社區(qū)學(xué)校促進(jìn)基層社會(huì)治理的機(jī)制探析

［摘 要］社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要載體，但也可以成為基層社會(huì)治理的重要賦能力量。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)校可以基于公民教育培育公共參與、基于屬地領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)合作治理、基于集體學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)矛盾化解三種機(jī)制推動(dòng)基層社會(huì)治理，激活社區(qū)社會(huì)資本，打通組織間壁壘，促進(jìn)對(duì)基層棘手問題的有效治理。因此，社區(qū)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)參與基層社會(huì)治理的有關(guān)能力，并從課程內(nèi)容建設(shè)、課程載體建設(shè)等方面引入治理議題，更好地發(fā)揮其治理價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)學(xué)校；基層社會(huì)治理；上海社區(qū)教育

黨的二十大報(bào)告指出，要“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)” ①。教育事業(yè)除了依靠高等院校培養(yǎng)人才，提升公眾文化素質(zhì)也是教育公共服務(wù)普惠性價(jià)值的題中應(yīng)有之義。為此，上海市提出了“打造15分鐘社區(qū)學(xué)習(xí)圈”“提升社區(qū)教育服務(wù)能級(jí)”的重要目標(biāo)。近年來，上海市以覆蓋全市的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)了16個(gè)區(qū)+215所街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校+5412個(gè)居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)，并建成了12個(gè)市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地和168個(gè)體驗(yàn)站點(diǎn)。尤其是隨著社區(qū)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海還打造了“上海學(xué)習(xí)網(wǎng)”，為廣大市民開設(shè)了4萬余門在線社區(qū)教育課程。可見，上海的社區(qū)學(xué)校已經(jīng)成為扎根基層的重要教育力量，為廣大市民提供了豐富多樣的教育資源，為夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)教育事業(yè)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

值得注意的是，現(xiàn)有研究和實(shí)務(wù)部門往往僅將社區(qū)學(xué)校視為一種社區(qū)繼續(xù)教育的載體，因而主要關(guān)心其如何促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)等問題，導(dǎo)致社區(qū)學(xué)校在基層社會(huì)治理中的重要價(jià)值被忽視。然而，社區(qū)學(xué)校在本質(zhì)上具有培養(yǎng)學(xué)生公共參與志趣和熱情的重要意義。激發(fā)社區(qū)學(xué)校在基層社會(huì)治理中的積極作用，對(duì)于落實(shí)“聚焦發(fā)展全過程人民民主”這一重大目標(biāo)也具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

總體而言，社區(qū)學(xué)校可以從三個(gè)層面為基層社會(huì)治理發(fā)揮積極作用，包括基于公民教育培育公共參與、基于屬地領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)合作治理和基于集體學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)矛盾化解等。

一、社區(qū)學(xué)校可以基于公民教育培育公共參與

當(dāng)代社會(huì)治理理念不僅要求公共部門在決策中吸納公眾的偏好和意見，更提倡使公眾作為公共服務(wù)的主導(dǎo)者，由其參與活動(dòng)來為自身和其他公眾創(chuàng)造價(jià)值。例如，當(dāng)今智慧城市時(shí)代，大量的公共服務(wù)通過眾包的方式發(fā)布，由公眾通過“隨手拍”“創(chuàng)意征集”“意見征求”等活動(dòng)形式主動(dòng)創(chuàng)造公共價(jià)值。許多城市甚至將公眾作為政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要伙伴。例如，上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽就讓普通市民為公共服務(wù)數(shù)字應(yīng)用的設(shè)計(jì)和開發(fā)貢獻(xiàn)力量。但這些公眾參與創(chuàng)新治理形式的意愿和能力并非與生俱來，需要通過公共部門的教育培訓(xùn)活動(dòng)來培養(yǎng)和孵化。作為社區(qū)公眾培養(yǎng)和學(xué)習(xí)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)學(xué)校完全可以在促進(jìn)公眾參與熱情和能力的過程中發(fā)揮支撐性作用。

從現(xiàn)有的研究來看，公眾參與的意愿、能力和素質(zhì)都是在持續(xù)性參與過程中基于學(xué)習(xí)而不斷培養(yǎng)和提升的。例如，公眾對(duì)公共服務(wù)的積極投入能夠?yàn)樗麄兘⑵饘?duì)公共事務(wù)的關(guān)聯(lián)感、效能感和關(guān)注度 ②。而社區(qū)學(xué)校則能夠有組織地開展和賦能這種社會(huì)學(xué)習(xí)。一方面，社區(qū)學(xué)校能夠推動(dòng)合作、對(duì)話式的、正和的公眾關(guān)系，而不是零碎的與零和的關(guān)系。由此，社區(qū)學(xué)校就可以培養(yǎng)公眾在公共服務(wù)項(xiàng)目中形成共同、共享的行動(dòng)方案，避免由于利益矛盾和意見紛爭(zhēng)導(dǎo)致的行動(dòng)沖突。而基于社區(qū)學(xué)校的社會(huì)學(xué)習(xí)也能夠讓公眾更適應(yīng)基層社會(huì)治理中的溝通和信任關(guān)系，懂得如何抓住公共參與的機(jī)會(huì)為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。另一方面，社區(qū)學(xué)校作為一種公眾動(dòng)員的載體，還有助于將此前組織化程度較弱的成員動(dòng)員起來。傳統(tǒng)的基層治理參與骨干群體往往是退休黨員為主的老年居民，年輕群體的參與意愿和熱情相對(duì)有限。然而，社區(qū)學(xué)校作為一種基層社會(huì)治理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以發(fā)揮公眾動(dòng)員的重要作用，把參與繼續(xù)教育、學(xué)歷提升和能力提升的廣大居民群體吸納到基層社會(huì)治理中。換言之，社區(qū)學(xué)校可以拓展公共參與的場(chǎng)域和群體，這對(duì)于促進(jìn)基層社會(huì)治理的代表性和廣泛性也同樣具有重大意義。

二、社區(qū)學(xué)校可以基于屬地領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)合作治理

社區(qū)學(xué)校還可以在基層社會(huì)治理中促進(jìn)跨社會(huì)部門的合作治理。合作治理是被廣泛運(yùn)用的一種社會(huì)治理方式，強(qiáng)調(diào)了要在應(yīng)對(duì)和處置社會(huì)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)的過程中充分吸納社會(huì)力量的廣泛參與。更重要的是，合作治理體現(xiàn)了一種責(zé)任共擔(dān)、利益共享的社會(huì)治理原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告所提出的“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”的重大目標(biāo)具有深刻意義。

一方面，參與各方需要在合作形成的過程中產(chǎn)生充分的信任和理解，從而形成對(duì)合作成果的共同愿景。為此，參與各方要在合作中保持緊密的溝通聯(lián)絡(luò)，并對(duì)彼此的利益、訴求和期望進(jìn)行坦誠(chéng)而頻繁的交流，這將是合作治理能夠形成的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，合作各方也應(yīng)該在過程中時(shí)刻保持對(duì)合作中出現(xiàn)的各類問題的交流和研究，從而不斷確立共同路線圖，并保持相同的合作價(jià)值觀念。從這一條件來看，社區(qū)學(xué)校可以為基層社會(huì)治理的合作各方提供形成合作的行動(dòng)舞臺(tái)。由此，各方可以在社區(qū)學(xué)校中展開形式多樣的活動(dòng)，助力合作治理的實(shí)施。

另一方面，合作治理也依賴有效的促進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者并不僅僅是發(fā)號(hào)施令的權(quán)力所有者，那些促成合作各方之間高質(zhì)量溝通和深度互動(dòng)交流的關(guān)鍵信息樞紐也同樣是領(lǐng)導(dǎo)力的重要來源。這種領(lǐng)導(dǎo)力不僅有助于促成合作各方之間的信任和諒解，消除合作各方之間的信息不對(duì)稱，更有利于促進(jìn)共同愿景的描繪和共同目標(biāo)的設(shè)立。由此，合作治理才能夠擺脫一方完全主導(dǎo)、其余各方機(jī)械遵從的“偽合作”局面。只有通過各方密切參與和深入?yún)f(xié)商，才有可能識(shí)別和確立真正符合公共價(jià)值的治理目標(biāo)。從這個(gè)意義上而言，社區(qū)學(xué)校雖然無法成為基層社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)者和關(guān)系調(diào)和者，但是基于其屬地化的超然身份，可以發(fā)揮促進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)的積極作用。

由此可見，社區(qū)學(xué)校在推動(dòng)基層社會(huì)合作治理方面具有巨大潛力，并且這種積極作用正是通過屬地化領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。屬地化領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了一種強(qiáng)烈的屬地化傾向，提倡了領(lǐng)導(dǎo)的根本價(jià)值訴求在于創(chuàng)造一種屬地化的公共利益。事實(shí)上，我國(guó)基層社會(huì)再組織化的過程中始終存在著兩種并行的邏輯，即自上而下的、國(guó)家創(chuàng)制社會(huì)的邏輯和自下而上的、社會(huì)自發(fā)組織的邏輯。前者是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和對(duì)社會(huì)力量吸納整合的重要路徑，但后者也同樣是社會(huì)活力迸發(fā)的源泉。在社區(qū)學(xué)校促進(jìn)基層社會(huì)治理的機(jī)制中，后者應(yīng)當(dāng)是社區(qū)學(xué)校能夠發(fā)揮積極影響的根本邏輯。社區(qū)學(xué)校就應(yīng)當(dāng)扎根于社區(qū)中，圍繞社區(qū)存在的各類問題吸納和動(dòng)員有關(guān)主體參與到協(xié)商過程中。為此，社區(qū)學(xué)校可以興辦形式多樣的沙龍、工作坊、研討會(huì)等活動(dòng)，在這些交流活動(dòng)中促進(jìn)各方合作治理的意愿和可能性。對(duì)于社區(qū)以外的專業(yè)力量，社區(qū)學(xué)校也可以通過聘請(qǐng)的方式聯(lián)絡(luò)吸納進(jìn)來，從而賦能屬地化的合作治理。通過這種屬地化領(lǐng)導(dǎo)的積極作用，社區(qū)學(xué)校就能夠支撐基層社會(huì)合作治理的良性運(yùn)作，并持續(xù)性地為社區(qū)創(chuàng)造公共價(jià)值。

三、社區(qū)學(xué)校可以基于集體學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)矛盾化解

社區(qū)學(xué)校同樣可以是基層社會(huì)矛盾化解的重要平臺(tái)。基層社會(huì)矛盾往往指向了基層社會(huì)治理中的棘手問題，是那些具有很強(qiáng)不確定性，并且往往跨越單一政府部門職權(quán)職責(zé)的公眾訴求和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。基層社會(huì)的矛盾化解不僅牽涉人民群眾滿意感、幸福感和獲得感的重大問題，同時(shí)也深刻地影響了基層社會(huì)治理的合法性與政治安全等關(guān)鍵價(jià)值。

矛盾化解不僅需要通過審慎的研判來確定矛盾性質(zhì)、矛盾中的利益沖突、矛盾的主要方面等問題，還需要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨組織的知識(shí)共同生產(chǎn)。從知識(shí)生產(chǎn)的角度來看，矛盾化解首先需要處置部門識(shí)別矛盾背后的利益訴求與法律準(zhǔn)則。在很多情況下，基層社會(huì)矛盾往往是“公說公有理，婆說婆有理”。在此情況下，處置部門本身可能都缺乏相應(yīng)的知識(shí)和能力來做出準(zhǔn)確鑒別。另外，處置部門同樣也需要研判自身是否具有充分的職權(quán)、社會(huì)支持、資源和運(yùn)作能力來實(shí)施相應(yīng)的調(diào)解處置手段。許多調(diào)節(jié)手段盡管能夠立竿見影，但往往會(huì)超越基層部門的權(quán)限或預(yù)算約束。

而從知識(shí)共同生產(chǎn)的角度來看，棘手矛盾的處置化解更離不開利益相關(guān)方的共同參與。除了沖突的參與方式，基層部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各方以非零和的方式表達(dá)訴求，協(xié)商交流，從而盡可能形成一個(gè)互益共贏的解決方案。這絕非單靠基層公共部門就能夠?qū)崿F(xiàn)。在此過程中，當(dāng)?shù)氐木用瘛⑸鐣?huì)組織和基層干部都可以貢獻(xiàn)關(guān)鍵性的區(qū)域性知識(shí)，并且促進(jìn)解決方案被接受和執(zhí)行的可能性。更重要的是，在交流互動(dòng)的過程中，矛盾各方或許就能夠轉(zhuǎn)變?cè)镜男闹悄Ｊ胶退季S方式，從而在情感上接受矛盾調(diào)解的方式方法。

可見，以知識(shí)生產(chǎn)和共同生產(chǎn)為目標(biāo)的集體社會(huì)學(xué)習(xí)是基層社會(huì)矛盾化解過程中的重要因素，它深刻地塑造了矛盾化解的成效。而社區(qū)學(xué)校就可以在促進(jìn)基層社會(huì)集體學(xué)習(xí)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。社區(qū)學(xué)校顧名思義正是廣大社區(qū)居民和相關(guān)成員學(xué)習(xí)知識(shí)、提升能力和轉(zhuǎn)變思維模式的場(chǎng)域。依托社區(qū)學(xué)校，基層部門可以召集基層社會(huì)矛盾的利益相關(guān)方，共同研討、協(xié)商甚至談判，從而圍繞矛盾問題形成建設(shè)性的解決方案。為此，社區(qū)學(xué)校還可以引入社區(qū)矛盾調(diào)解的各類工作室，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的社區(qū)矛盾處置機(jī)制，從而有針對(duì)性地完善現(xiàn)有的基層社會(huì)治理架構(gòu)。同時(shí)，社區(qū)學(xué)校還可以圍繞賦能基層社會(huì)治理矛盾化解的主體，聘請(qǐng)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作專家開展矛盾化解的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層社工在處置社區(qū)矛盾中的工作能力，創(chuàng)新處置調(diào)解理念，更好地化解基層社會(huì)治理的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

促進(jìn)基層社會(huì)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。其中，探索基層社會(huì)治理的新抓手和新增長(zhǎng)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑。作為一種社區(qū)繼續(xù)教育的公共基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重要載體的社區(qū)學(xué)校，在促進(jìn)基層社會(huì)治理方面也具有十分重要的價(jià)值。為此，上海社區(qū)學(xué)校建設(shè)可以從兩個(gè)方面入手，充分激活社區(qū)學(xué)校的基層社會(huì)治理價(jià)值，從而進(jìn)一步賦能和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

一方面，社區(qū)學(xué)校可以通過非學(xué)歷教育的方式，開設(shè)與社會(huì)治理、公眾參與、矛盾調(diào)解和公共數(shù)據(jù)開發(fā)等主題相關(guān)的社會(huì)治理課程或培訓(xùn)項(xiàng)目，向廣大社區(qū)居民或單位成員提供參與或?qū)嵤┥鐓^(qū)治理的能力培訓(xùn)，進(jìn)一步賦能基層社會(huì)治理的包容性，同時(shí)充分挖掘基層社會(huì)治理的潛在貢獻(xiàn)者。

另一方面，社區(qū)學(xué)校可以通過興辦工作坊和研討會(huì)等實(shí)務(wù)工作導(dǎo)向的會(huì)商溝通活動(dòng)，充分支撐合作治理和知識(shí)共同生產(chǎn)的實(shí)施，為社區(qū)黨組織和群眾自主組織提供智力和空間支撐。相較于以往存在于社區(qū)中的調(diào)解工作室等機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)校可以將協(xié)商調(diào)解的實(shí)務(wù)工作與培訓(xùn)賦能的教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“干中學(xué)”的長(zhǎng)效化常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，持續(xù)性地創(chuàng)造治理價(jià)值。

注釋：

① 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。

②張?jiān)葡瑁骸豆卜?wù)的共同生產(chǎn)：文獻(xiàn)綜述及其啟示》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。

唐哲瑋系上海開放大學(xué)學(xué)歷教育部研究實(shí)習(xí)員

（責(zé)任編輯 周 巍）