新時代國有企業“三維聯動”大監督體系構建與運行機制研究

摘 要：破解國有企業“監督難”問題，既是貫徹全面從嚴治黨的責任擔當，也是提升企業經營管理水平的內在需要。當前，國有企業探索構建“大監督”格局，旨在優化整合監督力量、發揮監督效能，實現“防風險”和“促發展”雙重目標。以國家電網南京供電公司的“三維聯動”大監督體系為例，綜合分析國有企業“大監督”體系的運行過程、內在困境與優化路徑。研究發現：橫向融合著力統籌信息資源和匯聚監督合力，縱向貫通強調監督要重點抓住“關鍵少數”、帶動“絕大多數”，靶向治理集中整治涉及國有企業重大經營風險方面的各類問題。國有企業風險點多、面廣的特征決定了“大監督”體系運行的復雜性，未來可從監督任務“具體化”、監督方法“數字化”和監督效果“可視化”三個方面優化“大監督”體系。

關鍵詞：國有企業；“大監督”體系；全面從嚴治黨；廉政建設

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2024）06-0064-11

國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，肩負著服務保障國家發展戰略、推動高質量發展的職責。然而，由于一些國有企業缺乏有效的內部控制機制和風險管理模式，由此造成的廉潔風險可能會導致國有資產流失、效率低下、資源分配不公等不良后果。因此，作為黨和國家權力監督體系的一個重要組成部分，國有企業廉政建設的重要性日益提升。黨的十八大以來，我國持續推進國有企業黨風廉政建設，加大力度整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗問題，旨在將黨的領導融入國有企業的治理結構中，實現“防風險”和“促發展”的雙重目標。黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨作出戰略部署，要求健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。為響應國家層面對完善黨和國家監督體系的戰略部署，國有企業開始積極探索權力監督模式，在企業黨委的統一領導、紀委組織協調下，借助各類監督機制的有機融合和協調貫通，以嚴的基調遏制國有企業發展中的深層次廉潔風險。

隨著國有企業在全球競爭中戰略作用的不斷凸顯，學術研究中對于國有企業廉潔建設的理論探討也日益增加。例如，經濟合作與發展組織（OECD）曾指出，國有企業的透明和廉潔高效運營非常重要，由于大多數國有企業集中在高風險行業，更容易受到廉潔風險的影響①。此外，學術研究發現，制度和治理機制健全的國家在遏制國有企業腐敗方面更為成功。②在全面從嚴治黨的宏觀背景下，盡管研究者對權力監督機制的功能和作用進行了深入研究和探索，但對于國有企業權力監督模式的研究仍有欠缺。一方面，現代企業制度以充分競爭的市場作為運行的基礎，認為市場評判是監督和約束經營者行為的主要依據，但是在國有企業的特殊治理結構下，如何以相對較低的監督成本確保國有企業“國有資產保值增值”經濟目標的實現和政治社會責任的履行，仍有待進一步探討。另一方面，越來越多的研究聚焦于國有企業黨組織發揮的監督職能③，但國有企業中黨的領導和企業治理間的關系仍有待厘清。

當前，構建“大監督”格局成為了國有企業廉政建設的一個重要趨勢。在國有企業的公司治理過程中，“大監督”體系以企業生產經營為中心，旨在將黨內監督、行政監督和經營監督融入企業管理的方方面面，進而統籌企業黨辦、紀檢監察、組織人事、審計、財務、法律、安全環保等職能部門的各類監督資源和監督力量，優化整合監督力量。2015年中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》就提出“大監督”的要求，即完善企業內部監督體系、建立健全高效協同的外部監督機制、實施信息公開加強社會監督并嚴格責任追究。之后在2020年發布實施的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》重點提出了要完善發展市場經濟監督制度和監督機制?；谥袊厣F代企業制度和公司治理現代化的背景，本文通過對國有企業“大監督”體系的理論分析，來剖析和解釋多元監督機制的運作邏輯和過程，以國家電網南京公司“三維聯動”大監督體系的實踐運行為例，深入探討國有企業紀檢監察體制改革中的經驗與優化路徑。

一、國有企業“大監督”體系的理論基礎

權力監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。研究者認為，黨和國家將分散的監督力量進行重新整合，形成以黨內監督為主導、各類監督協調貫通的大監督格局，構建起了政黨引領的權力監督新模式。④黨和國家監督體系經歷“治標”和“治本”兩個階段，在內部結構上具有融貫性⑤，從機制設計的角度來看，實現多個監督主體間的協同是提升監督效能的關鍵所在。⑥

作為典型的權力集中、資金密集、資源富集領域，國有企業可帶來經濟、政治和社會效益，但在管理不善和權力濫用的情境下，國有企業存在的廉政問題也將造成嚴重的經濟和政治后果。研究者普遍認為，國有企業的廉政風險源于其高價值、交易頻繁的行業或復雜監管框架下存在的機會主義行為①，突出表現為三個方面：一是采購和合同違規，公共采購規模龐大，可能存在資源浪費、管理不善的風險。二是利益沖突，私人利益與公共職責間的沖突會對決策者的行為造成影響，可能造成國有企業偏離既定目標，為個人利益而非公共利益服務。三是設租尋租，國有企業的特殊性在于其資源的壟斷性，其工作人員可能會利用職權獲得非生產性經濟利益，并對服務對象設置障礙索取賄賂。

從理論研究來看，政治體系中有多種形式的權力監督，但根據其內在邏輯劃分主要有以下三種模式：一是用法律來約束和限制權力的行使，強調權責法定的基本原則。二是借助不同權威機構之間的制衡來明確權力界限，主張用權力來制約權力。三是以政黨內部的紀律約束形成自上而下的控制，通過自我革命的方式確保權力的良好運行。雖然理論界探討了不同監督機制的功能、運行和優化路徑，但對于國有企業的權力監督模式分析不足。而在實務界，世界范圍內各個國家關注的焦點則集中在國有企業的治理策略上，積極倡導制定一系列規則來降低國有企業的腐敗風險。例如，2019年，經濟合作與發展組織（OECD）發布了《國有企業反腐倡廉建議書》，為高風險行業的廉政建設提供指導，主要包括法律支持、風險管理、合規機制建立、問責制完善、公開透明等方面的建議。

國有企業制度不僅是中國經濟制度的核心，而且是中國經濟制度的重要組成部分。由于國家對國有企業的資本擁有所有權或者控制權，因而，國家的意志和利益決定了國有企業的經營行為?；诮洕繕撕驼紊鐣熑蔚牟豢煞指钚?，中國特色現代國有企業制度要求把黨的領導融入公司治理各環節，通過合理制度設計，最大程度地發揮黨組織在推動國有企業發展中的作用。在權力監督模式的選擇方面，我國的國有企業也是基于現代企業管理和黨的全面領導兩方面的要求，把黨內監督內嵌到公司治理結構中，以企業派駐機構作為紀檢監察機關的監督“探頭”，強調將政治監督深度融入業務管理過程。

加強新時代國有企業黨風廉政建設正是落實全面從嚴治黨責任的重要任務②。破解國有企業“監督難”問題，既是貫徹全面從嚴治黨的責任擔當，也是提升企業經營管理水平的內在需要。在全面從嚴治黨的新形勢下，國有企業紀委紛紛以貫通融合各類監督為抓手，利用多維度大監督體系不斷提升整體監督效能。③但從實踐來看，國有企業目前的監督工作體制機制與黨中央和上級企業的最新要求相比仍存在差距，重點領域違規違紀問題時有發生，風險防控能力仍顯不足。主要表現在：專業監督作用發揮不到位，紀委職責定位尚未厘清，紀檢隊伍素質有待提升；日常監督缺乏有效抓手，多頭監督問題突出，監督范圍廣頻次高，但監督精度和深度不足④；監督效果層層衰減，信息傳遞受阻，上級對監督工作更為重視，所具備的資源能力更加充足，而基層監督意愿和能力都出現弱化的趨勢⑤，亟須尋找優化的監督形式和手段，實現“監督”和“再監督”同向發力。

“大監督”體系是完善中國特色現代企業制度和公司治理現代化的需要，是一個多層面、多維度的監督管理體系。委托—代理理論認為，當委托方與代理方處于利益不同、信息不對稱的情況下，委托方無法對代理方的行為進行有效約束。監督作為委托代理關系中一個天然的制度設計，在組織中形成控制力，以便委托方對于代理方的行為進行制約。在國有企業的權力監督體系中，實際上呈現出“黨建引領”和“企業內控”的雙重邏輯，旨在構建起對國有企業權威有效的監督和制約。

一方面，基于黨建引領的邏輯，黨的全面領導在國有企業監督中處于核心位置，即我國強調通過加強黨的建設來引領和監督企業的發展和管理。企業中的黨組織負責監督企業領導的廉潔自律，以及企業決策的合規性。這種監督邏輯強調的是黨對國有企業的領導地位，以及通過黨的組織和黨員來確保企業的決策和運營符合國家的戰略目標和社會主義核心價值觀。黨建引領下的“大監督”體系把黨的政治優勢厚植為企業的發展優勢，并以高質量的監督效能提升國企治理體系和治理能力的現代化。

另一方面，基于企業內控的邏輯，國有企業內部設有監事會、審計部門等機構，負責日常的監督管理。與黨建引領相輔相成的是，企業內部控制體系側重于通過建立健全的企業管理機制、規章制度和監督體系來實現企業的自我監督與自我管理。從內容上來看，包括了財務管理、運營管理、風險控制、審計評估等多個方面。通過內部控制，企業可以確保其運營的效率和合規，防范和控制風險，提升管理水平和績效（見圖1）。

綜合來看，這兩種邏輯不是相互孤立的，而是相互滲透、相互支持的。黨建引領為企業提供了政治方向和價值導向，而企業內控則提供了管理和運營的基礎及保障。在中國的國有企業中，通過這種雙重邏輯的結合，旨在實現企業的健康穩定發展，同時確保企業的行為符合國家的政策目標和社會主義市場經濟的要求。

二、國有企業“三維聯動”大監督體系運行的案例選擇

（一）“三維聯動”大監督體系的提出背景

黨中央高度重視國有企業黨風廉政建設。2020年以來，中央紀委全會連續四年將國有企業反腐敗工作作為重點任務作出部署?；诖?，國家電網公司要求，要按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，完善權力監督機制，以黨內監督為主導，深化紀檢監察、巡視巡察、組織、審計等各類監督的貫通協同，形成同題共答、常態長效的監督合力。為了確保上級要求的貫徹執行，國家電網江蘇省電力有限公司提出要構建“黨內主導、五責一體”監督體系，要促進黨委全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、業務部門專業監督和基層黨組織日常監督貫通協同，推動將監督融入企業治理體系、有效轉化為治理效能。

在各層級的工作要求下，為了全力服務保障好公司戰略目標有效落地，國家電網南京供電公司積極探索企業內部的監督機制。2009年，國家電網南京供電公司制定出臺了《監督工作聯席會議制度》，在國家電網系統首次提出協同監督工作模式。2010年，國家電網南京供電公司開發運用協同監督平臺信息系統，以月為單位開展協同監督風險防控工作。然而，國有企業在支撐國民經濟發展保持穩中向好的同時，發展過程中的弊病也不斷暴露，權力腐敗與經濟腐敗相互交錯，“靠企吃企”的問題導致國有資產遭受巨大損失，嚴重破壞了市場競爭的公平。與此同時，國有企業風險點多、覆蓋面廣的特征決定了企業監督管理的復雜性，如何通過加強權力監督的制度建設有效壓縮腐敗問題滋生的空間，是國有企業黨風廉政建設的難點。

為了給國有企業廉潔經營提供有力支撐，國家電網南京供電公司開始探索“三維聯動”大監督體系。公司于2022年發布了《“三維聯動”監督體系實施方案》，以期在制度層面形成相對完善的規范體系，在操作層面形成具體的指導手冊，在效果層面能夠豐富監督形式和手段，最終形成全方位、全過程、全覆蓋的具有供電企業特色的大監督格局。具體來看，“三維聯動”大監督體系包括如下三個方面的內容：一是橫向融合，通過完善紀檢部門和業務部門信息共享、線索會商機制，提升監督精準性。二是縱向貫通，聚焦“關鍵少數”和“絕大多數”，提升監督穿透性，打通監督“最后一公里”。三是靶向治理，針對各類檢查和監督執紀發現問題，深挖根源、剖析成因，督促業務部門和基層單位整改具體問題，提升監督實效性。

（二）案例選擇

案例研究作為一種研究方法，在社會科學、商業管理和政策分析等領域被廣泛應用。這種方法通過對特定個體、組織、事件或決策過程的深入研究，提供了對復雜現象的深刻理解。案例研究要求研究者深入探討研究主題，揭示背后的原因、動機和影響因素，從而提供對問題的全面理解。本研究中的案例選擇主要基于典型性的考量。在持續加強國有企業權力監督的整體背景下，國家電網南京供電公司立足“三維聯動”大監督體系建設，開展了積極探索，積累了大量經驗，具有很高的案例研究價值。

本研究得到了國家電網南京供電公司紀委的大力支持，通過實地調研和深入訪談，多渠道獲取了大量經驗材料，以案例研究的“三角驗證法”確保資料的真實性和有效性：一是通過深度訪談，研究團隊對國家電網南京供電公司及其所屬的省管產業單位華群能源集團，下轄國家電網南京市溧水區供電公司（以下簡稱“溧水區供電公司”）、國家電網南京市高淳區供電公司（以下簡稱“高淳區供電公司”）2個縣級供電公司開展調研，訪談人數共計22人，具體情況見表1，形成5.8萬字的半結構化訪談資料。二是歷史文獻資料分析，研究團隊梳理了國家電網系統各層級關于廉政建設的工作報告、政策文件、會議記錄等資料，補充了歷史發展脈絡的分析。三是公開資料分析，借助社交媒體、新聞報道的檢索，獲取社會各界關于“三維聯動”大監督體系建設的綜合性評價，通過多種數據來源以提高研究的可信度和深度。

三、“三維聯動”大監督體系的實踐運行

（一）“三維聯動”大監督體系的運行情況

破解國有企業“監督難”問題，既是貫徹全面從嚴治黨的責任擔當，也是提升企業經營管理水平的內在需要。在實踐中，國網南京供電公司以“橫向融合、縱向貫通、靶向治理”為實施路徑，建立完善經緯縱橫、協同治理的“三維聯動”監督體系。經過一段時間的積極探索，“三維聯動”大監督體系發揮了重要作用，有力促進企業完善權力運行機制、決策控制機制和監督管理機制。

在國有企業發展戰略層面，“清廉國企”建設的理念為推動基層黨建工作、鞏固黨在國企中的領導地位提供了重要制度依據，提升了工作規范性。全周期管理理念是發揮“三維聯動”大監督體系成效的有力保障，大監督體系需要著眼權力運行的各個環節，把握權力運行的動態變化，構建治理腐敗的閉環鏈條，系統施治標本兼治。數字監督是確?！叭S聯動”大監督體系下沉落地融入基層治理的重要載體。大監督體系需要順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展大勢，與時俱進推進理念創新、機制創新、工作創新，打造權力監督的“數字”生產力。

在三個具體維度上，國網南京供電公司進行了大量創新探索，具體內容如下：一是橫向融合維度，著力統籌信息資源和匯聚監督合力。國網南京供電公司發揮黨的工作部門、業務部門監督主體的協同效應，通過信息共享、處置會商、巡審聯動、紀法聯動、紀律監督等形式，提升監督治理效能。具體舉措包括：一方面，每季度召開大監督工作聯席會，推動監督橫向到邊，實現全方面的信息共享，協調解決前期線索處置、管理舉措落實過程中存在的問題，并就風險防控、管理提升、源頭治理等提出合理化建議。另一方面，制定涵蓋16個專業部門66條的《預警事項來源清單》，將專業領域中落實中央八項規定精神、遵守黨章黨規黨紀以及公司規章制度、執行“三重一大”有關工作要求方面發現的違規違紀行為納入信息共享范圍，并重點關注投資經營、資金管理、工程建設、科技項目、招標采購、業擴報裝、農電管理、產業單位管理等領域存在的靠企吃企、關聯交易、設租尋租、利益輸送等重大廉潔風險。正如紀委辦工作人員向我們介紹：

“橫向的就mtNoPokX4oyIVWyrwn36NA==是我剛才講的紀委舉旗，然后各個職能部門參與，有一個橫向的職能部門的管理，這樣的話我們就形成一個類似于矩陣式的大監督。”（HQJTJWB20230719）

二是縱向貫通維度，重點抓住“關鍵少數”、帶動“絕大多數”。一方面，對各級“一把手”和領導班子履責情況進行評估，有效壓實“兩個責任”；建立出臺《各級“一把手”監督責任清單、權力清單和負面清單》，將21條監督要求分解落實到黨的工作部門，并將落實民主集中制、“三重一大”決策制度作為監督的重要內容。另一方面，建立網格化日常監督體系，將基層黨組織按專業劃分為5個片區，由公司紀委委員掛帥，基層黨組織紀委書記或紀檢委員擔任輪值組長，形成“1+N+X”（“紀委委員+職能部室+基層黨組織”） 縱向到底的管理體系。2023年，國網南京供電公司紀委向五個網格化日常監督片區下發重點工作任務清單，組織各片區開展對違規吃喝問題、違規經商辦企、業擴報裝領域突出問題、鄉村振興領域不正之風和腐敗問題四個專項整治，以及紀審聯查問題整改、協同監督工作推進等情況開展監督檢查，打通監督“最后一公里”。比如，被訪談人員給我們介紹了網格化監督的創新做法：

“我們的大監督分為日常監督和這種網格化的項目式的監督。每個網格有一個組長紀委委員任組長，每個季度有一個輪值組長，輪值組長是由你網格內的一些紀檢委員區長去擔任的。”（HQJTJWB20230719）

三是靶向治理維度，集中整治涉及國有企業重大經營風險方面的各類問題。比較典型的方式是，在紀律審查、巡察、審計等過程中，建立對發現問題案例的“一案三促”機制（以案促改、以案促治和以案促教），強化全鏈條長效治理。2023年，國網南京供電公司紀委組建違規經商辦企專項整治工作組，運用大數據手段對公司員工及親屬經商辦企情況進行篩查，并且，持續深化智慧監督主題孵化，確定了供電服務、農電管理、省管產業3個方向的電動汽車充電樁電價執行不規范風險預警、居民大電量和農業大電量信息預警、分包審定金額遠超合同價款預警等9個監督主題，結合下發預警事項通知和進行現場督導的方式來排查企業運行中存在的問題。針對靶向治理維度，訪談對象表示：

“關鍵是職能部門，就是職能部門它能不能把這個責任就是說擔起來，因為它是上下橫向貫通和縱向貫通的支點，一個交叉點，如果它交叉點真的沒落實到位，其實后面的監督也會乏力很多?！保↙SJW20230720）

（二）“三維聯動”大監督實施的難點

破解國有企業“監督難”問題，既是貫徹全面從嚴治黨的責任擔當，也是提升企業經營管理水平的內在需要。在全面從嚴治黨的戰略部署下，“三維聯動”大監督體系在實踐運行過程中整合了各類資源，變“點狀分散式”監督為“立體網絡式”監督，取得一系列治理成效。但與此同時，“三維聯動”大監督體系的運行也面臨一定的挑戰，需要挖掘深層次原因，結合理論和實踐經驗對國有企業權力監督的問題進行全面深入的研究。

一是橫向融合的難點在于，如何厘清各類監督主體的職責和邊界。大監督體系旨在以黨內監督為主導、推動各類監督融合貫通，打破“監督是紀委和紀檢部門職責”的傳統思維慣性的束縛，明確職能部門的監督責任。但在現實運行過程中，各類監督主體間的協同配合程度有待提高，一方面，各類監督主體開展監督的方式和側重點也有所差異，僅僅以定期或不定期的聯席會議進行協調不足以滿足日常監督需要，多頭監督、重復監督的問題比較突出。另一方面，由于各類監督主體間存在專業壁壘，在黨內監督的引領模式下，各職能部門主動上報預警清單，但這種自查模式存在信息失真的問題，部門往往出于自身利益及問題解決方面的考慮，只上報輕微且易解決的風險，而不上報真正核心的風險，最終難以解決真實存在的“老大難”問題。對于預警清單，工作人員向我們進行說明：

“如說營銷領域，現在我們上級要求鄉村振興，這種漠視侵害群眾利益，但是他不一定會關注，他可能覺得這個問題很敏感，我不想管我只想管我營銷供電服務方面的，所以他會有點跟上級的這些有點偏離偏差，或者說他會去上報一些他們專業上不那么敏感的一些問題給我們?！保∟JJWB20230720）

二是縱向貫通的難點在于，如何有效解決越往下監督力量越薄弱、壓力層層衰減等問題，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一。在縱向貫通過程中，上級要求與基層需求間往往具有差異，縱向層級間信息傳遞失真，基層組織難以厘清繁重任務的具體要求及大監督中各項監督的具體內涵，導致行動出現偏差。并且，在網格片區協同監督中，各部門因所主管業務的專業領域不同，交叉互查與協調監督過程中難以真正發現彼此存在的風險問題，而往往逐漸演變為雙方自查后上報，導致網格片區互查效果失真。因此，需要繼續解決權力監督過程中上下步調不一致、發力不同向、落實不到底的“中梗阻”問題，壓緊壓實監督責任，將縱向貫通機制納入大監督體系。這個問題在網格化管理中尤為突出，工作人員認為：

“我們原來覺得他們一個網格內部單位之間都比較同質化，所以是內部之間交叉互查，后來我們就也想了一個跨片區中5個片區交叉互查，但是會有生產不懂營銷，不懂產業，會有專業壁壘，可能查出來的問題就是不深不透，他們可能去一下，然后有被檢查單位來報一點問題給他們，就比較走形式?！保∟JJWB20230720）

三是靶向治理的難點在于，如何聚焦國有企業發展中的關鍵廉潔風險點，提高監督的精準性。當前靶向治理的問題與橫向融合、縱向貫通之間具有割裂感，無法精準解決所發現的具體問題。此外，靶向治理一并囊括了智慧監管與上級巡察所發現的問題，解決范圍過于寬泛，同時存在一定的滯后性，無法精準解決監督上級巡察所發現的“靶心問題”。針對靶向治理中問題泛化、模糊化和浮于表面等問題，需要聚焦黨組，堅持黨對國有企業全面領導、履行全面從嚴治黨主體責任等情況，深入發現履職擔當中的政治偏差，著力查找影響制約高質量發展的主要矛盾、突出問題。被訪談人員多次提到靶向治理的精準性問題：

“我感覺我們目前靶向治理是個大雜燴，上級巡視巡查發現的一些突出的問題拿出來也都放到這里面了，然后智慧監督發現的也放在靶向治理中，但靶向問題更多需要聚焦，這個問題比較突出?！保℅CJWWY20230719）

四、國有企業“大監督”體系的優化路徑

國有企業在落實全面從嚴治黨的過程中，一方面，需要繼續堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭，貫徹中央八項規定精神堅持不懈糾正“四風”，健全改進作風長效機制，營造風清氣正的政治生態。另一方面，需要優化實際業務的內控管理和專責監督，保證市場活力，持續創新探索，在深入改革的過程中勇于擔當，通過個體的創造力、組織的凝聚力和政策的引導力來激發“穩中求變”的力量，提高國有企業的核心競爭力。結合當前“三維聯動”大監督的工作實際，本文針對現階段存在的問題和不足，提出以下對策及建議。

（一）監督任務“具體化”，穿透式拆解履責清單

在我國，黨和國家權力監督體系是在黨委統一領導、紀委組織協調下運行，以整合監督力量為核心理念，系統梳理專業監督、職能監督、專責監督的職責邊界和職能重點。①因此，厘清各類監督主體間的職責邊界是構建“大監督”體系的首要任務。監督責任清單化管理模式是一種將監督責任具體化、清單化的管理方式，旨在明確各部門的監督職責和任務，促進監督工作的規范化和標準化。②

一是構建橫向融合的權力監督“三道防線”。業務監督作為“第一道防線”，突出業務及職能部門的“?！焙汀皩！?，緊盯風險較大的關鍵環節加強常態化監督檢查并堵塞漏洞；合規管理部門作為“第二道防線”，重點在于強化全員對內部規章制度、電力法律法規的遵守，提高國有企業防范和化解各類風險的能力；專職監督作為“第三道防線”，由紀委對履行職責不力的組織或人員提出整改意見，并對觸犯黨紀的行為依規依紀進行執紀審查和問責懲戒。

二是將監督責任與監督任務清單化，實現監督職能模塊化。建立“清單+監督”模式，根據不同部門特點，對國有企業監督重點進行全方位的梳理，明確監督檢查的重點事項、突出問題和關鍵環節，對其中的關鍵環節及問題予以更高程度的重視，實現監督職能模塊化的“整體性治理”。

三是探索建立規范體系，推動各業務部門與紀委的貫通融合。在紀檢組織架構和紀檢人員短期內無法改變和增加的情況下，要保證對大監督工作的有力支撐，必須要充分提升協同監督的能力?？赏ㄟ^構建監督貫通協調聯動行動方案，深化完善一套工作機制，保障貫通協調，建立監督計劃共商、過程聯動、信息共享、成果共用等具體機制，明確聯席會議、日常溝通聯絡、共性問題研究等抓手，促進各部門與紀檢監督貫通協調、形成合力、提升效能，保障貫通協調機制，釋放監督聚合效應。

（二）監督方法“數字化”，集成式打造場景應用

當前，新興數字技術的發展為權力監督的智能化轉型帶來了新的契機。國網系統創新實踐紀檢數智管理，率先建成集監督執紀問責業務辦理、風險在線監測、政治生態智慧研判于一體的“蘇電清風”數智紀檢工作平臺?；诖?，可充分利用公司數據中臺建設成果，運用“大云物移智鏈”等數字化、智能化技術，有力推進紀檢工作高質量發展。

一是在業務模式變革方面，可運用數字化、智能化技術升級改造紀檢主責主業工作模式，為紀檢工作高質量發展智慧賦能。具體來看，建立具有自動甄別、實時調取功能的監督“數據資產”，應用智能算法，設計孵化專業監督主題，實現防控重點全場景覆蓋。在此基礎上，應用智能算法，充分挖掘“數據資產”價值，推進數字監督場景差異化需求智能響應。

二是推進數據協同共享，充分整合各部門現有系統資源與數據信息。在日常數據動態采集上，堅持“把復雜的統計運算交給系統后臺、使前臺人工操作更簡便”，提高易用性。同時，及時將監督發現的問題、分析的結果、摸清的規律等推送給相關部門，有效歸集各類監督數據，實現多部門數據融合、協同管理。

三是搭建數字監督場景，精準定位廉潔風險。開展大量的調研以保障監督主題孵化的科學性和實用性，并且，基于數字監督結果，將線上智能預警信息研判與線下人工審核有機結合，分級處置預警信息，及時組織核查處理。除了常見的數據匹配模型和閾值預警模型，可基于監督主題的創新孵化，探索各類大數據分析模型。

（三）監督效果“可視化”，閉環式推進成果運用

監督是為了保障各項政策更好地落實，國有企業可對政治監督的成果進行分析研判，并充分運用到實際工作之中，推動政治監督的整體性優化和系統性重塑。

一是以政治生態分析研判作為加強“一把手”監督的“抓手”。利用“一把手”監督與政治生態分析研判之間的高度耦合性，通過建立政治生態研判維度及研判指標，并根據企業紀委日常監督、專項監督重點以及其他需要分析研判的內容對研判維度和研判指標進行權重賦權，為企業紀委提供“一把手”監督的“抓手”。

二是緊盯“小微權力”運行，做實廉政風險防控。強化對“小微權力”全流程、全要素、全方位的監督，建立風險預警防控機制，對數字監督中發現的廉潔風險進行分級管理，嚴格按照風險等級采取處置措施，做到防未病。從加強監督制度保障、完善智慧監督體系、培育廉潔企業文化等方面，進行全周期統籌和全過程整合，形成配置科學、權責協同、運行高效的“小微權力”監督網。

三是探索建立靶向問題整改落實和評估機制，做好監督“后半篇文章”。國有企業資產龐大、資金密集、業務復雜、員工眾多，風險防控任務艱巨。針對監督過程中發現的問題線索，可從責任落實、整改成效、建章立制、以案促改、群眾滿意度等方面聯合審查整改落實情況，注重監督成果的考核測評與成果的長期應用，堅持問題導向和效果導向相統一。

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話，強調要“堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面”，并提出了國有企業“整合監督力量、形成監督合力”的要求。經過不斷探索，國家電網南京供電公司按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，借助“三維聯動”的大監督體系完善權力監督機制，以黨內監督為主導，深化紀檢監察、巡視巡察、組織、審計等各類監督貫通協同，形成同題共答、常態長效的監督合力。以“橫向融合、縱向貫通、靶向治理”為實施路徑，深化經緯縱橫、協同治理的“三維聯動”大監督體系建設，明晰各責任主體職責，實現監督主體、監督對象和問題治理的全覆蓋。但與此同時，“大監督”體系下依然存在現實困境。本文在原先“大監督”體系的基礎上提出了“三維聯動”大監督體系的優化路徑，希望在不斷的優化下提升國有企業精準實施廉潔風險防控，有效提升監督治理效能。

責任編校 張煜洋

Research on the Construction and Operation Mechanism of

“Three-Dimensional Coordination” Supervision System of

State-Owned Enterprises in the New Era

NI Xing1， YI Mingcheng2（1. Discipline Inspection and Supervision School， Renmin University of China， Beijing 100872， Beijing，China; 2. Discipline Inspection Committee， State Grid Nanjing Power Supply Company， Nanjing 210000， Jiangsu， China）

Abstract： Cracking the problem of “difficult supervision” of state-owned enterprises is not only the responsibility of carrying out comprehensive and strict governance of the Party， but also the inherent need to improve the level of enterprise management. At present， state-owned enterprises are making explorations into the construction of a large-scale supervision pattern， aiming to optimize the integration of supervision power， improve supervision efficiency， and achieve the dual objectives of “risk prevention” and “promoting development”. This paper takes the “three-dimensional coordination” supervision system of State Grid Nanjing Power Supply Company as an example， and comprehensively analyzes the operation process， inherent dilemma and optimization path of the state-owned enterprises’ overall supervision system. It is found that horizontal integration can focus on the integration of information resources and convergence of supervision synergy， vertical integration should emphasize that supervision should focus on seizing the “key minority” and driving the “vast majority”， and targeted governance is to focus on rectifying all kinds of problems related to the major business risks of state-owned enterprises. The characteristics of state-owned enterprises with many risk points found in a wide range determine the complexity of the operation of the large supervision system， and in the future， we can optimize the supervision mission in three aspects： “specificity”， “digitization” and “visualization” of supervision effects.

Key words： state-owned enterprises; “large supervision” system; comprehensive and strict administration of the Party; integrity construction