2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上明確指出，“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。這一重要論述為縣級融媒體中心建設(shè)指明了發(fā)展道路。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”，即提高新聞輿論“四力”。陜西省現(xiàn)已建成108個(gè)縣級融媒體中心，完成了縣級融媒體中心《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證》的核發(fā)工作，有力地支持了縣級融媒體挺進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)主陣地。縣級融媒體已經(jīng)成為基層網(wǎng)絡(luò)傳播的重要載體，是黨的新聞輿論工作的重要依托。但是，在實(shí)際發(fā)展過程中，縣級融媒體“四力”提升方面仍存在一些問題亟待解決。

一、縣級融媒體“四力”建設(shè)面臨的主要問題

傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力是新聞輿論工作的四個(gè)核心要素，它們之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成新聞輿論工作的基礎(chǔ)框架。作為“傳播力建設(shè)的最后一公里”，縣級融媒體的定位依然是新聞媒體。因此，要堅(jiān)持從新聞媒體角度出發(fā)，不斷提升“四力”水平。

傳播力是新聞輿論工作的基礎(chǔ)，是指新聞輿論傳播覆蓋面的大小，包括地域、文化、人群等方面。引導(dǎo)力是新聞輿論工作的核心，是指新聞媒體凝聚共識(shí)，幫助人民群眾樹立正確的價(jià)值取向，推動(dòng)輿論理性、正向發(fā)展的能力。影響力是新聞輿論工作的成效，是指新聞媒體將新聞資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的新聞產(chǎn)品，取得理想傳播效果的能力。公信力是新聞輿論工作的支柱，是媒體在與人民群眾的長期相互關(guān)系中所凝聚的信賴與認(rèn)同，是媒體安身立命的保障，能夠體現(xiàn)人民群眾對媒體的信任與認(rèn)可。

（一）傳播效果不佳

目前，縣級融媒體已經(jīng)建立了全媒體矩陣，發(fā)布的內(nèi)容主要為縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)民生等方面的資訊，實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)布。但是，“愛系列”APP的裝機(jī)率和用戶日活率較低，還存在內(nèi)容同質(zhì)化、質(zhì)量不高、互動(dòng)性差等問題，削弱了傳播效果。

（二）引導(dǎo)能力不足

部分縣級融媒體新聞產(chǎn)品的傳播效果不佳，且設(shè)置議題能力有待加強(qiáng)，導(dǎo)致其引導(dǎo)能力不足。

（三）影響范圍較小

受到常住人口數(shù)的限制，縣域內(nèi)各類新媒體的注冊用戶與常住人口的比率偏低，縣級融媒體能夠影響到的范圍較小，只能覆蓋部分縣級常住人口。

（四）公信力待提升

縣級融媒體作為區(qū)縣一級政府媒體，有著天然的公信力基礎(chǔ)，但是與省市級的政府媒體相比較，還有提升空間。

二、縣級融媒體“四力”提升原則

加快媒體深度融合工作步伐，夯實(shí)主流媒體傳播體系基礎(chǔ)，提升縣級融媒體“四力”，應(yīng)遵循以下原則。

（一）堅(jiān)持正確的政治方向

縣級融媒體中心的根本目標(biāo)是“更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。因此，要始終堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持管建同步、管建并舉，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)效益放在首位，確保主流意識(shí)形態(tài)在基層新媒體傳播領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持高新技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新

要堅(jiān)持將5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)融入縣級融媒體中心的建設(shè)發(fā)展中，拓展信息交流新渠道，充分發(fā)揮信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、信息資源收集、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品生產(chǎn)加工等方面的重要作用；持續(xù)賦能內(nèi)容生產(chǎn)、傳播分發(fā)、媒體服務(wù)等融媒體業(yè)務(wù)全過程，在媒體話語表達(dá)、傳播形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與內(nèi)容的“雙輪并驅(qū)”，不斷提升縣級融媒體的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。

（三）堅(jiān)持服務(wù)人民群眾

縣級融媒體要堅(jiān)持打造“媒體+”運(yùn)營服務(wù)模式，整合各部門信息數(shù)據(jù)資源，補(bǔ)全做強(qiáng)“新聞+政務(wù)+服務(wù)”模式，為基層群眾提供全方位的生活服務(wù)；整合社會(huì)資源，探索跨界經(jīng)營，開展各類“媒體+商務(wù)”服務(wù)，豐富縣域內(nèi)群眾的精神文化生活；發(fā)揮融媒體的協(xié)同整合功能，打造互動(dòng)平臺(tái)，提高群眾參與社會(huì)治理的自覺性，把服務(wù)群眾延伸到基層，打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”。

三、“媒體+”：縣級融媒體“四力”提升路徑

全媒體蓬勃發(fā)展的時(shí)代，縣級融媒體的“四力”提升發(fā)展離不開“媒體+”理念，也就是說縣級融媒體中心不僅要傳播新聞，更重要的是服務(wù)群眾，鞏固黨的基層輿論陣地。CNNIC發(fā)布的《第54次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年6月，我國網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例以及50歲及以上網(wǎng)民群體占比不斷增加，短視頻用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。這為縣級融媒體中心通過“媒體+”模式強(qiáng)化融合傳播效能、提升綜合服務(wù)能力提供了思路。

（一）樹立創(chuàng)新思維，持續(xù)提升影響力

縣級融媒體要在新聞內(nèi)容、表現(xiàn)形式和傳播載體上積極創(chuàng)新，提供有價(jià)值的新聞產(chǎn)品。首先，要分析不同受眾的閱讀習(xí)慣，分類推送新聞熱點(diǎn)，持續(xù)提升媒體的影響力。其次，要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，聚焦群眾關(guān)心的社會(huì)民生新聞，跟蹤報(bào)道本地的新聞熱點(diǎn)事件，積極與群眾互動(dòng)，增強(qiáng)其參與感，從而擴(kuò)大宣傳覆蓋面，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，傳播黨的聲音、宣傳黨的主張，反映好人民心聲，傳播好正能量。

（二）成立泛區(qū)域合作聯(lián)盟，筑牢基層主流輿論陣地

各縣級融媒體要基于風(fēng)土人情、語言語系等地域特點(diǎn)，成立泛區(qū)域合作發(fā)展聯(lián)盟。例如，陜北、關(guān)中和陜南等區(qū)域縣級融媒體中心共同成立高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源融合共享。同時(shí)，要發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢，報(bào)道區(qū)域特色活動(dòng)、推介區(qū)域特色產(chǎn)品，依托聯(lián)合運(yùn)營模式，講好本地故事，使縣級融媒體中心的影響力和引導(dǎo)力最大化，從而帶動(dòng)全省縣級融媒體中心體系建設(shè)。

縣級融媒體還應(yīng)牢牢抓住自身“地域性和親切感”這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，自覺擔(dān)當(dāng)輿論引導(dǎo)的使命，記錄基層聲音、展現(xiàn)基層生活煙火氣。多生產(chǎn)精準(zhǔn)短小、鮮活快捷、吸引力強(qiáng)、形式多樣的信息產(chǎn)品，做精做強(qiáng)本地宣傳作品，在增強(qiáng)群眾區(qū)域文化認(rèn)同上發(fā)揮不可替代的作用，更好地提升縣級融媒體中心的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，筑牢基層主流輿論陣地。

（三）持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用，賦能媒體業(yè)務(wù)全過程

截至2024年6月，我國網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)99. 7%，手機(jī)成為連接工作和生活的重要紐帶，再次印證了“移動(dòng)優(yōu)先”這一共識(shí)。縣級融媒體中心在內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、服務(wù)等業(yè)務(wù)中，要遵循信息傳播規(guī)律，以用戶需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)符合手機(jī)用戶審美和閱讀習(xí)慣的內(nèi)容，使內(nèi)容生產(chǎn)垂直化、場景化、精準(zhǔn)化、智能化。通過省內(nèi)縣級融媒體中心之間的信息協(xié)同和媒體協(xié)同，在內(nèi)容策劃、活動(dòng)報(bào)道等領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域融合宣傳協(xié)作能力建設(shè)。

（四）不斷完善綜合服務(wù)能力，助力基層社會(huì)治理

縣級融媒體中心的下一步發(fā)展重點(diǎn)是整合縣域內(nèi)資源，不斷增強(qiáng)“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”“媒體+商務(wù)”等方面的綜合能力，搭建起服務(wù)基層群眾的大舞臺(tái)。這也是中共中央宣傳部和國家廣播電視總局印發(fā)的《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》中明確要求縣級融媒體中心具備的社會(huì)服務(wù)功能。

如今，社交媒體軟件和新聞客戶端成為干部和群眾的第一信息源。因此，縣級融媒體中心要建好用好客戶端、公眾號(hào)、小程序等平臺(tái)，打通并連接縣域內(nèi)各職能部門，在平臺(tái)上增加政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等移動(dòng)化、本地化功能，使其深度嵌入基層群眾的衣食住行等日常生活各方面，增強(qiáng)用戶黏性。同時(shí)，還要以縣域融媒體平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，完成教育、交通、醫(yī)療等民生數(shù)據(jù)的整合與共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)狀，打造面向村（社區(qū)）的融媒體公共服務(wù)平臺(tái)，助力智慧城市建設(shè)；解決基層群眾意見無序表達(dá)的問題，滿足基層群眾的多層次、差異化和個(gè)性化的新需求新期待，實(shí)現(xiàn)“聽大家說”，打通基層社會(huì)治理的“最后一公里”。

（五）拓展多元經(jīng)營渠道，磨練自身“造血”本領(lǐng)

縣級融媒體要充分發(fā)掘地方文化中的個(gè)性化亮點(diǎn)，推動(dòng)地方文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，提升地區(qū)文化知名度，讓本地群眾和互聯(lián)網(wǎng)觀眾都能從中受益。在發(fā)掘和生產(chǎn)地方文化融媒體產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)注重與政府其他職能部門聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，積極打造和建設(shè)鮮明的地域文化品牌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。在這一方面，“村BA”“村超”“龍舟賽”等活動(dòng)都值得參考與借鑒。

此外，還要建立全省縣級融媒體網(wǎng)絡(luò)直播聯(lián)盟，統(tǒng)一管理與調(diào)度各縣特色活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)直播，達(dá)到“一個(gè)縣直播，全省多平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布”的效果，增強(qiáng)縣級融媒體的網(wǎng)絡(luò)影響力和傳播力，為縣域特色活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游引流，抓住網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)群體，助力鄉(xiāng)村振興。在發(fā)掘地方文化亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)文化、創(chuàng)意和旅游融合發(fā)展，建立“媒體+文旅”“媒體+文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)鏈，并通過泛區(qū)域合作聯(lián)盟，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度與深度，開啟“云經(jīng)濟(jì)”模式下的消費(fèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（調(diào)研組組長：劉生勝；成員：李永惠、王驍）

[責(zé)任編輯：喻靖雯]