摘" 要：高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家基于新發(fā)展階段的特征與要求形成的對當前經(jīng)濟社會發(fā)展目標的系統(tǒng)概括，是堅持以人民為中心，經(jīng)濟高度發(fā)達，質(zhì)的有效提升和量的合理增長有機統(tǒng)一的發(fā)展模式。政府治理現(xiàn)代化與一國的經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮有著十分緊密的關系，政府治理高質(zhì)量發(fā)展既是高質(zhì)量發(fā)展的重要構成部分，又在高質(zhì)量發(fā)展過程中具有基礎性作用。有為政府是政府改革的理想圖景，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支持，通過聯(lián)結政黨、政府、市場與人民構成完整鏈條推動高質(zhì)量發(fā)展。作為高質(zhì)量發(fā)展的支撐性要素，有為政府以政黨理念宗旨為指引、以政府高效履職為保障、以鼓勵科技創(chuàng)新為手段、以培育高品質(zhì)需求為目標推動理念變革、效率變革、動力變革與質(zhì)量變革，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;有為政府;有效市場;政府治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D630;F124 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2359（2024）02-0136-11

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨帶領中華民族實現(xiàn)偉大復興的理論主題與實踐主線。圍繞實現(xiàn)什么樣的發(fā)展以及如何實現(xiàn)發(fā)展等問題，中國共產(chǎn)黨成立一百多年來，先后提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和構想，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向更高階段。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，并在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時再次強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，指明了高質(zhì)量發(fā)展是當前時期的發(fā)展思路和根本要求。當前，我國已經(jīng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會生產(chǎn)力的極大解放和發(fā)展明顯改善了總量不足的格局，但依靠人口數(shù)量紅利驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式慣性、公共產(chǎn)品獲取的制度性落差、生態(tài)環(huán)境的惡化態(tài)勢①等現(xiàn)象表明發(fā)展不平衡、不充分的問題仍廣泛存在，重點領域改革任務依然艱巨，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

“政府治理的質(zhì)量與一個國家的政治、經(jīng)濟、社會以及文化的發(fā)展與繁榮有著十分密切的關系。”②馬克思從政治與經(jīng)濟互動關系的視角闡釋了政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，指明了政府如果能夠按照合乎經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的方向發(fā)揮作用，經(jīng)濟社會發(fā)展就會加速，反之政府的行為就會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生反向效果。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，社會維持穩(wěn)定，政府作用居功至偉。正是因為我國堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要為目標積極推進黨和國家機構改革以及政府職能轉變，努力建設服務型政府，才能有效發(fā)揮政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導、支持和補充作用，為邁向高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力與支持。黨的十九屆五中全會提出的“推動有效市場和有為政府更好結合”這一重要論述將有為政府置于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，乃至高質(zhì)量發(fā)展的場域中，深刻揭示了有為政府與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關系。現(xiàn)階段，伴隨著我國對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化以及發(fā)展目標設定的不斷更新，政府職能逐步擴大、政府任務持續(xù)增加、政府責任不斷增大，但政府治理能力還未能完全與發(fā)展目標相匹配，對愈來愈多的經(jīng)濟社會問題應接不暇。因此，如何更好發(fā)揮政府作用，進而推動高質(zhì)量發(fā)展既是政府治理現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實課題，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

近年來對于高質(zhì)量發(fā)展的研究成果較為豐富，學界逐步嘗試突破以單純經(jīng)濟學視角和以經(jīng)濟增長為單一衡量標準的研究框架，進一步拓展高質(zhì)量發(fā)展的研究視域與研究內(nèi)容。高培勇等①通過對“二戰(zhàn)”后發(fā)達國家福利主義實踐的考察，提出高質(zhì)量發(fā)展應當從經(jīng)濟發(fā)展為主導轉為社會發(fā)展為主導，因為經(jīng)濟發(fā)展解決物質(zhì)匱乏，而高質(zhì)量發(fā)展要解決的是人的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展應當服務于社會發(fā)展。鄒廣文等②從人民性視角指出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展應著眼于社會的總體進步和人的全面發(fā)展。張占斌③論述高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關系，指出了高質(zhì)量發(fā)展的重點任務。韓喜平等④提出高質(zhì)量發(fā)展應當以共同富裕為導向，必須“從發(fā)展方式、發(fā)展機制、發(fā)展動力方面實現(xiàn)質(zhì)的飛躍”。隨著新一輪黨和國家機構改革的興起，政府治理能力提升在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用成為新的研究視角。學界普遍認為中國能夠成功取得經(jīng)濟轉型的成功，關鍵在于“既發(fā)揮了‘有效市場’的作用，也發(fā)揮了‘有為政府’的作用”⑤。關于政府如何推動高質(zhì)量發(fā)展，學界主要形成以下四種路徑：第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，為高質(zhì)量發(fā)展錨定方向⑥;第二，推進國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，更好服務于經(jīng)濟治理實踐⑦;第三，理順政社關系，將政府高效履行社會管理職能與社會自治水平提升結合起來⑧;第四，強化政民互動，增加民眾體驗感和獲得感，提升政府回應性與代表性⑨。

已有研究為本文奠定了重要的理論基礎，但在如何有效發(fā)揮政府作用推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面仍有拓展空間。政府是否僅僅是影響高質(zhì)量發(fā)展的一個外在因素？政府作用與高質(zhì)量發(fā)展是何種關系？政府如何通過積極“有為”推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這些是當下亟待回答的問題。本文立足政府治理現(xiàn)代化視角，基于新時代條件下高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵與具體要求，把握有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理，著眼當前高質(zhì)量發(fā)展中的矛盾化解，力圖構建起一條貫穿政黨、政府、市場與人民的鏈條，通過在政黨引領、政府提效、科技創(chuàng)新和需求提質(zhì)方面規(guī)范政府行為，更好發(fā)揮政府作用，努力在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破。

一、有為政府與高質(zhì)量發(fā)展的關系定位

在新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，一個負責任、有能力、有效率的政府是必需品。有為政府與高質(zhì)量發(fā)展的關系定位內(nèi)在地表現(xiàn)為政府與市場關系。有為政府是高質(zhì)量發(fā)展的前提，高質(zhì)量發(fā)展是有為政府的核心目標，二者相輔相成，共榮共進。政府治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎設施，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎工程，高質(zhì)量發(fā)展本身包含著政府高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，政府高質(zhì)量發(fā)展為整體高質(zhì)量發(fā)展提供必要支撐。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既是政府運行的基本職能，又是滿足人民美好生活需要的重要手段。

（一）有為政府與高質(zhì)量發(fā)展的關系內(nèi)核

在中國特色社會主義理論與實踐的探索中，政府與市場一直是一對不可分割的概念，政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施與市場的客觀規(guī)律和內(nèi)在活力都是中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的“成功密碼”。因而國內(nèi)學界對于政府如何推動高質(zhì)量發(fā)展的討論主要是以處理好政府與市場關系的課題呈現(xiàn)。近年來，學者主要通過實證檢驗對政府在高質(zhì)量發(fā)展中的作用展開研究，認為高效的政府對高質(zhì)量發(fā)展有顯著推動作用①，各級政府對高質(zhì)量發(fā)展的重視，以及增長目標約束②都會對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。換言之，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”并不意味著簡單地讓市場完全接管對資源的配置，而是在市場作用局限之處發(fā)揮政府多層次作用。

“市場起決定性作用是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的共同規(guī)律。”③高質(zhì)量發(fā)展是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，經(jīng)濟高度發(fā)達，質(zhì)的有效提升與量的合理增長有機統(tǒng)一的發(fā)展模式。政府是否有為是衡量發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容之一，并且政府只有全面正確履行職能，保障市場有效發(fā)揮作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，才能稱之為“有為”。一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求市場相對獨立地發(fā)揮應有作用，政府需要積極作為促進市場機制的不斷健全與完善，以政府有為保障市場有效。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展也要求市場與政府相互協(xié)調(diào)與配合，政府需要不斷調(diào)整自身角色與定位，將職能重心轉向基礎性制度、基礎設施、基本公共產(chǎn)品和服務供給等方面，以政府有為滿足多元需求。因此，面對高質(zhì)量發(fā)展的時代課題，只有將政府這只“有形之手”與市場“無形之手”緊密聯(lián)系起來，才能揭示有為政府與高質(zhì)量發(fā)展的關系內(nèi)核，明確定位二者關系。

（二）有為政府是高質(zhì)量發(fā)展的基礎工程

建黨百年之際，我國取得脫貧攻堅的全面勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會的階段性目標。在此基礎上，我國正式提出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進共同富裕的偉大目標，著力繪就中國式現(xiàn)代化的美好藍圖。高質(zhì)量發(fā)展作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的理想圖景，絕非一個自然的演化過程，也非一個輕易可以實現(xiàn)的目標。諸多涉及政策方面的安排，例如收入分配、公共服務均等化、人的能力提升等都需要依靠政府力量縮小差距，提升水平，以完善的政府治理體系給予保障。政府治理水平不僅事關黨的執(zhí)政地位的鞏固，更關乎經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展以及人民生活品質(zhì)的穩(wěn)步提升。政府在國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中扮演著重要角色，甚至是一種基礎性角色，無論是制度變遷理論，還是“晉升錦標賽”理論都認為政府是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展毫無疑問的主導力量。因此，隨著高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與要求的不斷拓新，一個有為的政府既是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎設施。

首先，有為政府是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。政府治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎工程，“世界上還沒有一個政府治理自身沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化而國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家”①。高質(zhì)量發(fā)展作為一個完整的發(fā)展目標，表現(xiàn)為要求政府、市場和社會各主體科學設置自身功能以及精準定位自身角色，從而形成一個良好和協(xié)調(diào)的整體運行狀態(tài)。就對政府治理的要求而言，其中包含著政府權力的規(guī)范運行、治理主體的協(xié)調(diào)互動以及公共物品的有效供給等內(nèi)容，需要政府持續(xù)聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化國家以及新時代深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點，立足“有為政府”“有效市場”“有力社會”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局，不斷調(diào)整自身角色與功能，更好地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。具體言之，政府在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段所扮演的角色和發(fā)揮的功能是有差異的，市場經(jīng)濟時期的政府不能套用計劃經(jīng)濟時代政府的行為方式，而新發(fā)展階段對于政府的要求也必然明顯區(qū)別于以往。有為政府需要根據(jù)新發(fā)展階段的經(jīng)濟結構特征，及時進行改革，調(diào)整組織結構和行為方式，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。

其次，有為政府是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。自從20世紀80年代“治理”概念提出后，就被西方學者廣泛運用于政治以及經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面的研究中，這也是我國治理理論構建的重要參考。在西方學者的話語體系中，執(zhí)政黨以及政府的作用受到忽視，甚至邊緣化，而推崇市場與社會組織的自治。但亨廷頓卻認為20世紀五六十年代政治騷亂和暴動急劇增加“是由社會急劇變革、新的社會集團被迅速動員起來卷入政治，而同時政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢造成的”②。換言之，政府的有效程度是國家發(fā)展和轉型的重要支撐，政府有為不僅能夠顯著推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還能通過充分吸納社會群體和利益集團維持穩(wěn)定的政治秩序。盡管在現(xiàn)實中政府亂為與不作為現(xiàn)象客觀存在，但在從以投資為主導的增長模式轉向以創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式的過程中突出有為政府的作用，增加政府有效性建設，恰恰也包含了“優(yōu)化”與“糾錯”的內(nèi)涵。一方面，政府在市場配置資源的局限性中大有可為，突出表現(xiàn)為嚴格規(guī)范市場秩序、維護公平競爭、擴大開放、打通商品流通壁壘等優(yōu)化措施。另一方面，政府簡政放權，取消錯誤管制，削弱政府微觀干預力度，轉而加強對戰(zhàn)略層面的關注亦是一種“糾錯”意義上的有為。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是有為政府的核心任務

政府治理變革是一個與外界環(huán)境交互并不斷適應，最終達到平衡的過程，充滿復雜性與不確定性。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務是推動高質(zhì)量發(fā)展，這構成了政府治理變革新的外部環(huán)境與目標導向。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富，其本身成為一個包含多目標的發(fā)展模式，是人民對美好生活的向往以及人的全面發(fā)展的高度凝練與集中表現(xiàn)。因此，隨著發(fā)展質(zhì)量的提升、發(fā)展要素的增加以及發(fā)展目標重要性次序的調(diào)整，政府如何積極有為面臨著多重目標約束，高質(zhì)量發(fā)展成為政府治理的核心任務。

首先，更好服務于經(jīng)濟發(fā)展是有為政府的基本職能。馬克思在其著作中對政府所承擔的經(jīng)濟職能做出構想，認為政府的首要目標在于迅速恢復和發(fā)展社會生產(chǎn)力，但必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，有組織有計劃地實行調(diào)節(jié)手段，否則政府所掌握的權力便會給經(jīng)濟發(fā)展帶來損失。改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設為中心，著眼于政府職能轉變與政府機構改革聯(lián)動，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政府職能體系。依托政府對經(jīng)濟強有力的調(diào)控能力，政府對經(jīng)濟發(fā)展的正向推動作用更加彰顯。進入新時代，我國以建設有效市場為標桿，提出建設有為政府，進一步廓清政府的責任，并對政府治理的效能確立標準，形成政府適當干預與遵循市場規(guī)律相互支撐的良性互動關系。現(xiàn)階段，高質(zhì)量發(fā)展作為一個總括性概念，固然包含對各領域的要求，但在諸多方面之中，經(jīng)濟高度發(fā)達是關鍵性前提。只有具備堅實的物質(zhì)基礎，才能為中國式現(xiàn)代化提供動力和保障。因此，立足于“政府—市場”視角中建設有為政府，仍然需要政府在工作中抓住經(jīng)濟工作這一重點，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，滿足人民日益增長的美好生活需要是有為政府的合法性來源。人民至上是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗之一，推動高質(zhì)量發(fā)展是堅持人民至上發(fā)展理念的生動體現(xiàn)和實現(xiàn)方式。當前社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性轉化，多年來粗放型發(fā)展模式產(chǎn)生的不平衡不充分問題突出顯現(xiàn)。從需求側看，人民之間需求異質(zhì)性增大;從供給側看，科技創(chuàng)新、國家安全等重大問題面臨瓶頸。具體言之，一方面，我國推動綠色發(fā)展成效顯著，但發(fā)展模式的歷史慣性帶來的環(huán)保壓力依然較大;另一方面，我國積極搶占數(shù)字化轉型先機，但科技創(chuàng)新能力尤其是基礎研究仍顯薄弱，同時我國基本公共服務均等化水平不斷提高，但與民生福祉密切相關的一些領域還存在短板。在這些或是需要長期投入，或是事關國家發(fā)展和國計民生的領域，亟須政府發(fā)揮更大作用，加大創(chuàng)新扶持、提升供給效率、轉換發(fā)展動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)綠色、公平以及高效率基礎之上的可持續(xù)發(fā)展。

二、有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理

從政府治理現(xiàn)代化角度審視高質(zhì)量發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)有為政府是高質(zhì)量發(fā)展的支撐性要素。高質(zhì)量發(fā)展既是我們黨基于對我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展條件變化的科學判斷從而確立的階段性目標，又是平衡速度與效率、績效與民生、增長與共享的整體性價值導向;高質(zhì)量發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟領域的轉型，更需要政府治理效能的鞏固與提升;高質(zhì)量發(fā)展是全體人民的共同目標，不僅依賴政府的盡責求治，還體現(xiàn)為政府對新的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展動力的發(fā)掘和激活;高質(zhì)量發(fā)展是對美好生活的設計與追求，離不開政府對民眾高品質(zhì)需求的回應及對其的合理培育。

（一）有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展以政黨理念的系統(tǒng)推進為基礎

“中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟建設是在遵循經(jīng)濟規(guī)律的基礎上結合中國國情逐步摸索出來的。”①有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是有效市場與有為政府的更好結合，黨的集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢為二者充分結合提供制度保障，黨對發(fā)展階段的科學研判為政府如何積極有為確立理念先導。堅持中國共產(chǎn)黨對一切工作的集中統(tǒng)一領導在治理效能上具有突出優(yōu)勢，能夠規(guī)避西方多黨制和資本至上理念下的黨派博弈和利益集團操縱，在多重民主制度的保障下匯聚各方力量，集聚各方智慧，形成高度統(tǒng)一的價值共識和更加科學的戰(zhàn)略規(guī)劃。黨領導下的新型舉國體制充分彰顯大國優(yōu)勢，調(diào)動一切積極力量推動完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，構建新發(fā)展格局，使有為政府與有效市場的結合更加有的放矢。同時，對當前發(fā)展階段和任務的準確把握是推動高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點。黨在領導人民走向現(xiàn)代化的過程中，通過對社會主要矛盾的判斷與回應在“實踐—認識”的螺旋上升中不斷與時俱進，形成了高質(zhì)量發(fā)展這一重大理論創(chuàng)新和科學判斷，為探尋政府在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中如何更加有為確立理論指引。

（二）有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展以政府職能的規(guī)范履行為保障

高質(zhì)量發(fā)展以有為政府為保障，有為政府不僅可以有效克服市場天然缺陷產(chǎn)生的失靈，對市場行為進行必要監(jiān)管，還能夠提供公共產(chǎn)品與服務供給，及時修正政府在政策上與行動上的失誤。從政府與市場關系角度看，盡管二者間不是“你進一步我退一步”的關系，但市場的成熟是以政府的職能轉變與簡政放權為前提，而政府組織結構與行為的改變都要以促進形成有效市場、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標。在歷史視域下，我國歷次政府改革的重點都是為了更好適應當時的經(jīng)濟發(fā)展要求，政府治理現(xiàn)代化內(nèi)涵和外延的不斷演化恰能勾勒出經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。有為政府主要包含兩方面內(nèi)涵：第一，從政府治理體系角度轉變職能，確立政府責任的有限性;第二，從政府治理能力角度提高效率，增強政府行為的有效性。二者相結合共同保證政府向著更加有為的方向轉變。有限政府不等同于規(guī)模小的政府、做得少的政府，而是相對于邊界以及地位而言的，政府通過優(yōu)化參與市場運行的方式，為市場發(fā)揮作用充分釋放空間，切實履行彌補市場失靈的職能，突出政府對市場運行環(huán)境營造與秩序維護的作用。有效政府則強調(diào)政府對治理復雜性和民眾需求的回應能力，政府通過不斷提高調(diào)適能力，深化政府與市場互嵌，協(xié)調(diào)公共部門與私人部門合作，強化政府行為的質(zhì)量與效率導向。

（三）有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展以科技創(chuàng)新的充分激發(fā)為支撐

“創(chuàng)新成為第一動力，是高質(zhì)量發(fā)展最主要的特征之一。”①當前，科學技術越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，技術創(chuàng)新對于高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用愈發(fā)明顯，一個關鍵性顛覆性新技術的突破往往可以帶動形成新的產(chǎn)業(yè)體系，塑造新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟。我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨著多重壓力，其中一個重要問題就是現(xiàn)存的增長模式推動經(jīng)濟發(fā)展乏力，究其根源在于以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的局面還未完全形成。不同發(fā)展階段中政府職能定位和行為具有差異性，政府是否有為并不能以“強弱”簡單定義，而是要看政府能否在合適領域和關鍵環(huán)節(jié)有效介入并充分發(fā)揮作用。在外部環(huán)境更加復雜、經(jīng)濟發(fā)展和轉型動能不足的情況下，有為政府在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中能夠突出經(jīng)濟發(fā)展和轉型驅(qū)動力的作用，更加注重戰(zhàn)略需求，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用。研究證明，當一國科技水平較為落后，技術進步主要依賴于引進和復制時，政府可以通過政策干預推動技術進步和經(jīng)濟發(fā)展，而隨著技術發(fā)展逐步接近世界前沿，技術進步則更多依靠企業(yè)與個人的創(chuàng)新突破，政府就應當放權。有為政府的作用不因技術進步而削弱，而是轉變方向著眼于戰(zhàn)略層面，針對創(chuàng)新主體間連接不足、創(chuàng)新主體“缺位”“越位”以及技術創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，發(fā)揮引領和導向作用，串聯(lián)起高校、科研機構、企業(yè)等主體形成科技創(chuàng)新鏈條，加速科技創(chuàng)新向生產(chǎn)力的轉化，實現(xiàn)發(fā)展動能轉換，著力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。

（四）有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展以有效需求的合理培育為目標

人的全面發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的起點和歸宿，對高質(zhì)量發(fā)展的評判不僅要看結構是否平衡、技術是否先進，更要關注能否滿足人民的需求。換言之，沒有高質(zhì)量需求就沒有高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量需求決定高質(zhì)量發(fā)展的具體樣態(tài)。有為政府通過培養(yǎng)一種正確的價值導向與健康適度的消費需求，在與高質(zhì)量供給的互動中推動高質(zhì)量發(fā)展邁向更高形態(tài)。當前，隨著物質(zhì)資料的極大豐富和國際交往的日趨緊密，個人主義在國內(nèi)產(chǎn)生持續(xù)影響，鋪張、炫耀、自利的需求逐步顯現(xiàn)。盲目跟風、過度浪費、消極低俗絕不是有效需求，不利于經(jīng)濟的均衡高效發(fā)展。有為政府不干預市場的微觀生產(chǎn)，但能夠從對需求側的培育進而引導供給側的發(fā)展。一方面，有為政府通過塑造人民的價值觀念，將人民從對物質(zhì)和金錢的過度追求中解放出來，轉而關注自身全面發(fā)展，從而實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展。另一方面，有為政府促進人民生活理念與方式轉變，引導人民追求綠色生活、節(jié)儉生活，適度消費、健康消費，從而推動發(fā)展模式的綠色轉型，開拓更高效的生產(chǎn)方式。同時，有為政府倡導人民追求更高品質(zhì)生活，拓寬人民需求的層次，鼓勵人民更加注重精神文化生活等更高層次的需求，從而倒逼供給側增加更高層次產(chǎn)品與服務的供給，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)結構。

三、有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展的路徑前瞻

習近平總書記指出：“古往今來，大多數(shù)社會動蕩、政權更迭，原因最終都可以歸結為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。”①有為政府是系統(tǒng)性的任務，涉及價值與目標、結構與功能、方式與技術等方面。有為政府的基本任務在于通過持續(xù)的變革與創(chuàng)新，形成能夠有效應對各種風險與挑戰(zhàn)、充分履行政府職能與責任、努力推動社會進步與發(fā)展、積極回應人民訴求與期待的政府治理體系。新時代，高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，構成了有為政府的時代課題。有為政府需要推動發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展效率及發(fā)展動力的變革，著力打造完善制度環(huán)境與高效治理能力，為經(jīng)濟發(fā)展從高速度向高質(zhì)量轉變以及經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)引導和有力保障。

（一）理念變革：政黨使命進駐落實人民至上的價值導向

中國共產(chǎn)黨在政權建設過程中已經(jīng)歷史地成為領導力量，并且在國家建設中為社會秩序提供有力保障。中國共產(chǎn)黨作為當代中國唯一的執(zhí)政黨和國家治理的主體，既關涉國家治理的價值取向和發(fā)展方向，又決定著國家治理各領域的具體目標和階段進程。我們黨始終堅持人民至上的價值理念，將人民置于黨治國理政的中心地位，確立五位一體總布局以及各領域的規(guī)劃，凸顯出國家治理鮮明的人民性導向。高質(zhì)量發(fā)展是黨面對新形勢提出的新判斷和新目標，為確保高質(zhì)量發(fā)展始終為著人的全面發(fā)展，黨這一治國理政的主體必須全天候“在場”，圍繞為人民謀幸福這一使命，落實人民至上價值導向，聯(lián)結理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，協(xié)調(diào)國家發(fā)展與人民幸福，推動政府治理現(xiàn)代化，增強政府治理有效性。

習近平總書記指出：“發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”②在推動高質(zhì)量發(fā)展的進程中，人民全面發(fā)展的需要是政府治理的出發(fā)點與落腳點，唯有在服務人民的過程中才能展現(xiàn)政府之有為。歷代王朝治亂興衰幾乎都起于國家與人民的疏離，即馬克思所指出的“從社會的公仆變成了社會的主人”③。因此，必須在政府治理中確立人民的主體地位，體現(xiàn)人民的普遍利益。人民性也是中國共產(chǎn)黨的天然底色，我們黨百年來扎根人民、造福人民，形成了“為民服務”“以人為本”“人民至上”等理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨鮮明的價值指向。有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展不能脫離黨的堅定領導，必須在黨的理論創(chuàng)新和價值指引中增加政府治理科學性和有效性。一是要在理論與實踐的互動中繼續(xù)推動黨的理論創(chuàng)新，提升政府治理科學性。有為政府不能沒有科學和先進的理論指導。我們黨在推動經(jīng)濟社會不斷向更高階段邁進的過程中總結經(jīng)驗、把握規(guī)律，提出了高質(zhì)量發(fā)展的目標任務，并提出了“有效市場與有為政府更好結合”的戰(zhàn)略目標與深化“放管服”改革、統(tǒng)籌基礎設施與公共服務布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營造一流營商環(huán)境等具體目標。隨著國際環(huán)境變化以及我國發(fā)展方式的進一步轉變，我們?nèi)孕枰谥螄碚膶嵺`中不斷加深對經(jīng)濟社會發(fā)展階段的認識，并及時做出轉變與優(yōu)化。有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展必須堅定不移遵循黨的理論確立的基本原則和改革目標，最大限度地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將實踐經(jīng)驗提升到理論高度，將理論創(chuàng)新轉化為制度優(yōu)勢。二是要在政黨使命的堅守中推動人民性的價值實現(xiàn)，增強政府治理的有效性。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，人的全面發(fā)展是衡量高質(zhì)量發(fā)展的決定性尺度。在西方經(jīng)濟理論視域下，政府與市場、公平與效率都不可兼得，極力主張自由市場，偏好效率。而在中國特色社會主義語境中，政府與市場、公平與效率、數(shù)量與質(zhì)量最終統(tǒng)一于人民至上的價值理念。新時代，圍繞人的全面發(fā)展，我們黨確立了實現(xiàn)共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展的目標，有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅守人民至上的價值指向，沿著黨擘畫的宏偉藍圖推動深層次改革，將發(fā)展圖景轉化為現(xiàn)實圖景，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（二）效率變革：完善經(jīng)濟治理體系保障政府效能的穩(wěn)步提升

改革開放以來，中國經(jīng)濟的高速增長與政府治理有著深刻而緊密的關聯(lián)，保證經(jīng)濟持續(xù)增長是政府經(jīng)濟建設職能的基本目標之一。長期以來形成的“政府主導經(jīng)濟增長”的成功經(jīng)驗和歷史慣性賦予了政府對各類資源較強的動員力，進而能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。隨著我國邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，諸多深層次問題逐步顯露，其中一個關鍵問題就是政府的經(jīng)濟治理體系與治理能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)為“政府和市場的關系沒有理順……資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙”①。政府是否有為，其參照標準是能否有助于培育成熟市場體系，維持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，有為政府引領高質(zhì)量發(fā)展要以提升政府經(jīng)濟治理效能為基礎，創(chuàng)新政府管理與服務方式，構建起適合高質(zhì)量發(fā)展的政府經(jīng)濟治理體系。

習近平總書記指出：“有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”②判斷政府是否真正有為、是否發(fā)揮好作用，標準在于市場能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府與市場相互支撐，政府完善經(jīng)濟治理體系營造公平的市場環(huán)境保障市場有效運行，而成熟的市場能夠讓政府從細微瑣事中解放出來，轉而將精力投入到諸如宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略規(guī)劃等關鍵環(huán)節(jié)，從而進一步為市場運行提供有效保障。第一，健全政府宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮政府戰(zhàn)略導向作用，增強高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)性穩(wěn)定性。從整體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出震蕩提升的態(tài)勢，龐大的經(jīng)濟規(guī)模和較快的增長速度一定程度上緩和了金融危機等外部沖擊對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響力。邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著新發(fā)展理念的確立，政府逐步重視高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構逐步調(diào)整，各種新業(yè)態(tài)興起，經(jīng)濟規(guī)模增加與發(fā)展質(zhì)量提升逐步協(xié)調(diào)。當前，多年來快速發(fā)展積累的不平衡不充分問題突出，國家間貿(mào)易沖突加劇，面對不穩(wěn)定不確定的發(fā)展前景，迫切需要政府發(fā)揮作用保障經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性。一是要重視“國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度”①，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路與方式，科學運用各項政策防范化解各類風險，平抑經(jīng)濟波動，優(yōu)化經(jīng)濟結構。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多重政策，靈活搭配、有效使用各種政策工具，拓展政策空間，為應對未來經(jīng)濟不確定性營造更大時空優(yōu)勢。同時，還要完善制度保障，健全預算制度、財稅制度、政府債務管理制度、政府權責清單制度等，加快實現(xiàn)制度框架的轉型與穩(wěn)定，增強現(xiàn)代化監(jiān)管能力，創(chuàng)造公平便利和可預期的市場環(huán)境。第二，完善政府經(jīng)濟治理能力，深化政府簡政放權，全面正確盡職履責，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制本質(zhì)上是市場化、法治化和國際化的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，營造與之相匹配的營商環(huán)境是政府推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性任務。當前，“放管服”改革、行政審批制度改革持續(xù)深化，法律制度持續(xù)完善，政府職責體系基本確立，但諸如放權不到位、法律制度結構性沖突、運動式治理、行政執(zhí)法合而不融等深層問題依舊明顯。在市場化層面，政府需著眼于有效市場構建，加快“放管服”改革，激活市場主體，促進要素流動，系統(tǒng)化推進政府向服務型模式轉變。在法治化層面，政府需著力構建公正穩(wěn)定的法治環(huán)境，厘清沖突條文、明確責任配置、注重程序正當、強調(diào)法律落實，形成完整穩(wěn)定且具有剛性的法律體系。在國際化層面，政府需堅定不移推動對外開放，轉變單純依靠市場換取國外先進生產(chǎn)要素的被動模式，通過積極與國際市場和規(guī)則接軌，在國際競爭中不斷提升我國營商環(huán)境，增強中國市場的國際吸引力。同時，建立完善與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的評價指標體系，借助政府評價考核導向的轉變引導各級政府與市場主體擺脫對傳統(tǒng)粗放式發(fā)展路徑的依賴，確立新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展以及發(fā)展動能的轉變，加快質(zhì)量型發(fā)展方式的形成。

（三）動力變革：推動科技創(chuàng)新形成持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展動力

從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，當前時代的重要特征就是科學技術創(chuàng)新被廣泛運用于經(jīng)濟生產(chǎn)領域。經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步從來都離不開國家和政府的作用。資本和市場的邏輯偏向于更快的回報，如果沒有國家參與和政府扶持，需要高投入、長周期的重大科技創(chuàng)新就會因缺乏競爭力而被扼殺于襁褓之中。國家和政府雖然不直接進行社會生產(chǎn)和科技創(chuàng)新，但卻能夠?qū)ι鐣a(chǎn)和科技創(chuàng)新產(chǎn)生全方位的影響。由此可知，政府合理的制度安排與有效的激勵引導能夠推動高質(zhì)量發(fā)展的動力變革，進而為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的動力。

習近平總書記指出：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進……科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。”②當前，傳統(tǒng)地方政府競爭模式在經(jīng)濟下行壓力下逐步產(chǎn)生“內(nèi)卷化”趨勢和同質(zhì)化問題③，以要素密集投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的模式已顯露弊端，不再適應數(shù)字技術革命時期的發(fā)展需要。科技創(chuàng)新逐步成為新的切入點和支撐點，世界上陷入發(fā)展瓶頸的國家大多都是因為科技創(chuàng)新能力滯后于經(jīng)濟發(fā)展要求，因此科技創(chuàng)新具有前所未有的重要性。科技創(chuàng)新不僅是高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動力，并且只有主動擁抱科技創(chuàng)新，才能在國際分工和全球創(chuàng)新中占據(jù)關鍵地位與掌控話語權。而在科技競爭力提升的過程中，國家和政府在其中發(fā)揮著極其重要的角色。周文等④基于對西方現(xiàn)代化進程的考察指出“西方的整個產(chǎn)業(yè)革命與技術創(chuàng)新，并不是走完全市場化的道路，而是市場與政府有機結合的道路，甚至很多關鍵性的技術突破都是政府通過產(chǎn)業(yè)政策來推動實現(xiàn)的”。潘華龍①則用“欲速則不達”指出政府的短視行為可能會對企業(yè)科技創(chuàng)新，包括研發(fā)投入和技術產(chǎn)出等產(chǎn)生負面效應。一方面，政府應當真實轉變發(fā)展理念，加速重大科技項目發(fā)展進程。當前，各類新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一個關鍵技術的突破可能開拓出一個新的行業(yè)與賽道。對于具有重大戰(zhàn)略導向和重要影響的科技研發(fā)，政府應當深度參與和扶持，加大對基礎教育、基礎研究的持續(xù)投入推動技術要素升級，增加政府訂單與消費補貼擴大消費需求，運用長期規(guī)劃確立研發(fā)重點，整合相關產(chǎn)業(yè)，最終形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，政府應當合理運用制度安排，保障科技創(chuàng)新良好環(huán)境。政府目標對市場主體行為有著重要影響，對經(jīng)濟增長的目標過高往往會壓縮政府對實現(xiàn)其他目標的靈活性，并直接影響市場主體對資源配置的傾向。因此，政府需要通過合理制度安排，為推動科技創(chuàng)新騰挪出足夠的空間與保障。一是以創(chuàng)新競爭為導向完善激勵考評機制，降低傳統(tǒng)指標重要性，將關涉科技創(chuàng)新的一系列指標與傳統(tǒng)指標相結合，引導地方政府與市場主體圍繞科技創(chuàng)新能力提升展開競爭。二是以多元參與為方向鼓勵各主體參與創(chuàng)新，在發(fā)揮政府主導、高校及科研機構為主的基礎上，鼓勵各類企業(yè)投入到科技創(chuàng)新隊伍中，尤其對具有潛力的企業(yè)和龍頭企業(yè)應當積極扶持，樹立標桿，形成集聚效應，加速成果轉化。三是以環(huán)境保障為目標打造良好政策環(huán)境，完善相關法律法規(guī)和政策制度，加強監(jiān)管，充分保障科研成果的收益權與科研人員的自主權，塑造有利于推動技術創(chuàng)新、提高產(chǎn)品技術含量的良好政策環(huán)境。

（四）質(zhì)量變革：培育高質(zhì)量需求促成“供給—需求”的正向互動

“人民是高質(zhì)量發(fā)展的目的、動力和標準”②，發(fā)展質(zhì)量不僅取決于產(chǎn)品與服務的技術水平，更要看能否契合人民需求、滿足人民全面發(fā)展的需要。人是經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的因素，人既是消費主體，又是生產(chǎn)與創(chuàng)新的主體。當前，社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉化，這意味著居民需求發(fā)生轉變，轉向美好生活需要;生產(chǎn)力水平極大提升，結構性過剩逐步顯現(xiàn);供給能力不斷提高，不平衡不充分問題成為關鍵。高質(zhì)量發(fā)展關鍵在于需求，高質(zhì)量需求決定高質(zhì)量發(fā)展。面對當前居民需求與高質(zhì)量需求間的差距，迫切需要加強對人民需求的培育與引導，以高質(zhì)量需求引導高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”③馬克思斷言社會主義必將取代資本主義，根本原因在于社會主義生產(chǎn)方式能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展成果惠及廣大人民以及人的自由全面發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是通往人的全面發(fā)展這一根本目標的手段，高質(zhì)量發(fā)展的評判權力最終掌握在人民手中，要以是否滿足人民需要為標準。因此，高質(zhì)量發(fā)展的具體樣態(tài)取決于高質(zhì)量需求的具體內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展包含產(chǎn)品和服務供給的多樣化和技術化，即產(chǎn)品本身具有高質(zhì)量屬性，但如若高質(zhì)量產(chǎn)品脫離人民具體需求，過于超前或者偏離實際需要，產(chǎn)品本身價值就無法得以實現(xiàn)，那么就無法稱之為高質(zhì)量發(fā)展。由此觀之，高質(zhì)量需求不僅為高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長點與新動能，還能夠定義高質(zhì)量發(fā)展。但當前，人民總體需求仍與高質(zhì)量需求存在一定差距，例如雖然人民需求更加多元化，但對于物質(zhì)財富的過度追求影響產(chǎn)品結構的平衡，對產(chǎn)品的過度消費造成資源錯配與浪費;又如雖然人民文化素質(zhì)總體提升，但低俗、獵奇的消費觀念阻礙產(chǎn)業(yè)升級與進步以及人民良好生活方式的形成。健康、高雅且具有正確價值導向是高質(zhì)量需求的基本特征，也是培育高質(zhì)量需求的切入點。一方面，要加強對人的培養(yǎng)教育，塑造良好文化氛圍，形成合理需求。馬克思指出，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”①。這表明高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是人們對于未來美好生活的理想圖景的實現(xiàn)過程。每個人受認知水平與價值判斷的限制，對于美好生活有不同定義，政府無法運用強制手段干預人民的選擇，但應當基于政府社會管理與公共服務等職能，通過提供更加普及的教育和制定更加合理的社會規(guī)約，提高人民知識水平，幫助人民樹立正確價值判斷，引導人民在奮斗中感悟生活的真諦，營造一種追求更高尚生活的文化氛圍，進而形成健康適度的合理需求和生活方式。另一方面，要完善分配制度、合理分配財富，實現(xiàn)共享發(fā)展。伴隨多年經(jīng)濟高速增長，民眾生活水平得到普遍提升，但收入分配差距問題成為影響人民追求更高層次需求的障礙。財富集聚不僅不能創(chuàng)造出新的需求，相反會限制一部分基本需求，這就造成社會整體財富增加與社會整體需求相對減少的矛盾。為保證能夠充分釋放全體人民對美好生活的需求，需要完善并形成更加公平的分配制度，針對影響需求產(chǎn)生的諸如城鄉(xiāng)差異問題、區(qū)域協(xié)調(diào)問題、基本公共服務均等化問題等，推進相關戰(zhàn)略深入實施，在推動實現(xiàn)共同富裕的過程中不斷增加全體民眾的物質(zhì)基礎支撐，從而激發(fā)更大需求，最終實現(xiàn)人人都能追求美好生活的共享發(fā)展。

四、結語

中國的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，外部環(huán)境日趨復雜多變、發(fā)展動力轉換迫在眉睫、速度與質(zhì)量矛盾逐步顯現(xiàn)，發(fā)展差距問題較為嚴峻。盡管經(jīng)濟規(guī)模的快速增長是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標準，但“如果不改變發(fā)展方式，我國現(xiàn)代化的目標就經(jīng)濟增長而言，也難以達成”②。因此，在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，必須奮力推進高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是堅持以人民為中心的發(fā)展，是各領域全面均衡協(xié)調(diào)推進的發(fā)展，是建立在科技自立自強基礎之上的發(fā)展，更是以人的全面發(fā)展為目標，著力滿足人民多樣化需求的發(fā)展。政府治理的效能關乎一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，因而一個有為的政府是高質(zhì)量發(fā)展的必需品。有為政府既是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，又是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高質(zhì)量發(fā)展則為有為政府指明發(fā)展方向，規(guī)定具體任務。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是要以推動“有效市場”和“有為政府”有機結合為重點，進一步明確政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的角色與職責，聚焦黨的堅強領導、政府規(guī)范履職、科技創(chuàng)新保障、良好需求培育的實現(xiàn)，努力推動由“發(fā)展型政府”向“服務型政府”的轉型。

責任編校 程" 明

① 高帆：《基于社會主要矛盾轉化深刻理解我國高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵》，《上海經(jīng)濟研究》2021年第12期。

② 張成福：《論政府治理現(xiàn)代化》，《公共管理與政策評論》2023年第1期。

① 高培勇、袁富華、胡懷國等：《高質(zhì)量發(fā)展的動力、機制與治理》，《經(jīng)濟研究》2020年第4期。

② 鄒廣文、華思衡：《論以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展》，《求是學刊》2022年第3期。

③ 張占斌：《以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化》，《理論視野》2022年第11期。

④ 韓喜平、劉巖：《實現(xiàn)以共同富裕為導向的高質(zhì)量發(fā)展》，《山東社會科學》2022年第3期。

⑤ 林毅夫：《中國經(jīng)驗：經(jīng)濟發(fā)展和轉型中有效市場與有為政府缺一不可》，《行政管理改革》2017年第10期。

⑥ 劉鳳義：《在經(jīng)濟規(guī)律體系中深入理解和把握高質(zhì)量發(fā)展》，《馬克思主義研究》2023年第7期。

⑦ 謝華育、肖思怡、陳慶：《深入推進國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《上海經(jīng)濟研究》2023年第8期。

⑧ 劉偉、于湃：《論黨的十九大以來行政體制改革的推進戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑》，《江蘇行政學院學報》2021年第6期。

⑨ 孫經(jīng)緯、袁剛：《以“政民互動”改革有效破解行政審批的“中梗阻”——銀川市行政審批制度改革的有益嘗試》，《理論探索》2022年第2期。

① 鄭尚植、趙雪：《高質(zhì)量發(fā)展究竟靠誰來推動：有為政府還是有效市場？——基于面板門檻模型的實證檢驗》，《當代經(jīng)濟管理》2020年第5期。

② 張治棟、蔡天祎、房逸靖：《增長目標約束、市場一體化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，《貴州財經(jīng)大學學報》2023年第4期。

③ 周文、司婧雯：《中國式現(xiàn)代化與宏觀經(jīng)濟治理》，《當代經(jīng)濟研究》2023年第9期。

① 張成福：《論政府治理現(xiàn)代化》，《公共管理與政策評論》2023年第1期。

② [美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海人民出版社2008年版，第4頁。

① 韓喜平、劉巖：《實現(xiàn)以共同富裕為導向的高質(zhì)量發(fā)展》，《山東社會科學》2022年第3期。

① 尹艷林：《切實推動高質(zhì)量發(fā)展：經(jīng)驗、要求與任務》，《經(jīng)濟研究》2023年第8期。

① 習近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第89頁。

② 《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第197頁。

③ 《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第110頁。

① 《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，人民出版社2020年版，第2頁。

② 《習近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年第2版，第117頁。

① 《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，人民出版社2020年版，第13頁。

② 《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第468頁。

③ 中國社會科學院經(jīng)濟研究所課題組：《新征程推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務與政策》，《經(jīng)濟研究》2023年第9期。

④ 周文、許凌云：《論新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵特征與重要著力點》，《改革》2023年第10期。

① 潘華龍：《欲速則不達：地方經(jīng)濟增長目標、政府行為與高質(zhì)量發(fā)展——基于上市企業(yè)技術創(chuàng)新的視角》，《金融經(jīng)濟學研究》2021年第2期。

② 顏曉峰：《滿足人民美好精神生活需要的高質(zhì)量發(fā)展》，《南通大學學報（社會科學版）》2019年第1期。

③ 《習近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年第2版，第28頁。

① 《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第295頁。

② 劉偉：《高質(zhì)量發(fā)展：構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容》，《東南學術》2023年第4期。

作者簡介：吳凡，揚州大學馬克思主義學院博士研究生;劉華，揚州大學馬克思主義學院教授，博士生導師，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心揚州大學理論研究基地特聘研究員。

基金項目：國家社會科學基金一般項目“新時代中國行政體制改革的動力機制建構及優(yōu)化路徑研究”（18BKS095）