民辦高校產(chǎn)教融合服務(wù)地方經(jīng)濟的四重困局與消解路徑

摘要：民辦高校產(chǎn)教融合在服務(wù)地方經(jīng)濟方面具有不可或缺的作用，卻在校企合作深度廣度、服務(wù)地方經(jīng)濟能力、產(chǎn)教融合體制機制、政策體系支持等方面存在多重困局，文章指出，加強民辦高校與地方產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對接、提升民辦高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、健全民辦高校產(chǎn)教融合的體制機制、完善政府支持和引導(dǎo)民辦高校產(chǎn)教融合的政策體系等是破解當(dāng)前困局的主要路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；產(chǎn)教融合；服務(wù)地方；困局消解

中圖分類號：G648" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

民辦高校作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)教育公平、滿足多樣化教育需求等方面發(fā)揮著不可替代的作用［1-2］。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，地方經(jīng)濟發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求日益迫切，對高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求［3］。民辦高校憑借體制機制靈活、辦學(xué)定位應(yīng)用型等特點，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中具有得天獨厚的優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間［4］。然而，當(dāng)前民辦高校在產(chǎn)教融合服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在諸多困境和挑戰(zhàn)。部分民辦高校對自身服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職責(zé)認(rèn)識不夠到位，辦學(xué)定位不夠清晰，專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高，人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性有待加強等［5-6］。文章深入分析民辦高校產(chǎn)教融合服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的困局，旨在提出推動民辦高校產(chǎn)教融合服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的政策建議，為民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1 民辦高校產(chǎn)教融合服務(wù)地方經(jīng)濟的四重困局

1.1 民辦高校與地方產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度不夠

當(dāng)前，許多民辦高校已經(jīng)意識到產(chǎn)教融合的重要性，開始積極探索與地方企業(yè)合作的多樣化模式。然而，總體來看，民辦高校與地方產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度還有待進(jìn)一步提升。一方面，很多民辦高校對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏全面系統(tǒng)的了解和研究，對區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的需求和痛點把握不夠準(zhǔn)確，難以提供精準(zhǔn)有力的人才和技術(shù)支持［7］。另一方面，不少地方企業(yè)對民辦高校的教育資源和科研實力認(rèn)知不足，對校企合作持觀望或疑慮態(tài)度，導(dǎo)致校企合作停留在淺層次的實習(xí)實訓(xùn)、員工培訓(xùn)等方面，在人才培養(yǎng)方案制定、課程體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的合作較為匱乏［8］。同時，民辦高校與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的溝通聯(lián)系不夠密切，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和對企業(yè)需求的調(diào)研力度不足，難以為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時、有效的智力支持和咨詢服務(wù)。此外，一些民辦高校熱衷于與知名大企業(yè)合作，忽視了與區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)，特別是與新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)的對接，導(dǎo)致校企合作的廣度和覆蓋面有限［9］。因此，民辦高校要進(jìn)一步拓寬校企合作的領(lǐng)域，加強與地方各類企業(yè)的需求對接，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，推動校企合作向縱深發(fā)展。

1.2 民辦高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提升

民辦高校在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出了積極探索，取得了一定成效，但總體上看，服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升。首先，不少民辦高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠契合，存在同質(zhì)化問題［10］。部分民辦高校盲目追隨熱門專業(yè)，沒有根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理設(shè)置專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配，難以為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送合適的人才。其次，民辦高校的科研實力普遍較弱，高水平的科研成果較少，難以為地方企業(yè)提供有效的技術(shù)支持［11］。很多民辦高校重教學(xué)、輕科研，教師的科研積極性不高，科研經(jīng)費投入不足，科研平臺和團隊建設(shè)滯后，科技創(chuàng)新能力亟待加強。再次，民辦高校的社會服務(wù)意識和能力還有待提高［12］。不少民辦高校缺乏服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的使命感，對區(qū)域發(fā)展的重大需求和戰(zhàn)略問題研究不夠，對政府決策的參與度和貢獻(xiàn)度有限。高校教師對技術(shù)咨詢、決策咨詢等服務(wù)的參與度不高，服務(wù)地方的渠道和方式比較單一。最后，民辦高校對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺不完善，缺乏高水平的協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等服務(wù)地方的平臺載體，難以為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)賦能［13］。

1.3 民辦高校產(chǎn)教融合的體制機制尚不健全

民辦高校產(chǎn)教融合雖然取得了一定進(jìn)展，但在體制機制建設(shè)方面還存在不少問題和短板［14］。一是民辦高校內(nèi)部產(chǎn)教融合工作機制不健全。很多民辦高校尚未建立統(tǒng)一的產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，相關(guān)部門各自為政、條塊分割，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。二是民辦高校對產(chǎn)教融合工作的激勵約束機制不完善。對教師參與產(chǎn)教融合、服務(wù)地方經(jīng)濟的工作量計算和績效考核辦法不明確，教師投入產(chǎn)教融合的積極性不高。對校企合作項目的過程管理和質(zhì)量評估不到位，影響了合作的效率和實效。三是民辦高校產(chǎn)教融合的成果轉(zhuǎn)化和分享機制有待優(yōu)化。校企合作過程中知識產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，成果轉(zhuǎn)化的利益分配機制不合理，影響了企業(yè)參與的熱情。四是民辦高校師資隊伍建設(shè)與產(chǎn)教融合的需求不匹配。“雙師型”教師數(shù)量偏少，教師實踐教學(xué)能力不強，影響了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)兼職教師聘任存在隨意性，教學(xué)管理不規(guī)范，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。五是民辦高校產(chǎn)教融合經(jīng)費保障機制不健全。民辦高校自身的辦學(xué)經(jīng)費有限，對產(chǎn)教融合工作專項投入不足，對校企合作項目的資金支持力度不夠，制約了產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)。

1.4 政府支持和引導(dǎo)民辦高校產(chǎn)教融合的政策體系有待完善

地方政府雖然出臺了一些支持民辦高校產(chǎn)教融合發(fā)展的政策，但總體上看，政策的系統(tǒng)性、針對性和操作性還有待加強。一是頂層設(shè)計不夠完善。缺乏系統(tǒng)設(shè)計民辦高校產(chǎn)教融合發(fā)展的中長期規(guī)劃和路線圖，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃銜接不夠緊密。對不同類型民辦高校產(chǎn)教融合的功能定位和發(fā)展重點缺乏明確指引［15］。二是政策扶持力度不夠。現(xiàn)有的財稅、金融、土地等優(yōu)惠政策主要針對公辦高校，對民辦高校的傾斜力度不足。對民辦高校校企合作的項目、基地、平臺建設(shè)缺乏專門的資金支持。民辦高校承擔(dān)政府購買服務(wù)、參與區(qū)域重大科技項目的機會較少。三是監(jiān)管和評價機制不完善。民辦高校產(chǎn)教融合工作缺乏科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，對產(chǎn)教融合項目和基地建設(shè)的監(jiān)管力度不夠，對校企合作效果的跟蹤反饋機制不健全。此外，對于產(chǎn)教融合績效突出的民辦高校缺乏表彰獎勵機制。四是協(xié)調(diào)和服務(wù)機制有待加強。政府有關(guān)部門在規(guī)劃、財政、科技、教育等方面的政策缺乏協(xié)同，對民辦高校產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核不到位。缺乏專門的公共服務(wù)平臺為民辦高校產(chǎn)教融合提供信息對接、項目孵化、融資支持等服務(wù)。因此，亟需進(jìn)一步完善政府支持和引導(dǎo)民辦高校產(chǎn)教融合發(fā)展的政策體系，為民辦高校更好助力地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 民辦高校產(chǎn)教融合服務(wù)地方經(jīng)濟的四重困局消解路徑

2.1 加強民辦高校與地方產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對接

民辦高校要主動對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，深入研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈布局，精準(zhǔn)把握區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的人才需求和技術(shù)需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)和科技服務(wù)。要建立健全校企合作需求調(diào)研和信息發(fā)布機制，搭建供需對接平臺，及時發(fā)布企業(yè)需求信息，引導(dǎo)高校有的放矢地開展合作。同時，要拓寬校企合作領(lǐng)域和渠道，積極探索訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制、“引企入教”等多元合作模式，推動合作由單一的教學(xué)實習(xí)向人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、科技創(chuàng)新等方面延伸。要加強與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的溝通聯(lián)系，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)需求，探索建立行業(yè)企業(yè)與民辦高校聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的長效機制。民辦高校要進(jìn)一步加大與中小微企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的合作力度，建立重點企業(yè)服務(wù)工作機制，組建專門團隊，提供精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵教師與企業(yè)共同承擔(dān)應(yīng)用研究項目，推動科研成果在企業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持教師到企業(yè)掛職鍛煉，參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和管理咨詢，提升服務(wù)企業(yè)的能力。同時，注重發(fā)揮民辦高校的辦學(xué)靈活性優(yōu)勢，積極參與企業(yè)新員工培訓(xùn)、在職員工培訓(xùn)等，為企業(yè)提供個性化、訂制化的教育培訓(xùn)服務(wù)。主動對接地方重大工程、重大項目，參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2 提升民辦高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

民辦高校要立足服務(wù)區(qū)域發(fā)展，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)，重點建設(shè)一批支撐區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)集群。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)方向，促進(jìn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。同時，要加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)。民辦高校要提升自身科技創(chuàng)新能力，增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。加大科研經(jīng)費投入，完善以應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科研評價機制，激發(fā)教師科研積極性。加強科研平臺建設(shè)，整合校內(nèi)外資源，組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新團隊，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。聚焦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求和關(guān)鍵問題，主動承擔(dān)一批有影響力的應(yīng)用研究項目，力爭在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破。民辦高校要切實提高社會服務(wù)意識和能力，拓展服務(wù)途徑，提升服務(wù)實效。鼓勵教師主動服務(wù)地方，將社會服務(wù)納入教師考核評價體系。支持教師參與政府決策咨詢、應(yīng)用型智庫建設(shè)等，常態(tài)化開展調(diào)研活動，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。整合校內(nèi)外資源，搭建一批高水平的校企合作平臺，如協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、中試基地等，提升持續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用信息化手段，建設(shè)在線教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)平臺，延伸服務(wù)的時空范圍。

2.3 健全民辦高校產(chǎn)教融合的體制機制

民辦高校要從體制機制層面系統(tǒng)設(shè)計產(chǎn)教融合工作，增強工作的協(xié)同性和可持續(xù)性。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)職能部門和二級學(xué)院負(fù)責(zé)人參加的產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全校產(chǎn)教融合工作。制定產(chǎn)教融合中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確階段性目標(biāo)任務(wù)和重點舉措。建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，完善產(chǎn)教融合工作績效考核和責(zé)任追究制度。完善教師參與產(chǎn)教融合的激勵和保障機制，調(diào)動教師參與校企合作、服務(wù)地方發(fā)展的積極性。制定教師參與產(chǎn)教融合工作的管理辦法，將產(chǎn)教融合工作納入教師工作量計算和績效考核。對在產(chǎn)教融合、社會服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的教師給予表彰獎勵。鼓勵教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，將企業(yè)工作經(jīng)歷作為職稱評審的重要條件。探索建立教師為企業(yè)服務(wù)的收入分配機制，合理提高教師服務(wù)企業(yè)的積極性。加快推進(jìn)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升產(chǎn)教融合的師資保障水平。制定“雙師型”教師認(rèn)定和管理辦法，明確“雙師型”教師的遴選標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)路徑和職業(yè)發(fā)展通道。通過選派培養(yǎng)、外聘兼職等方式大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)專家充實教師隊伍。完善企業(yè)兼職教師的聘任、管理和考核辦法，建立健全企業(yè)兼職教師信息庫。搭建教師與企業(yè)互兼互聘、雙向交流平臺，推動教師與企業(yè)人員雙向流動。建立健全校企合作項目和基地的建設(shè)、運行與監(jiān)管機制。制定校企合作項目和基地建設(shè)管理辦法，規(guī)范項目申報、立項、過程管理和驗收等環(huán)節(jié)。建立校企合作項目績效評估機制，將合作績效與后續(xù)支持力度掛鉤。加強對校外實習(xí)實訓(xùn)基地的規(guī)范管理，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立第三方參與的校企合作誠信評價機制，強化對校企合作行為的社會監(jiān)督。

2.4 完善政府支持和引導(dǎo)民辦高校產(chǎn)教融合的政策體系

地方政府要加強民辦高校產(chǎn)教融合發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計。編制民辦高校產(chǎn)教融合發(fā)展的專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策舉措，引導(dǎo)民辦高校科學(xué)定位、錯位發(fā)展。鼓勵支持民辦高校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求合理設(shè)置專業(yè)、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)一批服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用型特色專業(yè)和產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌考慮民辦高校產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，提升規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性。地方政府要進(jìn)一步加大對民辦高校產(chǎn)教融合的政策扶持力度。在專項資金安排、重大項目布局等方面向民辦高校傾斜，支持民辦高校深化產(chǎn)教融合，提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。鼓勵社會資本投資興辦產(chǎn)教融合型民辦高校，完善相關(guān)的財稅、金融、土地等優(yōu)惠政策。支持民辦高校與地方企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實習(xí)實訓(xùn)基地等，對校企合作項目給予專項資金支持。制定民辦高校承接政府購買服務(wù)的優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先購買民辦高校的科技成果和服務(wù)。不斷健全民辦高校產(chǎn)教融合績效評價和監(jiān)管機制。制定科學(xué)規(guī)范的民辦高校產(chǎn)教融合評價指標(biāo)體系，將產(chǎn)教融合工作成效作為民辦高校辦學(xué)績效評價的重要內(nèi)容。定期開展民辦高校產(chǎn)教融合發(fā)展專項督導(dǎo)評估，加強對重點項目和平臺的檢查指導(dǎo)。建立健全民辦高校產(chǎn)教融合工作的社會監(jiān)督機制，邀請行業(yè)企業(yè)、第三方機構(gòu)參與績效評價。對產(chǎn)教融合工作實績突出的民辦高校和個人給予表彰獎勵，強化示范引領(lǐng)。完善政府部門協(xié)同配合和公共服務(wù)機制。建立政府相關(guān)職能部門協(xié)同推進(jìn)民辦高校產(chǎn)教融合發(fā)展的工作機制，加強發(fā)展規(guī)劃、項目安排、政策落實等方面的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。搭建區(qū)域性民辦高校與行業(yè)企業(yè)合作對接平臺，及時發(fā)布產(chǎn)教融合相關(guān)政策信息、項目信息和服務(wù)需求，提供精準(zhǔn)高效的指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、科技中介機構(gòu)等提供民辦高校產(chǎn)教融合的咨詢、法律等專業(yè)化服務(wù)。

3 結(jié)語

民辦高校產(chǎn)教融合是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展、特色化發(fā)展的必由之路。民辦高校要立足自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)教融合為突破口，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。民辦高校應(yīng)主動對接行業(yè)企業(yè)，積極探索多元協(xié)同、互利共贏的校企合作新模式，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，切實增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。民辦高校唯有勇于改革創(chuàng)新，在深化產(chǎn)教融合中激發(fā)內(nèi)生動力、彰顯辦學(xué)活力，才能在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)更大作為，在建設(shè)高等教育強國的征程中彰顯民辦高校的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

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Fourfold dilemma and dissolving path of private universities’ industry-education integration

to serve local economy

Abstract：" The integration of industry and education in private universities plays an indispensable role in serving the local economy. However， there are currently multiple dilemmas in terms of the depth and breadth of school-enterprise cooperation， the ability to serve the local economy， the institutional mechanisms for the integration of industry and education， and support from the policy system. The article points out that strengthening the precise connection between private universities and local industries， enhancing the ability of private universities to serve the local economic and social development， improving the institutional mechanisms for the integration of industry and education in private universities， and improving the policy system of government support and guidance for the integration of industry and education in private universities are the main paths to break the current deadlock.

Key words： private colleges and universities; integration of industry and education; service to localities; dilemma elimination