新疆地理標志保護及標準制修訂現狀分析

摘 要：本文以新疆地理標志保護為基礎，分析不同保護類型、保護時間、保護地域的現狀，并在此基礎上，從標準狀態、標準類別、制定主體、發布時間4個維度梳理分析了新疆地理標志相關標準的制修訂情況，剖析存在的問題并提出對策建議。

關鍵詞：新疆，地理標志，保護，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.11.019

地理標志是標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志[1]。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面[2]。在地理標志保護和運用過程中，標準是地理標志確權的核心和基礎、是地理標志產品合規性驗證的前提和依據，對于保障市場公平競爭和消費者知情權都具有重要作用[3]。新疆擁有得天獨厚的自然資源和人文資源，特色產品質量特性顯著且知名度高，保護和發展地理標志對于發揮新疆資源優勢、發展特色產業、塑造區域品牌、助力鄉村振興都具有重要意義。標準能夠進一步完善新疆地理標志保護體系，強化新疆地理標志產品特色質量穩定性，助力新疆地理標志產品品牌附加值提升和產業鏈延伸。本文將以新疆地理標志保護情況為基礎，梳理分析相關標準的制修訂現狀，剖析新疆地理標志保護及標準制修訂存在的問題并提出對策建議，以期發揮標準化作用支撐新疆地理標志保護和運用的高質量發展。

1 我國地理標志保護背景

我國地理標志呈現多頭管理和多重保護模式并存的局面[4]。隨著2018年國務院機構改革，原質檢總局管理的地理標志保護產品模式和原工商總局管理的地理標志商標保護模式，統一劃歸至國家知識產權局管理，并于2021年起統一使用新的地理標志官方專用標志。2022年3月，農業農村部宣布停止農產品地理標志登記工作，并表示積極配合國家知識產權局構建地理標志統一認定制度[5]，同年11月，農業農村部發布公告廢止《農產品地理標志登記程序》[6]。現在，我國地理標志保護申請認定包括基于《中華人民共和國商標法》的地理標志集體商標和證明商標體系，以及基于《地理標志產品保護辦法》的地理標志產品保護體系，地理標志統一認定制度建設正在穩步推進中。

2 新疆地理標志保護現狀

2.1 保護類型

截至2024年底，新疆現有地理標志產品41個、地理標志商標102個（已將6種同名跨類保護商標合并計數）、農產品地理標志129個，共涉及235種產品，如圖1所示。其中，受地理標志產品、地理標志商標、農產品地理標志3類保護的有5種，分別是庫爾勒香梨、伽師瓜、莎車巴旦姆、葉城核桃、阿克蘇蘋果。受兩類保護的產品中，地理標志產品和地理標志商標10種，地理標志商標和農產品地理標志15種，地理標志產品和農產品地理標志2種。受1類保護的產品中，地理標志產品24種，地理標志商標72種，農產品地理標志107種。可見，在新疆，農產品地理標志數量最多，其次是地理標志商標，地理標志產品數量最少；多重保護中，地理標志商標和農產品地理標志保護并存的數量最多，其次是地理標志產品和地理標志商標保護并存的數量，地理標志產品和農產品地理標志保護并存的數量最少。另外，地理標志商標中除了奇臺蒸餅、奇臺掛面、奇臺粉條、麥蓋提多浪羊4種屬于集體商標，其他都屬于證明商標。

2.2 保護時間

如表1，按不同保護時間進行分類，地理標志產品、農產品地理標志保護時間10年以上的數量多于10年以內的數量，而地理標志商標保護時間10年以內的數量多于10年以上的數量。

2.3 保護地域

如表2，按新疆14個地州（市）和生產建設兵團不同保護地域進行分類，巴州、喀什地區等地的地理標志產品多，喀什地區、昌吉州等地的地理標志商標多，伊犁州、和田地區等地的農產品地理標志多。整體看，喀什地區、昌吉州、和田地區、伊犁州的保護數量相對較多，克拉瑪依市、博州、烏魯木齊市、克州、塔城地區的保護數量相對較少。

3 新疆地理標志標準制修訂現狀

3.1 數據收集與分析

在新疆地理標志保護現狀基礎上，通過全國標準信息公共服務平臺，查詢地理標志相關國家標準（含計劃）、行業標準、地方標準、團體標準，并對2022-2024年新疆地方標準計劃項目進行梳理，共獲得77項地理標志相關的標準及計劃，分別從保護情況、標準狀態、標準類別、制定主體、發布時間5個維度對數據進行清洗和分類，使用RAWGraphs2.0在線軟件繪制桑基圖，如圖2所示。

3.2 標準狀態

新疆235種地理標志中，有178種暫無產品類公共標準和公開可查的團體標準，其中大部分是地理標志商標和農產品地理標志，少數是地理標志產品。無標準的地理標志包括2種受3類保護的產品伽師瓜和葉城核桃，伽師瓜原標準DB 65/T 2618-2006《地理標志產品 伽師瓜》已于2017年7月廢止，現行標準主要涉及栽培技術、病蟲害防治、貯藏保鮮等內容。此外，博湖辣椒、英吉沙色買提杏干、帕米爾冰川礦泉水、喀什噶爾石榴、且末羊5種地理標志產品暫無公開標準，受地理標志產品和農產品地理標志保護的木壘鷹嘴豆原標準已廢止、正在制定新標準。

61項現行標準中，涉及地理標志產品最多，其次是農產品地理標志和地理標志商標，包括部分受兩類或3類保護的產品，如：吐魯番葡萄干、莎車巴旦姆等。有3項地理標志通用標準，分別是地理標志產品分類與代碼、區域品牌價值評價的國家標準2項，以及專用標志使用管理規范的地方標準1項。有2項農產品通用標準，分別是谷物類地理標志農產品品質鑒定與質量控制、茶葉類農產品地理標志質量控制規范編寫的行業標準2項。未受保護的帕米爾牦牛、柯爾克孜羊、阿圖什無花果、阿克陶巴仁杏各有1項產品類團體標準，克州帕米爾臻品農產品品牌促進會還發布了帕米爾臻品地理標志產品通用標準2項，分別用于規范農牧產品的生產加工和認證。受保護的阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨、哈密羊肉除了產品類公共標準，還有基礎、管理、方法類團體標準4項。

立項、正在制定的標準有7項，分別是受保護的且末紅棗、和田肉蓯蓉、木壘羊肉產品地方標準3項，籌備申報保護尚未獲批的天山北麓葡萄酒、和田皮亞曼石榴產品地方標準2項，以及地理標志基礎術語和品牌評價國家標準2項。其中品牌評價國家標準將等同采用ISO 20671-3：2023《品牌評價 第3部分：與地理標志相關的品牌評價指南》，該國際標準由中國計量大學專家牽頭制定。

現行、正在修訂的標準有8項，分別是受保護的吐魯番葡萄、哈密瓜產品國家標準2項，和田薄皮核桃、和田地毯、伊犁薰衣草精油、阿勒泰大果沙棘、和田肉蓯蓉產品地方標準5項，以及地理標志產品標準通用要求國家標準1項，該國家標準修訂后計劃更名為“地理標志產品質量要求標準編制通則”。

3.3 標準類別

現有及計劃的77項標準中，產品標準數量最多有63項，包括現行標準50項、正在修訂的標準7項、正在制定的標準6項。現行方法標準5項，主要圍繞產品質量控制、品牌評價與認證等內容。管理標準3項，其中地理標志專用標志使用管理的現行標準2項。基礎標準6項，其中分類代碼、產品包裝、標準編寫、標準體系建立的現行標準4項，基礎術語、品牌評價的標準計劃2項。

3.4 制定主體

由于地理標志獨特的地域和人文特點，其標準主要由地方標準化行政主管部門和各地社會團體制定發布。因此，地理標志地方標準數量最多有40項，包括產品標準38項、方法和管理標準各1項；其次是團體標準26項，包括產品標準21項、基礎和方法標準各2項、管理標準1項，團體標準的制定主體主要包括各地州特色產業協會、產品協會以及品牌促進會等。國家標準9項，包括產品標準4項、基礎標準3項、方法和管理標準各1項。行業標準2項，包括方法和基礎標準各1項。國家標準和行業標準更側重于基礎通用，地方標準和團體標準更側重于產品特色質量。

3.5 發布時間

近5年發布的41項標準中，包括團體標準2 6項、占比超過60%，地方標準14項、國家和行業標準各1項。發布5年以上的27項標準中，包括地方標準20項、國家標準6項、行業標準1項。正在制定的8項標準中，包括產品類地方標準6項和基礎類國家標準2項。

4 存在的問題

4.1 地理標志挖掘應用不足

新疆現有受保護的地理標志數量不及湖北、江蘇等省，疆內博州、塔城、克州等地州受保護的地理標志數量有限，明顯少于其他地州，溫泉黑小麥、烏蘇柳花茶、帕米爾牦牛等長期被公眾知曉的本地資源還未以地理標志方式保護培育。近幾年，新疆地理標志證明商標申請數量有所增長，但是除了庫爾勒香梨、阿克蘇蘋果、和碩葡萄酒等少數知名度較高的地理標志外，和田薄皮核桃、哈密大棗等地理標志的專用標志使用主體數量還停留在10個以內，多數地理標志資源的開發應用規模還不夠大。

4.2 產品標準保護覆蓋不全

3種地理標志中，地理標志產品在申報環節的硬性要求有產品技術標準作為支撐材料，《集體商標、證明商標注冊和管理規定》《農產品地理標志管理辦法》也明確在申請材料中列明商品特定質量特征、產品典型特征特性描述，以標準形式固定和約束地理標志產品的特色品質，已然成為保障地理標志質量和聲譽的最佳方式之一。但是，新疆的地理標志商標和農產品地理標志大部分還沒有公開可查的專用產品標準，新疆地理標志涉及的235種產品中只有57種有現行地理標志產品標準，標準保護覆蓋率不足總數的1/4。

4.3 部分產品標準更新遲緩

現行產品標準發布時間超過10年的有17項，其中有修訂計劃的不足1/3，然而隨著栽培、養殖等生產技術的迭代更新，產品質量的等級劃分標準勢必在原有基礎上發生新的變化。如：現行GB/T 19859-2005《地理標志產品 庫爾勒香梨》對特級果、一級果、二級果可溶性固形物的要求統一為≥11.5%，而DB65/T 4295-2020《新疆庫爾勒香梨果品質量分級標準》對可溶性固形物的要求是特級果≥12.5%、一級果≥12.0%、二級果≥11.5%。如不考慮其他因素，單從指標數值看，15年間優質庫爾勒香梨果品的可溶性固形物含量有所提高，而老舊產品標準的技術指標并未及時修訂。

4.4 標準體系結構協調欠佳

現行地理標志國家標準屬于基礎、管理、方法類的數量不多，多數屬于產品類標準，這與推薦性國家標準滿足基礎通用的制定要求不相符。現行部分團體標準屬于全產業鏈標準體系建設基礎類內容，標準制定主體所代表的利益與其研制內容所需要的全局性站位并不完全匹配。新疆地理標志產品生產范圍限制在特定產區內，以地方標準或團體標準的形式研制產品標準更符合應用實際。新疆地理標志團體標準無論是產品標準體量還是參與標準研制的市場主體數量都還有上升空間，大部分以協會為申報主體的地理標志證明商標，沒有制定相應產品的團體標準。

5 對策建議

5.1 開展資源普查 強化保護運用

結合國家知識產權局《地理標志保護工程實施方案》[7]，系統開展新疆地理標志資源普查和基礎數據采集，為申請地理標志保護和地理標志數據信息集成應用奠定基礎。各地州政府應加大對地理標志產品和商標申請保護的支持力度，強化監督地理標志專用標志合法使用人按要求使用地理標志官方專用標志，以規模效應提升地理標志品牌認知度。

5.2 重視申研同步 善用標準約束

地理標志產品標準的研制與地理標志保護產品申報、地理標志集體商標或證明商標注冊應同步推進，從而使受到保護的地理標志盡快有標可依，實現“標準+認證”的價值賦能模式。通過標準約束生產者提供質量穩定可靠的地理標志產品，同時保證消費者也能無差別獲得地理標志產品核心指標要求，打破產品質量信息差，形成社會協同共治的良好局面。

5.3 立足應用實際 推動研制復審

開展地理標志產品標準研制復審時，應充分考慮地方標準作為公共標準發布的時間差，以及團體標準作為協會共識的引領帶動作用，嚴格把關地理標志產品標準研制環節，充分考慮地理標志產品生產者的現實情況和產業未來發展方向，把地理標志產品特色指標定準定全。部分老舊產品類公共標準的復審修訂應盡快提上日程，如DB65/T 2889-2008《地理標志產品 英吉沙色買提杏》、DB65/T 2996-2009《沙雅小刀》等。

5.4 考慮主體特點 統籌體系建設

充分發揮我國二元標準體系結構的優勢，立足政府頒布標準和市場自主制定標準各自不同的功能定位，運用綜合標準化理念統籌推動新疆地理標志標準體系構建。考慮“中歐互認”地理標志產品走出國門的發展需要，盡快制定策勒紅棗、博湖辣椒等“中歐互認”地理標志的產品標準，優先制定與國際標準接軌的基礎類、管理類國家標準，鼓勵制定體現先進性的方法類團體標準和體現高質量的產品類團體標準。

6 結 語

《地理標志保護和運用“十四五”規劃》明確了進一步完善地理標志標準化體系，制修訂一批地理標志領域國家標準、地方標準和團體標準的發展目標[8]。隨著進一步全面深化改革的向前推進，我國對地理標志等知識產權的保護和運用將更加完善，新疆應緊抓中國（新疆）自由貿易試驗區建設機遇，以標準支撐地理標志管理保護，助力地理標志產品出海，為提升新疆地理標志產品市場競爭力，推動區域經濟高質量發展注入更多活力。

參考文獻

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[4]李寶珠，李建春，朱榮，等．標準在我國地理標志保護中的運用研究[J]．標準科學，2020（9）：56-59．

[5]中華人民共和國農業農村部．信訪處答網民關于“農產品地理標志認證政策咨詢”的留言[EB/OL]. （2022-11-09）.http：//www.moa.gov.cn/bzxxlyhf/xfwy/netizen/replyDetail.html？strMinisterCode=W20220922009.

[6]中華人民共和國農業農村部．中華人民共和國農業農村部公告 第623號[EB/OL]. （2022-11-17）．http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/202211/t20221121_6415870.htm.

[7]國家知識產權局．國家知識產權局辦公室關于印發《地理標志保護工程實施方案》的通知：國知辦發保字〔2024〕1號[EB/OL]. （2024-01-29）．https：//www.cnipa.gov.cn/art/2024/1/29/art_75_190052.html.

[8]國家知識產權局．地理標志保護和運用“十四五”規劃[EB/OL]. （2022-01-10）．https：//www.cnipa.gov.cn/art/2022/1/10/art_65_172702.html.