淺談團體標準助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育新質生產力的思考

摘 要：新質生產力是科技創(chuàng)新交叉融合突破所產生的根本性成果。作為創(chuàng)新的前沿，戰(zhàn)略性新興產業(yè)肩負著培育新質生產力的重要任務。然而，由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)中技術前瞻、產業(yè)鏈涉及廣泛、產業(yè)賦能超前和產業(yè)培育周期長，在新質生產力的培育上具有較大的不確定性和風險。通過對風險及迫切性進行剖析，提出了標準化是推動新質生產力發(fā)展的關鍵支撐，并從制定銜接有序且協(xié)調一致的標準體系、協(xié)同推進科技創(chuàng)新與標準研究、加強培育團體標準制定組織和規(guī)范建立數(shù)據流通與共享機制4個方面給出了依托團體標準培育新質生產力的實現(xiàn)路徑，力爭通過多層面統(tǒng)籌協(xié)調，多方面共同努力，有效利用團體標準推動技術產品的創(chuàng)新研發(fā)、推廣應用、最終形成新質生產力加速行業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：團體標準，新質生產力，數(shù)字技術，戰(zhàn)略性新興產業(yè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.11.002

0 引 言

在經濟社會的不同發(fā)展階段，生產力隨著技術的變革而變化。新質生產力是生產力隨著經濟社會逐步信息化、智能化發(fā)展，融合了“高素質”勞動者、“新介質”勞動資料和“新料質”勞動對象三要素的高級形態(tài)[1， 2]。戰(zhàn)略性新興產業(yè)以重大前沿技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，包括但不限于新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源等領域，通常具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，在現(xiàn)代化產業(yè)體系中居于核心地位，是形成新質生產力的主陣地之一[3]。數(shù)字新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)之間的滲透、融合有助于培育新質生產力，而這些離不開技術創(chuàng)新與產業(yè)升級，科技創(chuàng)新是推動新質生產力形成的關鍵動力。標準作為創(chuàng)新的基礎，是技術從實驗室走向市場的關鍵組成部分，能夠為科技創(chuàng)新提供轉化載體，成為創(chuàng)新成果產業(yè)化、市場化應用的橋梁，能夠在產業(yè)鏈上中下游配套協(xié)作、產業(yè)間融合發(fā)展中起到潤滑劑作用。

本文對戰(zhàn)略性新興產業(yè)新質生產力的特點、培育的迫切性進行了闡述，從標準化的角度，對助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育新質生產力進行了思考和分析，并提出了相關建議，以期對促進戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展新質生產力有所裨益。

1 戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育新質生產力的特點

1.1 以數(shù)據資源要素為紐帶

在數(shù)字化轉型的歷史趨勢下，數(shù)字技術作為通用目的技術，能加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術迭代創(chuàng)新，形成以新型實體企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)據作為一種新的生產要素，能發(fā)揮“融合劑”作用，與傳統(tǒng)生產要素如：勞動力、知識、技術等有機結合，推動產業(yè)間跨界融合，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)催生創(chuàng)新動力和廣闊的應用前景[3]。數(shù)字技術與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的深度融合不僅是信息技術領域發(fā)展的必然，更是實體經濟轉型升級、持續(xù)增強競爭力的內在驅動力。

1.2 以科技創(chuàng)新能力為核心

新質生產力發(fā)展的關鍵在于技術創(chuàng)新。創(chuàng)新能力是支撐新質生產力發(fā)展的重要基礎。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和數(shù)字技術的融合為新質生產力的發(fā)展提供了豐富的數(shù)據資源和創(chuàng)新環(huán)境。得益于眾多科技創(chuàng)新成果的加持，對自然規(guī)律的認知能力、對自然條件的適應能力、對自然環(huán)境的改造能力不斷增強，能夠實現(xiàn)對極地、深地、深海、太空等新興領域的探索，不斷延伸實踐觸角和探索更多物質。新質生產力與科技創(chuàng)新的互動協(xié)同，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了新的可能。

1.3 以培養(yǎng)和擁有高技能人才為根本

新質生產力的發(fā)展以技術創(chuàng)新為驅動，以人為本質[4]。對人才素質有了全新的要求，不僅需要掌握傳統(tǒng)的生產技術知識、還需要具備處理復雜信息、使用數(shù)字工具的能力。科技創(chuàng)新和技術進步的關鍵是人才作用的發(fā)揮，知識密集型人才是新質生產力最主動、最積極、最活躍的要素。在以大數(shù)據、人工智能、云計算等先進技術為代表的領域中，高技能人才占據主導，利用其創(chuàng)新思維理念、專業(yè)技能知識和豐富實踐經驗攻克技術難題，推動新產品落地。人力資本的可持續(xù)發(fā)展，是新質生產力發(fā)展的不竭源泉。

2 在戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育新質生產力的迫切性

戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然具有巨大的經濟增長潛力和生產潛能，但因其技術的前瞻性、產業(yè)鏈的廣泛性、產業(yè)賦能能力的超前性和產業(yè)培育周期的長期性，在發(fā)展上有較大的不確定性并蘊含著一定的風險。

2.1 技術風險

技術風險是戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長道路上的主要不確定因素。科技創(chuàng)新雖然開辟了廣闊的發(fā)展前景，但在新技術的研究開發(fā)與實際應用中不可避免地伴隨著風險與挑戰(zhàn)。特別是在基礎研究領域，重大突破往往需要經過長期的深入研究和持續(xù)的實驗探索，通過不斷的積累實現(xiàn)從量變到質變的飛躍。

2.2 需求和供給不穩(wěn)定

產業(yè)實施過程中的困難與市場需求的不穩(wěn)定性，構成了另一重風險。市場需求的波動性和不可預測性，加之公眾對產業(yè)發(fā)展預期的多樣性，可能造成產業(yè)實施的重重障礙和市場開拓的重重阻力。此外，充足的人才儲備是推動新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵動力。然而，人才培養(yǎng)是一個長期過程，目前高水平技術人才的供給仍然不足，這在一定程度上制約了新興產業(yè)的發(fā)展，形成了人才需求與供給之間的明顯差距。

2.3 核心競爭力缺失

我國很多數(shù)字技術領域取得了不錯的成果，但是在全球產業(yè)鏈中，數(shù)字技術的核心競爭力仍存在不足。數(shù)字技術的核心競爭力缺失意味著即便數(shù)字技術廣泛應用，但缺乏深度創(chuàng)新和關鍵技術的掌握，將導致數(shù)實融合的潛能未能得到充分釋放，新質生產力發(fā)展也因此受限。數(shù)字技術的核心競爭力不足降低了創(chuàng)新鏈中知識創(chuàng)造、傳播與應用的高效率，也影響了產業(yè)鏈向高附加值方向的演進，更加劇了新質生產力的結構性矛盾，即生產力增長主要依賴規(guī)模效應和要素投入，而非技術進步和創(chuàng)新驅動。

目前，多數(shù)戰(zhàn)略性產業(yè)尚處于產業(yè)生命周期的培育階段，在新技術取代舊技術、實現(xiàn)新舊產業(yè)更迭的過程中，會面臨較大的風險和較長的成長周期，迫切需要通過顛覆性技術和前沿技術激發(fā)形成新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。

3 標準化是推動新質生產力發(fā)展的關鍵支撐

3.1 奠定了新質生產力的發(fā)展根基

新質生產力的培育是隨著理論認識的深化，立足于經驗基礎之上形成的。而標準根植于豐富的實踐經驗，通過對實踐中規(guī)律性認識的深入吸取和總結，以及對經驗的提煉，形成一系列規(guī)范和準則。這些標準體現(xiàn)了在特定技術或行業(yè)領域內經過實踐檢驗的最佳實踐方法和廣泛認可的質量標準，為新質生產力的發(fā)展提供了科學性、實用性和先進性的保障。同時，通過標準的應用，能為新一輪的實踐探索提供指導和參考，從而促進了知識的積累和技術的創(chuàng)新。這種以標準為紐帶，連接實踐與理論、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的動態(tài)循環(huán)，是推動新質生產力持續(xù)發(fā)展和成熟的重要機制。隨著新質生產力的不斷發(fā)展，標準本身也在不斷演進，以適應新技術、新產業(yè)的發(fā)展需求。這種相互促進的關系，確保了新質生產力能夠在科學、有序的軌道上快速成長，同時也推動了整個社會經濟的技術進步和轉型發(fā)展。

3.2 維護了數(shù)據和技術的健全發(fā)展

健全的數(shù)據管理和技術創(chuàng)新是新質生產力發(fā)展的核心支柱。而標準是確保數(shù)據和技術健康發(fā)展、保障信息安全、促進數(shù)字與實體深度融合、提高新質生產力的關鍵。盡管目前數(shù)據與技術治理體系尚未完善，成為阻礙深度融合和生產力提升的一個主要難題，但標準化工作能夠提供解決方案。數(shù)據治理的關鍵在于確立數(shù)據收集、存儲、處理、傳輸和使用等環(huán)節(jié)的規(guī)范與標準，這些規(guī)范的完善對于防止數(shù)據隱私泄露、數(shù)據安全事件和資產權益糾紛至關重要，它們影響著企業(yè)和個人對數(shù)字技術的信任和接受，對于激發(fā)企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術采納意愿，加速新質生產力的發(fā)展至關重要。

3.3 促進了科技創(chuàng)新能力的提升

在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新方向選擇上，標準化可以提供重要的指導和參考。通過深入研究并制定具有前瞻性的標準，能夠協(xié)助企業(yè)和研究機構精準把握技術發(fā)展趨勢，從而做出科學合理的技術路線選擇。這不僅有助于減少資源的無效投入，避免發(fā)展誤區(qū)，還能加強國際間的技術交流與協(xié)作，推動全球技術標準的協(xié)調一致，提升我國在全球技術競爭中的地位。在基礎性研發(fā)工作的探索中，它們不僅為創(chuàng)新活動提供了明確的技術規(guī)范和操作準則，促進了不同研究機構和企業(yè)之間的協(xié)作與交流，還有助于統(tǒng)一市場預期，引導資源向關鍵領域和核心技術集中，從而為新質生產力的發(fā)展奠定堅實的基礎。在數(shù)字技術的應用中，能通過制定和執(zhí)行高標準，確保數(shù)字技術的有效整合和優(yōu)化應用，從而推動產業(yè)結構向更高端、更智能的方向演進，實現(xiàn)新質生產力的持續(xù)增長和提升。

3.4 滿足了高端人才培養(yǎng)的需要

在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，激發(fā)人的創(chuàng)造力是推動新質生產力發(fā)展的關鍵。標準作為一種規(guī)范和指導，能夠為創(chuàng)新活動提供清晰的方向和框架。通過制定和實施高標準，可以引導和激勵人們在技術研發(fā)和產業(yè)實踐中發(fā)揮更大的能動性和創(chuàng)造性，從而加速新質生產力的形成和發(fā)展。同時，面對領軍和頂尖人才的短缺問題，標準化工作可以發(fā)揮重要作用。通過建立和完善教育、產學研合作等人才培養(yǎng)機制，結合國際標準和最佳實踐，可以培養(yǎng)出更多滿足新質生產力發(fā)展需求的高素質人才。同時，標準化還能夠促進知識和技術的國際交流與合作，吸引和引進國外高水平人才，為產業(yè)發(fā)展提供智力支持。

4 依托團體標準培育新質生產力的建議

由于技術迭代更新迅速，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的企業(yè)，其創(chuàng)新技術與產品從規(guī)劃階段起就要策劃布局相應的標準。因國家標準、行業(yè)標準制定周期較長，而一般的企業(yè)標準在市場上認可度不高，所以許多產品還停留在技術要求（技術文件）階段，尚未形成行業(yè)內認可的成熟標準。團體標準作為一種市場自主制定的標準，能通過企業(yè)、科研機構和消費者等多方參與，體現(xiàn)行業(yè)前端的先進水平，同時能快速響應市場需求、制定速度快，可以滿足大多數(shù)企業(yè)的需求。

4.1 積極制定銜接有序且協(xié)調一致的標準體系

在制定標準體系時一方面要堅持市場和技術的雙重導向，另一方面要做到空間布局上均衡協(xié)同以及時間規(guī)劃上銜接有序。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃中，標準體系要兼顧底層技術的顛覆性和基礎性，同時還要考慮我國的資源條件以及市場實際，確保技術和市場兩方面都能發(fā)揮競爭優(yōu)勢。在時間規(guī)劃上，標準體系要考慮傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)之間的互動關系，促進兩者在轉型中實現(xiàn)融合，同時確保戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)之間的順暢過渡和有序銜接。在空間布局上，標準體系要實現(xiàn)頂層設計與整體統(tǒng)籌，充分利用各區(qū)域的優(yōu)勢，實現(xiàn)因地制宜的發(fā)展策略。通過這樣的標準體系，有利于加強產業(yè)的統(tǒng)籌布局和投資引導，避免同質化無序競爭和低水平重復建設。

4.2 協(xié)同推進技術創(chuàng)新與標準研究

在技術創(chuàng)新過程中，團體標準只有在恰當?shù)臅r間點介入才會發(fā)生積極的作用。如果介入過早，可能會限制技術多樣性的發(fā)生、抑制創(chuàng)新和對尚未成熟的創(chuàng)意和解決方案的探索；如果介入過晚，則可能導致技術對接困難、市場混亂、增加成本和延緩新技術的推廣和應用。從研究開發(fā)到市場推廣，標準作為一種工具，在早期產品定位階段，可以幫助確定研發(fā)方向和預期成果；在產品初試階段，有助于確保技術成果的質量和安全性；在產品終試階段，可以促進創(chuàng)新成果的商業(yè)化和產業(yè)化。尤其是通過制定相應社會團體特別是行業(yè)協(xié)會的團體標準，能借助行業(yè)協(xié)會更好地發(fā)揮資源配置優(yōu)勢，將設計、制造、檢測、應用乃至原材料、工藝裝備等各方力量集聚，推進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。

4.3 加強培育團體標準制定組織

團體標準的質量水平在很大程度上依賴于社會團體的專業(yè)技術、標準制定和組織協(xié)調方面的能力。依法成立的社會團體，為了滿足市場和創(chuàng)新的需求，應首先加強其協(xié)調各市場主體共同制定團體標準的能力，確保團體標準的有效性和適用性。其次，作為政府與市場之間的連接紐帶，應加強其跨領域、跨部門的協(xié)作能力，扮演好在政府、企業(yè)和技術的三層協(xié)調中的關鍵角色，并能在國內外不同層次上開展合作。同時，在政府提出的技術導向原則下，能處理好標準化領域的協(xié)調性和方向性問題、提供基礎研究和計量檢測的技術保障。此外，社會團體還需要不斷優(yōu)化自身的組織定位和工作方法[5]，建立高效的工作流程、吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才、加強國際交流與合作、確保資金支持以及建立標準的評價和反饋機制，以提升標準化工作的質量和效率。

4.4 規(guī)范建立數(shù)據流通與共享機制

現(xiàn)階段要素市場存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢通等問題，對利用龐大規(guī)模市場促進新質生產力發(fā)展構成了約束。數(shù)據要素是新質生產力不可或缺的重要組成部分，從數(shù)據收集、存儲、處理和傳輸?shù)确矫嫱ㄟ^團體標準建立規(guī)范的數(shù)據流通與共享機制，確保數(shù)據交換的透明度和合規(guī)性，為數(shù)據資源的有效整合與利用奠定基礎；同時促進團體標準與國家、行業(yè)標準及法律法規(guī)的有效銜接，確保技術發(fā)展與社會價值的協(xié)調一致。此外，由于團體標準工作涉及流程長、覆蓋范圍廣，需要多部門共同協(xié)作形成合力，因此應盡量避免在溝通協(xié)作過程中產生的數(shù)據要素也因產生方式、工作流程等不同難以相互匹配和利用。

5 結 語

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確，要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，技術、材料、能源的創(chuàng)新層出不窮，團體標準作為新型標準體系中最具活力和創(chuàng)新性的部分，是技術產品從實驗室走向市場化應用的橋梁。如何有效利用團體標準推動技術產品的創(chuàng)新研發(fā)、推廣應用、最終形成新質生產力加速行業(yè)發(fā)展是一個不斷探索嘗試和改正優(yōu)化的過程，需要多層面統(tǒng)籌協(xié)調，多方面共同努力，將標準化工作融入到戰(zhàn)略性新興產業(yè)新質生產力培育中，推進中國式現(xiàn)代化向前發(fā)展。

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