深化黨的建設(shè)制度改革：主要原則及其落腳點(diǎn)

［摘 要］深化黨的建設(shè)制度改革既是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，又是提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)水平的重要保障。應(yīng)把握好深化黨的制度建設(shè)改革的主要原則及其落腳點(diǎn)。核心原則是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，基本原則是確保調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，具體原則是確保用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。

［關(guān)鍵詞］黨的建設(shè)；制度改革；二十屆三中全會(huì)精神；原則；落腳點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“深化黨的建設(shè)制度改革” ①。事實(shí)上，這一命題由來(lái)已久。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》即提出“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革” ②。2014年8月29日，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，聚焦深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面主要任務(wù) ③。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨體系不斷健全，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系不斷強(qiáng)化，為不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，深化黨的建設(shè)制度改革既是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，又是提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)水平的重要保障。為此，應(yīng)把握好深化黨的制度建設(shè)改革的主要原則及其落腳點(diǎn)。

一、核心原則：確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

深化黨的建設(shè)制度改革，要確保更加有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，更好帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民堅(jiān)定信心、奮勇前進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。這是深化黨的建設(shè)制度改革的核心原則。其主要落腳點(diǎn)有二。

一是落腳到完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度上，主要是完善擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的相關(guān)制度機(jī)制。“兩個(gè)確立”是黨的十八大以來(lái)，全黨在新時(shí)代偉大實(shí)踐中取得的重要理論成果、政治成果。“兩個(gè)維護(hù)”是“兩個(gè)確立”的外在表現(xiàn)和實(shí)踐要求。要深化建章立制，推動(dòng)地方和基層各級(jí)黨組織、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)黨組（黨委）、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，在思想上和組織上、言論上和行動(dòng)上堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是落腳到完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度上。黨的十八大以來(lái)，黨中央已形成一整套有效領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制。十九屆四中全會(huì)更明確提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系” ④，在完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面取得較好進(jìn)展。要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，加強(qiáng)黨在思想上、政治上、組織上的全面領(lǐng)導(dǎo)，橫向到底、縱向到邊，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)各領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

二、基本原則：確保調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的十九大報(bào)告提出了“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”，其中強(qiáng)調(diào)“以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)” ⑤。就進(jìn)一步深化全面改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化而言，需要調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這是完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的著力點(diǎn)，也是深化黨的建設(shè)制度改革的基本原則。其主要落腳點(diǎn)有三。

一是從制度上解決誰(shuí)抓改革、促發(fā)展的問(wèn)題。要調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，首先必須增強(qiáng)全體黨員干部的主體意識(shí)，明確每一名黨員干部都是抓改革、促發(fā)展的主人翁。健全黨員干部理想信念教育常態(tài)化的制度機(jī)制，深化思想淬煉，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。其次要落實(shí)黨員干部的主體責(zé)任。在其位謀其政，擔(dān)其事負(fù)其責(zé)。要教育引導(dǎo)黨員干部充分學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，仔細(xì)對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握什么是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任，在工作中履職盡責(zé)。

二是從制度上解決愿不愿、敢不敢抓改革、促發(fā)展的問(wèn)題。一方面，要完善干部選任制度機(jī)制，實(shí)化政治歷練，給德才兼?zhèn)湔咭詮V闊舞臺(tái)，使其愿意擔(dān)當(dāng)、有事可擔(dān)，愿意作為、有崗可為。另一方面，應(yīng)細(xì)化績(jī)效考核制度機(jī)制，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，避免“干多干少一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”。要完善“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”相關(guān)制度，深化其內(nèi)涵、細(xì)化其要求、固化其機(jī)制，讓干部樂(lè)于創(chuàng)新、敢于試錯(cuò)，讓組織勇于容錯(cuò)、善于糾錯(cuò)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為作為者作為、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，避免“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)。

三是從制度上解決有沒(méi)有能力抓改革、促發(fā)展的問(wèn)題。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化培訓(xùn)制度機(jī)制，特別要深化基本培訓(xùn)機(jī)制，把日常培訓(xùn)與專題培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)、理論培訓(xùn)與實(shí)操培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。注重專業(yè)訓(xùn)練，注重精準(zhǔn)性和適崗性。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，注重實(shí)踐性和實(shí)效性，教育引導(dǎo)干部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，正視實(shí)踐鍛煉，主動(dòng)到改革發(fā)展最前沿、艱苦復(fù)雜地方和關(guān)鍵吃勁崗位歷練，努力提升依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，做到平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難關(guān)頭豁得出來(lái)。

三、具體原則：確保用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨

辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨”，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)和重大政治判斷。

改革精神歷來(lái)是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α纳鐣?huì)存在與社會(huì)意識(shí)的辯證關(guān)系來(lái)看，改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐與改革精神辯證統(tǒng)一。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐和偉大成就，鑄造了敢闖敢試、敢為人先的改革精神，成為改革開(kāi)放精神的主要內(nèi)容之一，極大豐富了民族精神內(nèi)涵。同時(shí)，改革精神作為一種先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)，有力推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際進(jìn)程，有力推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，有力改善了人民生活質(zhì)量。堅(jiān)持用改革精神推進(jìn)管黨治黨，既是深化黨的建設(shè)制度改革的題中應(yīng)有之義，也是對(duì)管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。

嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的一貫要求。歷史地看，嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)使我們黨從建黨之初的50多名黨員成為今天近1億名黨員的大黨，使我們黨從星星之火成為今天世界上最大的執(zhí)政黨，使我們黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨依然保持先進(jìn)性和純潔性。現(xiàn)實(shí)地看，嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)是新形勢(shì)的新要求。黨的二十大報(bào)告指出，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長(zhǎng)期存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在 ⑥。這就要求必須堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面。

用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨要落腳到實(shí)處，以真真切切的成效提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。

一是完善黨內(nèi)法規(guī)體系。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度 ⑦。深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)體系是前提，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力是保證。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要著力完善黨的組織法規(guī)制度，夯實(shí)管黨治黨、治國(guó)理政的組織制度基礎(chǔ)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證。完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，切實(shí)規(guī)范對(duì)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，制定黨內(nèi)法規(guī)要確保方向正確、內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范，使每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

二是完善以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的制度機(jī)制。建立健全各級(jí)黨委（黨組）常委會(huì)會(huì)議（黨組會(huì)議）或黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)“第一議題”制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新指示批示和重要講話精神。健全理論學(xué)習(xí)制度，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子讀書(shū)班、專題黨課等形式，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)和交流研討。完善黨員、干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育制度，在堅(jiān)持時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”的同時(shí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)成效。優(yōu)化青年黨員理論學(xué)習(xí)制度，在已有“三會(huì)一課”、主題黨日學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，采取政策宣講、案例教學(xué)、互動(dòng)交流、切身體驗(yàn)等方式，讓黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。

三是完善增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的制度機(jī)制。目前我們黨在黨的組織體系建設(shè)方面已有《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以及機(jī)關(guān)、農(nóng)村、高校、國(guó)有企業(yè)等多部基層組織工作條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為嚴(yán)密黨的組織體系、發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善黨的政治建設(shè)制度機(jī)制，促進(jìn)黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，優(yōu)化群眾參與決策機(jī)制，做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)效于民。建立健全新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)制度機(jī)制，探索有效途徑，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)粩嘌由旃ぷ魇直郏粩嘣鲞M(jìn)政治共識(shí)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

四是完善防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義作出部署，強(qiáng)調(diào)“深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)糾治、增強(qiáng)實(shí)效” ⑧。防治形式主義、官僚主義不能一陣風(fēng)，要完善制度規(guī)范、形成長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策制度機(jī)制，既要避免“拍腦袋”“拍胸脯”的顯性官僚主義決策，又要防范借“調(diào)研”“論證”形式為“拍腦袋”遮羞的隱性官僚主義決策。完善各級(jí)黨組織工作任務(wù)執(zhí)行機(jī)制，確保工作執(zhí)行有實(shí)招、得實(shí)效，防止以形式主義“接招”官僚主義。完善下級(jí)點(diǎn)評(píng)上級(jí)的制度機(jī)制，與上級(jí)考核下級(jí)的制度機(jī)制相結(jié)合，讓基層干部群眾有話敢說(shuō)、說(shuō)了管用。完善懲戒制度機(jī)制，將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于搞形式主義、官僚主義的處分要求落到實(shí)處，讓紀(jì)律成為真正帶電的“高壓線”。

五是完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度。在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的工作體系中，深化黨的建設(shè)制度改革的主要落腳點(diǎn)在于扎牢制度的籠子。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度的宣傳機(jī)制，使黨員干部特別是權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏，以強(qiáng)化不敢腐的震懾。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)，以嚴(yán)密的制度條文、周密的監(jiān)督體系、細(xì)密的工作機(jī)制確保“伸手必被捉”，以扎牢不能腐的籠子。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨性教育、法治教育和道德教育，以增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。

注釋：

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日，第1版。

③《推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月2日，第6版。

④《中共十九屆四中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日，第1版。

⑤《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。

⑥《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。

⑦《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月26日，第1版。

⑧《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年1月11日，第1版。

徐滿成系上海中醫(yī)藥大學(xué)黨委宣傳部辦公室主任；張莎莎系上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬曙光醫(yī)院黨委宣傳處處長(zhǎng)，本文通訊作者

（責(zé)任編輯 矯海霞）