新一屆特朗普政府氣候政策前瞻

新一屆美國大選塵埃落定，特朗普再次當選，其所代表的價值觀、施政方向和執政方向顯著區別于拜登政府，其中最突出體現在氣候政策。

根據第一屆特朗普政府的表現以及大選過程中的公開表述，我們可以管窺其氣候政策以及可能的后果。

沒有氣候政策的政策

特朗普新一屆政府氣候政策的思路是“沒有氣候政策”，在價值觀層面懷疑氣候變化，治理層面退出多邊主義，產業層面對清潔能源負向激勵。

特朗普第一次參加競選時就稱氣候變化是個“騙局”，甚至說氣候變暖是“捏造出來的理論”。現在氣候變化不再僅僅是科學數據，也已不是遠離生活的抽象，而是有著切身體驗的氣候災害。

這次特朗普重新當選，原以為直面災害后他可能弱化對氣候變化的質疑，但他卻依舊聲稱 “全球變暖”的概念系“人為編造”。這次的認知與第一任期相比有一定的連續性，更有明顯的不同——否認得更有條理、更極端。

更有條理體現在特朗普對氣候變化的價值觀的攻擊更“有理有據”。一方面，從科學的角度，系統性排擠主流氣候科學家，減少科學家在政府中的話語權。另一方面，從經濟成本的角度敘述應對氣候變化如何讓群眾生活增加了更多成本。

更極端的是態度上毫不掩飾、理直氣壯，采取的措施也將更加激進。新一屆特朗普政府不僅將在聯邦層面系統性清理拜登政府構建的氣候政策體系，還可能要求州政府層面也采取聯邦類似的舉措，對加州等“深綠”州的不配合很可能采取司法行動。

在治理層面，新一屆特朗普政府將退出多邊主義。特朗普當選背后有深刻的孤立主義情緒，他認為多邊機制或者多邊條約讓美國承擔了過多的成本，卻并沒有獲取相應的回報。為此他會不斷退出多邊條約，減少在他看來不必要的成本，藉此恢復美國經濟競爭力。

特朗普認為《巴黎協議》讓美國承擔過多的成本，其他國家則利用該協議獲取了額外競爭力，應承擔和美國一樣的義務。由此他認為《巴黎協議》是一種騙局，美國應堅決退出。有媒體還發現，特朗普執政團隊覺得僅僅退出該協議還不夠，甚至已經有了行政命令草案，計劃進一步退出《巴黎協定》的母公約——《聯合國氣候變化框架公約》。這樣一來，美國就一勞永逸地退出全部氣候多邊機制。

新一屆特朗普政府在產業層面將重視傳統化石燃料。首先，取消綠色新政。全球能源轉型投資已高達數萬億美元，但傳統能源如石油和煤炭的主導地位依然難以撼動。由此特朗普團隊認為綠色新政并不管用，只是在浪費資金。

特朗普此前聲稱如果當選將收回《通脹削減法案》未使用的資金。由于該法案已在國會通過，特朗普很可能會使用行政命令或其他手段，限制氣候技術的補貼或稅收抵免。而且，特朗普還可能廢除拜登推動的旨在建立美國電動車和電池產業的法律和法規。

特朗普新一屆政府氣候政策的思路是“沒有氣候政策”，在價值觀層懷疑氣候變化，治理層面退出多邊主義，產業層面對清潔能源負向激勵。

其次，取消石油和天然氣開采禁令。特朗普在競選活動中針對美國電價、汽油價格持續上漲問題，承諾“設定一個國家目標，確保美國的能源成本是地球上所有工業化國家中的最低水平”，并試圖通過增加油氣鉆探，期待12個月內將能源和電力價格削減一半。

此外，還有一個大動作將是放松環境監管。特朗普在第一任總統任期內撤銷了 100 多項環境法規，各聯邦機構也以各不相同的方式放松了環境管制，其中大部分旨在減少溫室氣體排放。特朗普還反對強制性碳排放披露的規定，他認為這類規定會增加企業的合規成本，尤其是對能源、制造業等傳統行業的負擔。

預期負面后果

隨著自身綜合實力的下降和財政負荷加重，美國對國際公共產品的供給能力和意愿都有實質削弱。越來越多的美國民眾認可“美國優先”，認為美國不應承擔“過多過重”的國際責任，外交政策也不得不由“開明的自利”向“自私的自利”轉型。這一思路反映到氣候領域，將給目前本已羸弱的全球氣候治理機制帶來根本沖擊，造成多重性的后果。

最可見的表現是氣候治理議程將明顯弱化。特朗普主要執政基礎來自中下階層，這個階層有著濃厚的民粹主義情緒，不關心氣候變化也不關心更廣泛的環境議題，更關心經濟就業以及應對氣候變化會帶來的經濟成本。

特朗普這次當選雖主要響應了這個階層的心聲，但也得到許多中產階級的支持。世界經濟普遍滯緩，美國中產階級也遭遇了就業、通脹以及稅收等諸多問題，對經濟的關注度明顯上升。11月11日，第29屆氣候變化大會（COP29）在阿塞拜疆召開，拜登政府派出的代表在會上所做的承諾已無人再信，更何況原來的承諾也從來沒有完全兌現過。

這一方面意味著美國國家的政治信譽在政策反復中逐步消耗；另一方面也說明國際社會更多的人不會再將氣候變化作為核心議題。氣候變化議題雖不能說完全泡沫化，但也明顯淡化、弱化，這也就不難理解緣何世界主要大國領導人均未出席阿塞拜疆COP29。

由此不難推斷，氣候治理成果將被顯著削弱。特朗普退出《巴黎協議》甚至《聯合國氣候變化框架公約》必然沖擊全球治理進程。據有關報告預估，特朗普如果將其所聲稱的政策措施付諸實踐，將使2030年美國的溫室氣體排放量比2005年增加40多億噸，額外排放量將抵消過去5年全球部署風能、太陽能和其他清潔技術所節省的全部能源總和的兩倍以上。

更嚴重的后果是，相當一批國家可能在特朗普政府的“示范”下，大幅減少國家自主貢獻力度。甚至在氣候問題上向來積極的歐盟，也可能越來越不愿意承諾更雄心勃勃的氣候目標。

此外，特朗普政府退出多邊機制，并拒絕提供相關資金，不僅氣候“損失和損害”議題將難有突破，綠色氣候基金的運作也將不同程度受到影響。氣候脆弱的發展中國家可能不得不將更多的經濟資源用于應對氣候災害上，發展議程不免受到更大影響。

在產業層面，特朗普將加大對美國自身傳統能源產業尤其燃油汽車的扶持，回收綠色新政資金。短期看，一些清潔能源的初創企業可能因失去寶貴的政策扶持和流動資金而枯竭。由于美國缺乏成熟的太陽能、風電以及電動汽車供應鏈，在需要扶持的關鍵時刻減少支持，無疑將延緩整個產業的發育。

基于馬斯克的影響，特朗普對電動汽車是否還能獲得支持，目前并沒有定論。但無論如何，特朗普政府對電動汽車系統性支持的計劃可能缺位。不過也要看到，一些化石燃料公司可能也會從事部分清潔能源業務，譬如地熱、碳捕捉與封存、煤炭清潔化等業務可能受到政策激勵從而獲得一定發展。

在貿易層面，特朗普更在乎他國的清潔能源產品輸美賺取了多少貿易逆差，賺走了多少美國資金。新一屆特朗普政府可能基于平衡貿易的考慮，徹底禁止或者大面積禁止個別國家電動汽車和太陽能在美國的銷售，也可能對他國投資墨西哥、越南出口到美國的產品進行更系統、更精準針對。

對中國的影響及應對

憑借美國強大的國力和霸權地位，特朗普政府正在塑造氣候治理新形勢，而多邊場合和國際輿論也呈現出了對美國已“無可奈何”的新局面。這種態勢對中國的影響以及如何應對，可以從以下幾個角度來分析。

新一屆特朗普政府的氣候政策，可能在一定程度上減少中國的地緣政治壓力。氣候災難事件反復重現，人類正處于前所未有的多重危機中，氣候治理正從減排、適應向更為廣泛的經濟、技術和國際規則轉型。

特朗普執政之后，國際社會意識到美國政策的反復性，也意識到中國政策的連續性和穩定性， 中國在國際社會的道義地位將得到鮮明彰顯。

在這一背景下，中美能否深度參與深度合作直接關系到能否守住最后底線。遺憾的是，拜登政府執政以來，聚焦“甲烷排放”“煤炭使用”“氣候融資”及“遏制森林砍伐”等問題，通過氣候援助的方式拉攏太平洋島國，對中國進行地緣政治施壓。中國出于多重考量，取消煤電海外輸出、制定了甲烷減排國家計劃、同時以更大力度通過南南合作等渠道，幫助其他發展中國家提高應對氣候變化的能力。

特朗普執政之后，國際社會意識到美國政策的反復性，也意識到中國政策的連續性和穩定性， 中國在國際社會的道義地位將得到鮮明彰顯。美國自然很難從氣候的角度再進行地緣政治操作。

可以預見的是，國際社會對中國擔負更大責任的期待將會提高。要控制氣候危機，美國政策倒逆，其他的排放大國就得做出更多的努力，國際社會自然對中國提出了更高更多的要求。主要體現在以下三個方面。

首先是可再生能源比例的要求。盡管中國目前已經是最大的清潔能源生產國和投資國，但考慮到目前化石燃料仍然是主要能源利用形式，中國有必要繼續加大投資，提升清潔能源比重。其次是向多邊機制提供更多資金。COP29各國試圖設置一個新的集體量化目標，以敲定2025年后發達國家向發展中國家提供的資金量與方式。出資國家范圍是否擴大也將成為討論內容，中國無疑成為擴大的最理想目標。

此外，盡早達峰并開始絕對減排，中國已經制定了雙達峰目標。中國作為“全球南方”的當然成員，會繼續堅持既定立場。中國不改變30-60碳達峰和碳中和目標、既有的資金承諾，顯示足夠的國際信譽和負責任的大國風范。在多邊談判中，中國要注重能源供需、可再生能源比例的進展，有適度壓力但不宜過急過快。

目前全球能源安全受到極大沖擊，中國能源安全也面臨與歐洲類似的困境，對外依存度高、價格波動明顯，推進氣候治理必須統籌兼顧，不能過度關注某個減排目標而忽視與國民經濟息息相關的領域。與此同時，應積極推進低碳技術創新，發展電動汽車、可再生能源等新興產業，千方百計維護產業鏈供應鏈的穩定。未來中美氣候合作可以從地方層面入手，以市場的方式推進。