這應(yīng)當是為了響應(yīng)近年來“雙碳”的要求與號召在經(jīng)濟發(fā)展上作出的犧牲，而在生物多樣性上面臨的潛在威脅，則被認為是旅游業(yè)的發(fā)展帶動人口流動所造成的必然影響。基于這種評價結(jié)果，評價組為該生態(tài)旅游區(qū)下一步的發(fā)展制訂了如下建議：一是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)資源保護率；二是促進社區(qū)參與和利益共享，平衡旅游發(fā)展與社會經(jīng)濟的關(guān)系；三是深入挖掘和傳承文化遺產(chǎn)，提升文化旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和價值；四是加強生物多樣性保護，制訂和實施珍稀動植物保護計劃。

四、結(jié)語

綜上所述，旅游發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，相較傳統(tǒng)評價體系具有更全面、更詳細且更為徹底的評價優(yōu)勢，同時其評價結(jié)果也能表現(xiàn)出更強的綜合性與總體性特征。因此在推動地區(qū)旅游發(fā)展的過程中，需要慎重選取總體規(guī)劃的評價角度，并合理制訂評價的指標及參考依據(jù)，以使評價體系能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價值，推動地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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