以黨內法規制度建設破解大黨獨有難題

摘 要：決定中國共產黨作為當今世界最大的馬克思主義政黨，既有辦大事、建偉業的優勢，也面臨著眾多治國理政的獨有難題。以黨內法規制度建設破解大黨獨有難題是一個十分重要的考量，其蘊含著深刻的理論、歷史與現實邏輯——既源于對馬克思主義制度建黨思想的理論自覺，又基于中國共產黨黨內法規制度建設的百年歷程，更是依據加強黨的長期執政能力建設的實踐需要。以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系貫通于破解大黨獨有難題的具體運行環節，其中黨的組織法規制度關乎黨的團結統一和權力運行，得以破解大黨組織管理難題；黨的領導法規制度關乎黨的領導水平和精神狀態，得以破解大黨執政實效難題；黨的自身建設法規制度關乎黨的建設質量和水平，得以破解大黨存續發展難題；黨的監督保障法規制度關乎黨的肌體健康和內生活力，得以破解大黨永葆初心難題。邁入新時代新征程，必須“堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨”，進一步加強黨內法規制度建設，要推動依規治黨與以德治黨協同發力、依規治黨與依法治國同頻共振，持續釋放黨內法規全過程治理效能，從而不斷開辟百年大黨自我革命新境界。

關鍵詞：黨內法規制度；自我革命；大黨獨有難題

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2024）06-0075-10

習近平總書記在黨的二十大報告中首次原創性地提出了“破解大黨獨有難題”這一重要命題。這一命題自提出以來，日益成為學術界的一個研究熱點。目前學界主要對大黨獨有難題的成因、形態和破解路徑等方面展開研究。其中，對于大黨獨有難題的破解路徑存在多元化的研究思考：楊玉城、張振提出破解大黨獨有難題的“四大治道”①；吳家慶闡釋了“機制創新在破解大黨獨有難題中的獨特功能”②；張潤枝還提出“以大黨獨有優勢解決大黨獨有難題”③的新思路；還有學者將自我革命視為解決大黨獨有難題的“必由之路”④“根本之道”⑤“中國方案”⑥，并從精神、能力、制度等角度進行了多維闡釋。總體而言，當前研究成果宏觀論述較多，微觀的、具有可直接操作性的論述不足。為此，習近平總書記在2024年二十屆中央紀委三次全會上明確指出解決大黨獨有難題是黨的自我革命的主攻方向，要“緊緊圍繞‘六個如何始終’，標本兼治、綜合施策、協同發力、鍥而不舍、久久為功，在不斷解決大黨獨有難題中彰顯大黨優勢”⑦。黨內法規制度體系作為黨的自我革命制度規范體系的“內核”⑧，具有獨特的調整方法和治理效能，是破解大黨獨有難題的一種創新性探索。但踐行黨規之治并非易事，需厘清黨內法規制度破解大黨獨有難題的邏輯理路和運行機理，以黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）所強調的“堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨”⑨，不斷探尋新時代以黨內法規破解大黨獨有難題的實踐路徑，進一步推動黨規之制向黨規之治轉變。

一、以黨內法規制度建設破解大黨獨有難題的邏輯理路

“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。”⑩中央組織部最新黨內統計數據顯示：“截止2023年底，中國共產黨黨員總數為9918.5萬名、黨的基層組織517.6萬個、基層黨委29.8萬個、總支部32.5萬個、支部455.4萬個。”{11}組織規模如此龐大、使命職責如此艱巨，沒有規矩是不行的，規矩不嚴更是不行的。新時代推進全面從嚴治黨，必須依靠思想和制度“雙輪驅動”發力，其中制度更帶有根本性、長期性。依規治黨正是依靠制度管權管事管人，是中國共產黨治國理政的重要制度形式，是區別于其他大黨的特色和優勢，對于深入推進黨的建設新的偉大工程和國家治理現代化具有重要意義。

（一）理論邏輯：馬克思主義制度建黨思想的科學指引

馬克思主義經典作家常常把政黨建設與法律、制度建設緊密聯系起來，蘊含著豐富的黨內法規制度建設的思想資源。馬克思認為“法”在本質上反映的是一定的自然關系或社會關系，是不以人的意志為轉移的特定現象，在批判黑格爾的法哲學時曾指出：“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從他們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系。”{12}在階級社會，法律是統治階級意志的體現，是作為維護、鞏固政治統治的工具而存在，如果統治階級的權力沒有得到有效限制和監督，則服務于統治階級的法律必定會成為權力濫用的保護傘。因此，馬克思恩格斯在提出建立黨的領導制度的同時，要求要確立和宣傳黨的民主制——“真正民主制度”①，同時還要建立黨內監督制度。首先，確立選舉制和撤換制。馬克思恩格斯在主持起草的《共產主義者同盟章程》中規定：每個支部、區部的領導機構必須通過選舉產生，且“選舉者可以隨時撤換之”②。其次，確立黨的代表大會制度。《共產主義者同盟章程》規定：“中央委員會是全盟的權力執行機關，向代表大會報告工作。”③這一規定充分體現了最高權力機關對黨內執行機關的監督責任關系。最后，建立集體領導制度。馬克思強調，要“在統一領導下”“使一個團體中提出的但具有普遍意義的問題能由一切團體加以討論”④，以避免命令主義、個人主義專斷橫行。列寧在繼承馬克思恩格斯黨建思想的基礎上，將黨內監督理念付諸實際行動，于1920年9月俄共（布）第九次全國代表大會上宣布成立中央監察委員會，有效遏制了當時黨內集權化傾向。此外，馬克思主義經典作家還高度重視黨章黨綱的制定及建設工作。馬克思恩格斯把有無黨章黨綱作為衡量一個政黨是否成熟的重要標準，認為黨章是“一個有生命力的黨所借以進行活動的法律基礎”⑤，先后領導制定了《共產主義者同盟章程》《共產黨宣言》及《國際工人協會共同章程》。恩格斯還在《美國工人運動》中指出：“一個新的黨必須有一個明確的積極的綱領，這個綱領在細節上可以因環境的改變和黨本身的發展而改動，但是在每一個時期都必須為全黨所贊同。”⑥列寧也認為：“組織首先就是制定章程。”⑦他還在《關于修改黨綱問題的建議》等文件中多次強調了黨綱修改的重要性。不難發現，黨章并非一成不變，而是需要根據時代變化和自身發展要求不斷修改完善。

（二）歷史邏輯：中國共產黨黨內法規制度建設的百年歷程

百年來，黨內法規制度是中國共產黨在加強黨的建設過程中逐步加以完善和發展的，在不同的歷史時期呈現出不同的時代特征，這既是一脈相承的，又是與時俱進的。⑧1921—1949年是黨內法規制度建設的萌發初創時期。這一時期主要是圍繞新民主主義革命任務的需要而展開，通過建立黨章黨綱、黨規黨紀來確立黨內最基本的行為規范，以保證黨的路線方針政策得到貫徹執行，為新中國成立后的黨內法規制度建設奠定了重要基礎，但總體上呈現出規范性和穩定性不足等特征。1949—1978年是黨內法規制度建設的曲折探索時期。這一時期我們黨面臨著從“革命”到“建設”的全新挑戰，黨內法規制度建設在取得了一些發展的同時也經歷了一些曲折，為黨在新的歷史條件下如何開展黨內法規制度建設提供了正反兩方面的經驗與教訓。一方面，繼承和發展了新民主主義革命時期一些行之有效的制度，如將一元化領導方式延續下來，形成了我國黨政關系的基本格局。同時，為適應在全國范圍內執政地位的變化和社會主義建設任務的需要，建立健全了黨的領導體制和黨的建設制度等。另一方面，在“文革”期間，黨內法規制度遭到一定程度上的破壞，給當時的黨內生活造成了一些負面影響。1978—2012年是黨內法規制度建設的恢復發展時期。在1978年12月中央工作會議閉幕會上，鄧小平深刻闡明了黨內法規的重要地位，強調：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”①尤其是以鄧小平1992年春天的南方談話和黨的十四大為標志，黨內法規制度建設進入新的發展時期，規范化、程序化、科學化大大加強，推動黨內法規工作走上制度化軌道。2012年以來是黨內法規制度建設的全面推進時期。這一時期更加注重黨內法規制度建設的整體性和系統性，在習近平總書記全面從嚴治黨理念指引下，全方位推進黨內法規制度的制定、解釋、備案、執行等各項工作，搭建起了一套統一、權威的立體式黨內法規制度建設的工作格局，對黨支部、政法、統一戰線等工作進行了全面規范，有效推動了黨內政治生態的好轉，為黨和國家事業取得新的歷史成就提供了重要政治保障。

（三）現實邏輯：加強黨的長期執政能力建設的實踐需要

任何一個政黨都有長期執政的追求，但并非每個政黨都能實現長期執政的目標。縱觀世界政黨興衰沉浮不難發現，像英國保守黨、墨西哥制度黨、日本自民黨、蘇聯共產黨這樣的“大黨老黨”都接連執政失敗，無法跳出“治亂興衰”歷史周期率，究其根本原因，在于人心向背。當然，“失去民心只是‘因變量’，而影響和決定這個‘因變量’的‘自變量’一般是由多種因素構成”②。以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的長期執政能力建設，多次強調我們黨面臨的“四大危險”和“四大考驗”將長期存在，并在黨的十九大報告中將“加強黨的長期執政能力建設”作為新時代黨的建設總要求的主線。③在我國一黨執政的格局下，加強黨內法規制度建設是提高黨的執政能力的重要保障，也是解決大黨獨有難題的應有之舉。進入新時代以來，黨內法規制度建設取得了歷史性發展，但當前黨內法規制度體系建設仍然存在一些不足之處亟待完善，主要表現為：“結構體系不完整”“重數量、輕質量”“重立規、輕執行”等④，嚴重滯后于管黨治黨的實踐需求。2023年4月，黨中央印發了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》，明確了這5年中央黨內法規制定工作的任務書、路線圖和時間表，指出：“要聚焦提高制定質量這個核心，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系，確保制定出臺的黨內法規立得住、行得通、管得了。”⑤黨的二十屆三中全會進一步強調，要“保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨”⑥。這對于加強黨內法規制度體系建設、增強黨內法規制度的先進性和執行力具有重要引領作用，為當前和今后的一個時期內加強黨的長期執政能力建設提供了重要遵循。

二、以黨內法規制度建設破解大黨獨有難題的運行機理

作為“大黨”，中國共產黨的獨有難題既具有世界大黨難題的普遍性，又因其身份地位、發展歷程等而具有獨特性。“科學應對大黨獨有難題可以增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，在破解難題中煥發出強大的生機，更好地承擔起強國建設、民族復興的歷史使命。”①在百年奮斗中，我們黨鍛造出了具有鮮明的政治性、規范性和權威性的“以1+4為基本框架的黨內法規制度體系”，即“黨章”加“黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度”②。黨內法規制度體系聚焦黨各個時期自我革命的現實需要，是制度治黨、依規治黨的核心資源，貫通于破解大黨獨有難題的具體運行環節。

（一）黨的組織法規制度：破解大黨組織管理難題

“大黨”之“大”首先體現在政黨的組織規模上。龐大的組織規模盡管意味著可以擁有更豐富的優勢資源，能夠為實現政黨使命提供強大的政治能量，但數量并不等于質量，超大的組織規模會帶來管理、治理上的巨大考驗和難題。總的來說，中國共產黨的組織管理難題主要體現在兩個方面：

第一，鞏固黨的團結統一難題。團結統一是黨的生命所在，但鞏固全黨團結統一、建立嚴密的組織體系并非易事。習近平總書記就曾指出：“我們黨是一個大黨，統一思想歷來不易。”③隨著中國共產黨的發展壯大，黨員數量越來越多，容易出現搞小山頭、小圈子等現象，尤其是隨著改革開放程度持續深入，一些“離散現象”難免會破壞和擾亂黨的政治理念和原則，這無疑增加了中國共產黨鞏固團結統一的難度，“畢竟堡壘出問題很多時候是在內部”④。構建嚴密組織體系和擁有強大組織能力，關鍵就在于確保黨中央權威和集中統一領導，黨的組織法規制度正是按照這一基本經驗，建構起覆蓋廣泛、權責清晰、運行有效的組織體系，極大地鍛造了黨的強大組織力，實現每個黨組織的有序“自轉”和不同黨組織之間的協調“公轉”，能夠更好地發揮團結統一的優勢。

第二，堅持和完善民主集中制難題。民主集中制是黨的根本組織制度，是實現黨的團結統一的根本制度優勢，保證了黨中央集中統一領導、政令暢通的良好局面。但黨是一個由黨員組成的集合體，黨員的個人意識并不是天然地契合黨的價值理念，且容易受到生活環境等各方面的影響，造成民主與集中的矛盾問題。因此，如何更好地處理個體與集體之間的關系、更好地保證在黨性原則的基礎上尊重個性仍是當前亟需解決的難題。習近平總書記曾多次提到我們黨還存在黨內民主發揚不充分、正確集中還不夠等問題，指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”⑤黨的組織法規制度正是在民主集中制的原則下，確立的涵蓋黨中央組織、地方組織、基層組織和黨組、紀檢機關、工作機關等體系化、嚴密性的組織結構。一方面，它不僅根據所屬黨員、黨組織的數量和工作任務等確定黨的組織管理幅度，遵循精簡、統一、高效的原則。另一方面，還堅持原則性、靈活性與穩定性相統一，根據黨的建設的現實需要，及時通過黨內法規制度對現有組織結構進行調整，在繼承和發揮原有組織優勢的基礎上探索新的組織形式，通過“縱向到底，橫向到邊”的組織設置，科學配置黨組織的職權職責，更好地發揮好民主集中制這一黨的重要政治優勢。

（二）黨的領導法規制度：破解大黨執政實效難題

執政實效是判定“大黨”的一個重要標準，是指憑借長期執掌政權創造出較高的甚至是歷史性的執政績效。一般而言，“處于執政地位、占有執政資源的政黨，其執政時間越長、掌權歷史越久，潛在的危機就越大、面臨的考驗就越多”①。縱觀西方政黨歷史發展，由于政治體制的客觀弊端，各黨派為爭奪政權競相惡斗、相互掣肘，真正能實現長期執政的政黨屈指可數。中國共產黨是集一黨執政黨、長期執政黨、大國執政黨等多重身份于一體的政黨，自新中國成立以來已有75年執政史，在領導中國人民創造了舉世矚目的偉大成就的同時，也面臨著能力不足、精神懈怠等執政實效難題。從執政能力來看，正因為長期執政，黨內一些老觀念、老方法容易相沿成習，思維慣性、精神懈怠等現象客觀存在，一些人很容易陷入“照別人容易，照自己難”的困境，導致黨員干部隊伍良莠并存，久而久之便容易滋生侵蝕黨肌體健康的毒瘤。從精神狀態來看，幾十年來承平日久，現在許多黨員干部沒有經歷過革命先輩為打江山而殊死搏斗的磨礪，缺乏干事創業的精氣神，導致在具有新的歷史特點的偉大斗爭面前底氣不足。因此，中國共產黨必須從百年大黨興衰成敗中汲取經驗教訓，依靠團結奮斗、英勇斗爭不斷開拓黨和國家事業發展的新天地。

如何始終具備強大的執政能力和領導水平、始終保持干事創業精神狀態，關鍵在于堅持和加強黨的領導。在黨內法規制度體系中，黨的領導法規制度具有鮮明特征和獨特功能，圍繞著解決黨領導誰、領導什么以及怎樣領導的核心問題，其功能主要體現在自身規定性和領導實踐上。一是鞏固黨的領導地位。除黨章明確規定“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心”“黨是領導一切的”②外，黨的一系列包含黨的領導條款的法規還就黨對人大、政府、政協、監察機關等的領導作了具體直接的規定，這些規定為黨的領導法規制度提供了根本指引和根本依據。二是強化黨的領導職責。黨的領導職責具有鮮明的人民性、全面性和規范性，黨的領導法規制度從宏觀上、整體上反映了黨的領導職責在“把方向、謀大局、定政策、促改革”四個方面的作用形態。由于黨的組織體系存在不同層級、不同地位的情況，因而黨章也對黨的各級組織的領導職責作出了區別要求。三是規范黨的領導活動。黨的領導法規制度還通過完善民主科學決策機制、民主協商機制、請示報告機制等黨的領導機制，保證黨履行領導職責、實施領導活動時嚴格遵循基本原則，其中依規領導原則是確保黨的各項領導活動始終在制度軌道上運行的最基本原則，保證了黨的領導活動始終按照黨章要求進行。

（三）黨的自身建設法規制度：破解大黨存續發展難題

作為社會歷史發展到一定階段的產物，政黨已成為當今各國政治舞臺上最活躍的角色，“但政黨存在的核心價值不僅在于成立某個政黨，更強調的是追求政黨的可持續性發展，提高政黨生命力的延續性和持久性”③。中國共產黨的百年史就是一部不斷加強黨的自身建設的歷史。從古田會議確立的思想建黨原則到“窯洞對”提出的民主思想，再到七屆二中全會提出的“兩個務必”要求，體現了我們黨對于如何永葆先進性和純潔性的深刻憂思，又為即將在全國范圍內成為執政黨的自身建設指明了方向。新中國成立以后，黨的歷史方位和歷史任務發生根本性轉變，我們黨不斷加強思想、政治、作風建設，其中黨的八大尤其強調了“黨的建設”的問題，這是我們黨對執政黨建設規律認識的進一步深化，是對黨員干部出現迷失自我、腐化變質等問題的高度警惕。改革開放初期，在指導思想撥亂反正的總基調下，鄧小平明確提出和探索了關于執政黨建設目標問題。后來，江澤民、胡錦濤接續提出了“三個代表”重要思想和“黨的建設新的偉大工程”重要目標，把黨的建設推到新的理論高度。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨提到了新的戰略高度，帶領中國人民探索出了跳出“治亂興衰”歷史周期率的第二個答案，即黨的自我革命。

解決黨的存續發展難題，必須要從黨的自身建設著手，回答好“誰來建設”“建設什么”“怎樣建設”的問題，不斷提高黨的建設的科學化水平。在黨的自身建設法規制度中，中國共產黨擁有雙重身份，即既是建設的主體，又是被建設的客體，而黨的自身建設法規制度則是“英勇戰士”刀刃向內所掌握的“武器”。根據黨的自身建設涉及的不同領域，黨的自身建設法規制度主要包括涉及黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等①，這些方面的法規制度并行不悖、統合發力，對于新時代黨的建設具有重要的價值功能。一方面，黨作為主體而言，黨的自身建設法規制度有利于黨的自我革命。從本質上來說，自我革命就是黨以主體的身份，通過宏觀、微觀層面等自身建設的方式方法，去“革”可能導致自己變質、變色、變味的“命”。因此，黨的自身建設法規制度的質量直接影響著黨自我革命的成效。另一方面，黨作為客體而言，黨的自身建設法規制度有利于增強黨的生命力和戰斗力。黨的自身建設法規制度正是以黨的政治建設為根本，由表及里、由點及面地貫穿于黨的建設過程的始終，其中黨的各項建設法規制度聚焦黨在各個領域存在的現實難題，堅持問題意識和靶向治療相結合，為我們黨永葆生機和活力提供了重要支撐。

（四）黨的監督保障法規制度：破解大黨永葆初心難題

“作為組織的政黨，以其綱領、理念為代表的目標系統具有最終的價值意義，而這恰恰是其獲得這種目的價值合法性來源的核心要素。”②中國共產黨能否始終走在時代前列、永遠立于不敗之地，根本上取決于黨是否能始終永葆初心使命。先進性和純潔性并不會隨著時間的推移而自然保持下去的，反而在長期執政過程中，一些人很容易丟掉初心使命，喪失了共產黨人的政治本色。人心向背是決定一個政黨興衰成敗的根本，解決大黨獨有難題的根本旨歸就在于贏得民心。習近平總書記將“如何始終不忘初心、牢記使命”作為大黨獨有難題之首，意義就在于提醒和告誡全黨：不要走著走著就忘記了為什么出發，甚至是忘記了我是誰、為了誰、依靠誰的根本性問題。腐敗是損害黨形象和肌體健康的最大毒瘤，而反腐敗、實現人民對美好生活的向往，是檢驗我們黨是否真正踐行根本宗旨的試金石。

中國共產黨為人民而生，因人民而興。作為管黨治黨、執政興國的實踐主體，黨必須時刻恪守“有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究”的原則，“做到‘無縫隙’‘無地漏’‘無天窗’，要通過建立整套系統、閉合的制度體系規范和制約權力的運行，使權力始終套上反腐倡廉的‘緊箍咒’”③。黨的監督保障法規制度作為規范黨的監督、激勵、保障等內容的制度安排，能夠充分發揮“制約與激勵”的雙向機制的作用，從正反兩面實現“戒尺”和“催化劑”效果，對于解決大黨獨有難題發揮著重要作用。具體而言，黨的監督類黨內法規制度主要是強化監督制約，通過強化黨內監督從嚴管黨治黨、注重考察考核落實黨內約束激勵機制、強化問責追責以保證權力不被濫用，維護黨內法規的震懾力。黨的十八大以來，為避免在縱深推進全面從嚴治黨的過程中出現新的不作為等現象，黨中央明確提出要“嚴管”和“厚愛”相結合，加強黨的激勵類黨內法規制度建設，制定了一系列表彰獎勵、關懷幫扶、容錯糾錯等黨內法規及相關文件，為各級黨組織和全體黨員的行為規范發揮了強大的示范引領作用，對于加強正向激勵方面具有重要意義。此外，黨的保障類法規制度還通過制度規范等，充分發揮黨調動各方面資源力量的組織領導優勢，為維護黨員權利、制度建設、機關運行等方面提供有力保障，更高程度激發黨員活力、更大力度加強制度建設、更深層次推動機關高效順暢運行。

三、新時代以黨內法規制度建設破解大黨獨有難題的實踐路徑

“實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。”①時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，是中國共產黨長期執政的現實考量，關乎國家長治久安和人民幸福。依規治黨、制度治黨是全面從嚴治黨的“牛鼻子”。加強黨內法規制度建設，必須與時俱進，在實踐中深入探索制度與道德、黨紀與國法之間的關系，把黨的建設中的成功經驗轉化為治理效能。習近平總書記關于依規治黨的重要論述是基于法治強國建設實踐的理論創新，準確把握了新時代依規治黨的發展規律和正確方向，蘊含著豐富而深遠的治理智慧，顯然為黨內法規制度破解大黨獨有難題提供了新思路和新路徑。

（一）推動依規治黨與以德治黨協同發力

堅持依規治黨與以德治黨協調統一，是德法兼施治理思想的創新性發展，是著眼于全面從嚴治黨新的實踐要求。“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”②如果說教育更偏重于德，而制度更偏重于法，那么這句話本身也蘊含著德治和法治兼合之意。黨的十八大以來，在充分汲取中華優秀傳統文化中的治理智慧基礎上，習近平總書記將法治與德治理念引入管黨治黨偉大實踐，推動依規治黨與以德治黨功能互補、高效協同。首先，堅持依規治黨。依規治黨的“規”有廣義和狹義之分，廣義是指各級黨組織和全體黨員干部必須遵循的一切“規矩”，狹義是指黨內法規。中國共產黨強化法治思維，必須明確和強調黨規之治的政治性和嚴肅性，要靠黨內法規制度劃清底線和紅線，充分發揮紀律要求的剛性作用。其次，堅持以德治黨。以德治黨的“德”同樣有廣義和狹義之分，廣義上是指一切社會公德、職業道德等，狹義上是指高于這些道德的“黨德”，具有顯著的政治特征。區別于依規治黨，以德治黨意在立德，旨在培養具有高尚道德追求的共產黨人，發揮道德規范的柔性作用。最后，推動依規治黨與以德治黨協同發力。黨內法規和道德規范具有深厚的內在聯系，是良性的互動關系。在一定意義上，黨內法規是底線，強調他律，只有得到道德的滋養和支撐，這種硬性約束才能發揮感召力；而道德規范是高標準，更強調自律，只有得到黨內法規的維護和支持，這種軟性教化才能起到由內而外的基礎性作用。“規”和“德”是兩種相輔相成、缺一不可的管黨治黨的重要手段，要實現二者的協同發力，必須堅持思想建黨和制度建黨相結合，把全面從嚴治黨的紀律要求和道德規范轉化為黨內法規制度，剛柔并濟地推動黨內法規和道德規范有機結合。

（二）推進依規治黨與依法治國同頻共振

習近平總書記曾強調指出：“要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。”①這深刻揭示了依規治黨與依法治國之間存在著嚴密的內在邏輯，是提高黨執政能力現代化水平的必然要求，表明中國共產黨依法執政必須踐行國家法律體系和黨內法規制度體系相結合的“二元法治”治理模式②。這種“二元法治”治理模式具有深厚的法理基礎。一方面，黨內法規和國家法律具有內在統一性。黨內法規是黨統一意志的體現，國家法律是國家意志的體現，而黨的統一意志與國家意志在本質上是高度一致的，都堅持以人民為中心，把維護和發展人民的根本利益作為根本價值追求。另一方面，黨內法規同國家法律相銜接和協調。盡管黨內法規和國家法律具有內在統一性，但畢竟不屬于同一規范實體，調整對象、功能、范圍等基本內容各不相同，要推進二者的銜接與協調，必須首先在推進黨章與憲法的銜接和協調上下功夫，因為“二者無論是在法理上還是在基礎規范上都是相契合、相融貫、相銜接的”③。回溯改革開放以來的黨章和憲法，二者互為依托、互相借力，分別進行了多次修改，共同服務于國家治理體系和中國特色社會主義法治體系。治國必先治黨，依規治黨是依法治國的重要前提，依法治國是依規治黨的重要基礎。要推進依規治黨和依法治國同頻共振，必須堅持和維護黨對全面依法治國的絕對領導，“健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制”④，確保法治中國建設的正確方向和實踐成效，深入推進新時代科學立法立規、民主立法立規、依法立法立規，實現黨章與憲法、黨內法規與國家法律統籌推進、一體建設，以黨內法規的變革引領國家法律的變革、以國家法律的完善推動黨內法規的完善，使二者共同作用于黨的自我革命的偉大實踐中，形成黨的制度優勢與國家制度優勢相互轉化的良好局面。

（三）持續釋放黨內法規全過程治理效能

制度的生命力在于執行，黨內法規的生命力同樣在于執行。習近平總書記曾在2019年7月的中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“我們總體上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力。一些部門執行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’，產生‘破窗效應’。”⑤之所以如此，就是因為：“一些黨員領導干部黨規意識淡薄，執規能力不強，對出臺的黨內法規不學不懂不了解，沒有真正把制度要求落實到位。”⑥黨內法規制度得不到有效落實就會嚴重損害其權威性和公信力，繼而嚴重危害黨和國家的威嚴形象。制定和執行是黨內法規制度建設的“雙核心”，二者各有側重。只有黨內法規制度“成為‘過程中的結果’，具體化在全面從嚴治黨的全過程，表現出全周期和縱深化的特點”，依規治黨才能“具有存在感”；只有黨內法規制度“成為‘結果中的過程’，凝練成依規治黨的真成效，表現出保障性、支撐性的特點”，依規治黨才能“具有效能感”⑦。當前我國黨內法規制度建設進入高質量發展階段，在要求能夠提供充分的制度供給的同時，更加強調制度向治理成效的轉化。高度重視并抓好黨內法規的執行是我們黨加強黨內法規制度建設的重要一環，是破解大黨獨有難題的重要一招。《決定》也特別強調，要“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”，不斷“完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力”①。新時代新征程，要持續釋放黨內法規治理效能，一是必須健全黨內法規的執行體制。高質量的立法是高水平執行的重要基礎，必須建立健全執規責任制，明確各級黨組織在抓好制定和貫徹執行中的具體職責，消除黨內法規制度執行中的權責不清、職責不明的現象，形成統分結合、各司其職的協同機制。二是必須強化督促檢查和責任追究。要通過構建和完善公開透明的監督檢查機制，高壓打擊黨內法規在執行中的缺乏公平性、連貫性、差別性和隨意性等問題，尤其是“選擇性執行”的現象，堅持目標導向、問題導向和效果導向相統一，提高黨內法規制度的精準性和系統性，使其成為不敢觸碰的“高壓線”。

總之，聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。以黨內法規制度建設破解大黨獨有難題，是中國共產黨推進黨的自我革命的深刻思考，是對黨的建設規律和執政規律的創造性運用。在全面依規治黨的背景下，破解大黨獨有難題必須持續推進黨內法規制度體系建設，進一步健全完善基礎性主干黨內法規和配套黨內法規，形成上下緊密銜接的制度合力，為推進全面從嚴治黨、國家治理現代化提供重要保障。

責任編校 王學青

Tackling the Problems Unique to a Large Party with the Construction of Inner-Party Laws and Regulations

GENG Bujian， CHEN Yanyu （School of Marxism， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， Shanghai， China）

Abstract： As the largest Marxist Party in the world today， the Communist Party of China （CPC） not only has the advantages of doing great things and making great achievements， but also faces many unique problems in governance. Tackling the problems unique to a large Party with the construction of inner-Party laws and regulations is a very important issue， which contain profound theoretical， historical， and practical logic. It comes from the theoretical consciousness of the thought of Marxist system construction， the century-long construction of inner-Party regulations， and the practical needs of strengthening long-term governing ability. The construction of inner-Party laws and regulations take “1+4” as the basic framework， which runs through the specific operation links of tackling the problems unique to a large Party. Among them， the CPC’s organizational regulations concern the cohesion and operational dynamics of the Party， which address the managerial challenges faced by large-scale Party organizations. Leadership regulations concern the leadership abilities and psychological orientation， enhancing the governing efficacy of the Party. Self-construction regulations concern the quality and proficiency of the Party’s construction， providing solutions to the issues of Party existence. Supervision regulations concern the health and internal vitality of the Party， solving the problem of keeping the CPC’s original aspiration. In the new journey of the new era， the CPC must “manage the Party with the spirit of reform and strict standards”， and strengthen the construction of inner-Party laws and regulations. It is necessary to promote coordination between “managing the Party with regulations” and “running the Party with virtue” to achieve the same frequency of the governance of the Party by regulations and rule of the country by law， and continue to release the whole process of governance efficiency of inner-Party laws and regulations， so that a new realm of self-revolution in the centenary of the Party can be continuously extended.

Key words： inner-Party regulations; self-revolution; problems unique to a large Party