總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化研究

總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化，強調以總體國家安全觀為統領，構建橫向貫通、縱向銜接的學校安全教育體系。價值共融、知識互嵌與制度同構是學校安全教育一體化的生成機理。學校安全教育式微、學科課程滲透乏力、資源開發利用不足和運行保障機制缺位等是統籌推進學校安全教育一體化建設面臨的現實困境。樹立整體、系統的安全教育思維，完善學校安全教育跨學科融合課程體系，充分開發利用學校安全教育優質資源，建立健全學校安全教育保障機制，是總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化的實現路徑。

總體國家安全觀；學校安全教育；國家安全教育；個體安全教育；教育一體化

董新良，張瑜，桑曉鑫.總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化研究[J].教學與管理，2024（36）：39-43.

黨的二十大報告強調：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。”[1] 這是以習近平同志為核心的黨中央在立足當代中國國家安全實際、深刻把握國際安全形勢的基礎上提出的重大戰略舉措，是富有中國特色的國家安全思想理念。為深入貫徹總體國家安全觀，落實黨中央關于加強大中小學國家安全教育的文件精神，教育部于2020年出臺《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》），為大中小學系統、規范、科學地開展國家安全教育指明了方向。目前，學界已有研究多針對總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化的理念目標、教育內容、教育途徑、教育方式和教育評價等進行統籌設計，但對總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化的生成機理、現實困境與實現路徑等還缺乏足夠關注。在厘清總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化生成機理的基礎上，多維審視學校安全教育一體化的現實困境，進而探索其實現路徑，是進一步推動總體國家安全觀引領下學校安全教育一體化高質量發展的現實要求。

一、總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化的生成機理

總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化強調以總體國家安全觀為統領，構建橫向貫通、縱向銜接的學校安全教育體系，以實現國家安全教育與個體安全教育的有機統一。立足新的時代方位和國內外安全形勢，在總體國家安全觀引領下，學校安全教育一體化的價值共融、知識互嵌與制度同構，是新時代實現學校安全教育高質量發展的邏輯起點（如圖1）。

1.價值共融：國家安全責任與個體安全需要的內在統一

傳統意義上，國家安全是指國家的領土完整以及相關的國家政權、社會制度和國家機關的安全，其實質是與國家政權直接相關的安全[2] 。個體安全則是指作為個體的人在實際生存和發展過程中所擁有的一種有保證或有保障的狀態[3] 。在我國傳統教育體系中，由于兩者概念所處立場不同，國家安全教育與個體安全教育大多處于彼此割裂、各自為政的狀態。進入新時代，總體國家安全觀的提出，為國家安全教育與個體安全教育的有機整合提供了重要的理論基礎。國家安全教育旨在增強個體的國家安全意識，形成維護國家安全的能力，筑牢國家安全人民防線；個體安全教育旨在培養個體自救自護的意識和能力，提高個體安全素養。二者雖然分別側重于國家、個體兩個不同層面，但均以“人的安全”為核心，把保障“人的安全”作為一切工作的根本目的[4] 。只有使“人”接受良好的安全教育，才能夠實現“人的安全”，進而實現“國家安全”；同時，只有保持“國家安全”的狀態，才能有條件地開展良好的安全教育，并為“個體安全”提供充分保障。個體安全是國家安全的重要組成部分，國家安全是個體安全的進一步延伸與拓展。

進入新時代，保障個體生命成長的整全，同時強化個體的國家安全責任擔當，是全面強化學校安全教育的現實需要。為此，總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化致力于打破國家安全教育與個體安全教育的二元分割，以總體國家安全觀為“綱”，以國家安全責任為“要”，以個體安全需要為“基”，以學校安全教育一體化為“路”，有機融合國家安全教育與個體安全教育。對于受教育者而言，一方面，其作為獨立個體，應不斷增強安全意識、掌握安全知識、提升安全能力，真正做到安全防范意識內化于心、外化于行；另一方面，作為國家公民，應厚植家國情懷，強化責任擔當，深刻認識維護國家安全的重要性，正確領悟新時代國家安全的本質特征。

2.知識互嵌：學科核心素養培育與安全文化育人的意義勾連

總體國家安全觀凸顯“大安全”理念，“總體性”是其核心要義之一。新時代國家安全的“總體性”主要體現為廣泛涵蓋政治、軍事、國土、經濟、生態等各個領域，強調內部安全與外部安全并重、傳統安全與非傳統安全并重、自身安全與公共安全并重。其中各領域的安全重點雖不盡相同，但都與其他領域的安全密切相關，不可單一、孤立地看待國家安全問題。新時代背景下，僅依靠安全教育主題活動或應急演練等方式落實安全教育，顯然難以擺脫安全知識重復和與現實脫節的窠臼?！读x務教育課程方案和課程標準（2022年版）》明確指出，各學科應滲透總體國家安全觀相關內容，更加強調課程的協同育人功能，使學生在跨學科課程中領會知識、思考踐行。

以總體國家安全觀為指導，促進學科核心素養與安全文化育人有機融于一體，是貫徹以人為本教育理念和落實立德樹人根本任務的客觀需要。核心素養培育背景下，學校安全教育一體化需統籌兼顧學生文化基礎、自主發展與社會參與的綜合培養。立足不同學科的性質和特點，在培育學科核心素養的同時，將安全文化滲透其中，既有利于受教育者全面、綜合地把握學科知識，也能夠系統推進總體國家安全觀真正入腦入心。

3.制度同構：統籌一體推進與多元主體共治的協同聯動

總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化以系統論、協同論等作為方法論基礎。系統論認為，系統是由若干要素連結而成的相對穩定的有機體，將原本彼此獨立的要素組合為一體，能夠實現“整體大于部分之和”的效果[5] 。協同論主張，客觀世界存在各種各樣的系統，有生命的或無生命的、宏觀的或微觀的系統等等，盡管屬性不同，但在各個系統間存在著相互影響與合作的關系。

以系統論和協同論為指導，學校安全教育一體化建設過程中，一方面，要注重統籌規劃、頂層設計、內容協調。在充分把握學校安全教育價值取向和整體目標的基礎上，通盤考慮不同學段、不同學校的各項安全教育工作，確保安全教育各階段、各環節與學生的身心發展規律相匹配。同時，推動幼、小、中、大各學段安全教育內容整體構建，既包括個體安全、國家安全和國際安全三大領域的有機融合，也包括各領域內不同主題間的有機銜接[6] 。另一方面，突出密切配合、責任共擔、合理分工。教育一體化背景下，學校、家庭和社會相關主體間的互動融通和協同銜接至關重要。學校安全教育一體化需要學校、家庭和社會多主體聯動，構建以學校教育為主體、以家庭教育為基礎、以社會教育為重要載體的“三位一體”實施網絡，形成“利益”共同體。

二、總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化的現實困境

1.學校安全教育式微

學校安全教育是學校教育體系的重要組成部分，承擔著保障學生生命安全、防范各類安全風險的重要使命?！毒V要》明確指出，要系統推進國家安全教育進課程、進教材、進校園，全面增強大中小學生的國家安全意識，提升維護國家安全的能力[7] 。然而，受多種因素的影響，實際教育教學活動中，廣大教育工作者對安全教育仍缺乏足夠重視。

（1）安全教育教學計劃缺失

《綱要》對于小、中、大各學段國家安全教育內容及主要目標已有系統設計，但實際教學過程中安全教育多流于形式，只是“課程表中的內容”，學校并未對安全教育教學計劃進行具體安排，知識傳授隨意性較強。山西省的一項調研顯示，70%的學校安全教育教學計劃缺失[8] 。

（2）安全教育課時安排落實不到位

《綱要》明確規定，各學段的安全教育內容原則上不少于32課時。但現實中安全教育課程一直游離于學校課程建設，排在歷史、地理、生物等科目之下[9] ，隨時可以被其他課程、重要活動所替換。

究其原因，主要是學校仍以升學考試作為工作導向，安全教育課程往往“說起來重要，忙起來不要”。安全教育課程的邊緣化使得各學段難以形成統一、連貫的安全教育價值理念，更難以建構階段性、持續性以及遞進性的安全教育體系，阻礙了學校安全教育一體化的進程，也難以保證《綱要》的貫徹落實。

2.學科課程滲透乏力

課程滲透是落實立德樹人根本任務的有效途徑，也是提升學生安全素養的重要載體。依據《綱要》《生命安全與健康教育進中小學課程教材指南》等文件要求，學校安全教育一體化過程中教師應堅持素養導向，以現行學科教材為依據，以課程教學過程為依托，選取相關內容作為學科教學素材，將安全知識有機整合融入學科教育[10] 。這對教師在教學過程中將安全知識系統連貫地滲透于各學科提出了明確要求。但在實際教育教學活動中，滲透內容不全面，滲透方式單一、生硬等問題仍較為突出。

（1）滲透內容不全面，安全育人效果不佳

《綱要》指出，國家安全教育涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全等16個領域。實際教學過程中滲透內容多局限在政治安全及國土安全等傳統國家安全領域，且出現滲透知識點不全、不系統等現象[11] 。此外，滲透科目多集中于思政（道德與法治）、語文和歷史等文科性質的學科，物理、化學、生物等理科性質學科則滲透較少。

（2）滲透方式單一、生硬，課堂教學缺乏吸引力

主要表現在相關學科教師在滲透安全教育相關知識時并未完全掌握滲透方法，多以講授法或口頭警告為主，參觀、情景模擬、角色扮演等教學法使用頻次較低。安全教育教學內容全面性與聚焦性的缺失，導致各學段安全教育只體現階段性特征，無法實現一體化建設的要求。

3.資源開發利用不足

《綱要》明確規定學校要高效利用各類場館、基地等社會資源，積極開發適合互聯網、移動終端等新興媒體傳播的安全教育精品資源，強調將各類相關資源投入到安全教育之中，以加快學校安全教育一體化建設步伐。但目前學校安全教育依然存在安全教育資源開發利用不足的問題。

（1）統一規范的安全教育教材匱乏

為滿足《綱要》提出的開發適合各學段認知特點的安全教育讀本及教材的要求，目前各省市已出版部分安全方面的讀本、教材及學術著作，但教材存在針對性較弱，且內容重復、脫節等問題，缺乏系統性與規范性。

（2）安全教育基地建設不足

《綱要》指出，地方政府與學校應在有效整合現有資源的基礎上共同建設一系列綜合性和專題性的教育實踐基地，但目前安全教育綜合性基地數量仍不足。多數地區以愛國主義教育基地、信息科技教育基地等專項教育基地為主，基地種類雖多，但無法行使國家安全教育的功能[12] 。

（3）數字類課程資源利用率較低

多數學校開發建設的網絡教學資源僅供校內使用，這種封閉、獨立式的設計導致資源無法被外部訪問，形成了信息孤島。

4.運行保障機制缺位

《綱要》指出，國家安全教育推進過程中，教師配備、政府組織領導及專業機構指導等各方面均應得到保障。然而，由于各主體職責分工尚未明確、管理規范不到位等原因，協同保障機制尚未完全形成。

（1）專業師資短缺

各級各類學校的安全教育課程教學多由班主任或其他任課教師承擔，多數學校并未聘任專職安全教師[13] 。而兼職教師大多沒有接受過系統的安全教育專業訓練，再加上精力和時間有限，不可避免地會機械地去完成教學任務，以致學校安全教育效果受到影響。

（2）部分政府職能部門在學生安全教育方面參與度較低

目前大多數地區安全教育的推進多以家庭和學校為主體，公安、消防等職能部門并未深度參與到學校安全教育過程中，致使多部門協同運行為學生提供安全教育保障的機制難以完全達成。

（3）學校與第三方專業學術機構合作機制未建立

一些學校與相關專業學術機構缺乏長效聯系機制，難以實現雙方密切合作，學校安全工作得不到專業人士的有效指導，致使學校安全工作難以落實到位。

三、總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化的實現路徑

1.樹立整體、系統的安全教育思維

以學習者為中心，以培育學生安全素養為旨歸，樹立整體、系統的安全教育思維，是學校安全教育一體化高質量發展的指南針。依據《綱要》《生命安全與健康教育進中小學課程教材指南》等，應從提高對安全教育的認識和樹立“大安全”教育理念兩方面著力。

（1）革新教育觀念，提高對安全教育的認識

學校作為開展安全教育的主要力量和重點場所，應端正辦學思想，重新審視安全教育的價值，牢固樹立安全教育是促進學生全面發展重要途徑的觀念，實現安全教育教學常態化、制度化。一方面，將安全教育課時分配細化情況寫入學校安全工作計劃或學校教育計劃中，并按照各學段學生年齡特點和教學實際情況進行落實。另一方面，參照《綱要》規定，開設安全教育必修課，將安全教育課與文化課擺在同等重要的位置，認真落實安全教育“進課程、進教材、進校園”的“三進”工作[14] 。

（2）樹立“大安全”教育理念

總體國家安全觀統領下，學校安全是涵蓋國家各方面、各領域、各層級安全的總和。為此，一方面，學校安全教育內容在整體設計上不應被窄化為消防演練、地震逃生演練、交通安全知識普及等，而是要拓寬涵蓋范圍，立足個體安全，著眼于國家安全和國際安全，既涵蓋政治、國土、軍事、社會等傳統安全，又融入隨時代發展起來的生態、科技、網絡等非傳統安全知識，強化知識獲取的全面性。另一方面，教師要充分認識到學校安全教育一體化是一項全員性、全過程、全方位育人相協調的系統工程，不同學段的教師要增強合作意識、銜接意識，形成一體化教師培養體系，合理有序地跑好“接力賽”，為學校安全教育一體化建設提供重要保障。

2.完善學校安全教育跨學科融合課程體系

跨學科融合課程體系的實質在于打破學科邊界，實現學科融通[15] 。依據《綱要》《義務教育課程方案（2022年版）》等，針對當前學校安全教育一體化存在的碎片化、零散化等狀況，應著力構建橫向融合貫通、有序過渡，縱向整體銜接、次第提升的學校安全教育課程體系。

（1）加強安全教育學科滲透，發揮課程整體育人功能

學校應基于學科自身特點和學生認知規律，將安全知識與技能融入到學科教育教學中，全面提升學生的安全素養。對此，需充分挖掘各學段、各學科教學內容與安全知識的融合點，遵循“應滲則滲，能滲必滲”的原則，在人文屬性較強的語文、歷史、道德與法治等課程中融入安全思想和情感等內容；在自然屬性較強的科學、物理、化學、信息科技等課程中融合科學精神和科學思維等層面的安全知識。此外，在教師教學滲透過程中可利用團建、微電影拍攝、真人演練等形式，開展“沉浸式”“體驗式”實踐學習，將學生已有安全知識與真實情境相結合，實現教化與內化的統一[16] 。從注重教師“教”轉向注重學生“學”，引導安全教育由說教式向體驗式轉變，著力解決學校安全教育滲透方式單一的問題。

（2）實現大、中、小三學段課程銜接，注重學生發展的連續性

各學段學校應在充分考慮不同學段教育對象認知水平的基礎上形成具有學段特征且內容連貫、遞進的安全教育融合課程體系。如，義務教育階段遵循常規教育與主題教育相結合、理論教育與實踐教育相結合的原則，著力構建專門課程、學科課程、主題活動和隱性課程“四位一體”安全教育課程體系；高中階段以特色校本課程和安全實踐課程為重點，以專門課程和跨學科課程為輔助；大學階段以社團活動、志愿活動、安全教育教學實踐和線上課程為主，將安全教育貫穿于人才培養流程各個環節，實現安全教育全過程、多元化。

3.充分開發利用學校安全教育優質資源

高效推進教育資源的開發與利用是學校安全教育順利進行的保障，也是安全教育一體化的重要抓手。相關主體應進一步加大資源挖掘力度并提升其利用效率，確保教育資源高效轉化為教育成果。

（1）配足配齊高質量安全教育教材，提高學校安全教育教學質量

各教育部門在《中小學公共安全教育指導綱要》《綱要》等政策引領下，結合當地實際情況和各學段學生身心發展特點，統籌編寫地方安全教育教材和讀本，同時設計學校安全教育內容融入多學科、多年級的總體規劃與具體方案，為學校安全教育區域化協調發展提供支撐。

（2）高效建立綜合性安全教育基地，拓展其安全教育功能

各學段學?？膳c第三方機構合作共同打造安全教育基地，也可在現有的科技館、圖書館、青少年活動中心等校外活動基地或其他合適場所中確定安全教育實踐基地的專門區域。

（3）強化網絡技術供給，實現學校安全教育數字資源共建共享

一方面，探索創建融個體安全教育、國家安全教育和國際安全教育于一體的網絡課程平臺，實現課程進度個性化定制與課程資源網絡協同，有效支撐學校安全教育一體化教學的高端化、綠色化和生態化發展。另一方面，采用人機協同教學模式，提升學校安全教育一體化整體育人價值。“人”是指學習者；“機”是指支持學習的智能技術系統或應用，包括支持學習的智能教育軟件以及具有一定推理思維、行動和互動能力的智能機器人，二者協同形成“1+1>2”的增強型智能[17] 。

4.建立健全學校安全教育運行保障機制

學校安全教育保障機制是促進安全教育一體化順利實施的重要舉措，也是提升學校安全教育質量的必然選擇。建立健全安全教育運行保障機制，需強化家、校、社等多方主體的合作與協同。

（1）完善師資隊伍培養及流動體系

首先，加強安全教育師資的“職前”培養，即師范院校人才的培養。在師范院校設置專門的安全教育專業，以培養更多專業的安全教育工作者。其次，針對現階段學校安全教育專職師資匱乏的狀況，各學段學?？山ⅰ皡f作型”教師共同體，通過實行安全教育教師流動制、成立安全教育“一名師帶多校”、學校與教師“1+1結對”等方式加強交流，充分發揮安全教育名師群體的凝聚、引領和輻射作用，讓優質師資真正流動起來，形成既縱向聯系又橫向溝通的體系[18] 。

（2）形成多主體相結合的安全教育聯動機制

一方面，學校要依托現有國防教育基地和紅色革命基地等安全教育基地，通過講座展覽、實踐體驗和安全實訓等形式引導學生參與安全實踐活動。另一方面，學校要聯合交通部門、消防部門和公安部門及第三方專業機構開展安全實踐活動，建立常態化合作機制。在此過程中，政府需充分發揮引導作用，明確政府職能部門協同運行的工作職責，制定和組織實施安全教育活動方案，各展優勢、密切配合、相互支持，營造各部門協同配合的安全教育工作格局和良好氛圍。

參考文獻

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[作者：董新良（1966-），男，山西原平人，山西師范大學教育科學學院，教授，博士生導師；張瑜（1998-），女，河北邢臺人，山西師范大學教育科學學院，碩士生；桑曉鑫（1996-），男，山西平順人，陜西師范大學教育學部，博士生。]

【責任編輯 白文軍】

*該文為國家社會科學基金“十三五”規劃2020年度教育學一般課題“總體國家安全觀視域下學校安全教育一體化研究”（BGA200060）、2022年“十四五”規劃課題“山西省高校國家安全教育研究”（GH-220375）的研究成果