“一帶一路”視域下中蒙合作回顧：成就、挑戰與未來發展

摘 要：“一帶一路”倡議是中國加強與國際社會合作、攜手發展的重要戰略環節，是中國對外關系長遠發展的整體構想，同時代表了中國在推進全球治理體系變革中所作出的努力。蒙古國在“一帶一路”橫貫大陸的布局中發揮著至關重要的作用，是重要的地理樞紐，也是中蒙俄經濟走廊的重要參與者?！耙粠б宦贰背h提出以來，中蒙合作在各個領域都取得了重大進展，同時存在一些影響合作關系進一步發展的障礙。展望未來，高質量的“一帶一路”合作將推動中蒙關系向更廣闊、更深入、更廣泛的領域邁進，促進互利共贏，為開創兩國合作新局面鋪平道路。

關鍵詞：“一帶一路”；中國；蒙古國；合作；國際貿易

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（b）--04

“一帶一路”倡議是中國謀求與周邊國家攜手發展的選擇。蒙古國是“一帶一路”的重要參與者、建設者， “一帶一路”倡議提出后，中蒙政治互信不斷加強，合作機制不斷完善，各領域合作更加密切。然而，在新的國際環境下，中蒙合作仍存在諸多挑戰。未來，中蒙要強化發展戰略對接，進一步拓寬合作領域，不斷推進中蒙“民心相通”和中蒙“一帶一路”建設。

1 中蒙共建“一帶一路”合作的成就

1.1 政策溝通促進合作開展

十一年來，中國與蒙古國強化體制間的協調能力，充分發揮政策融通的導向與促進功能，不斷拓寬雙方的合作領域，并取得累累碩果。2016年，中國、俄羅斯和蒙古國簽署了三方協議，概述了中蒙俄經濟走廊的建設計劃，這是“一帶一路”倡議下第一個地區合作框架的開始[1]。該協議對加強中、蒙、俄三國在基礎設施互聯互通、貿易投資便利化和人文交流等方面的合作發揮了重要作用。中蒙雙方簽署了多項合作協議，將蒙古國“草原之路”計劃與“一帶一路”相結合[2]。協議的內容包括政治，經濟和貿易等方面。兩國在多領域的合作，顯示出中蒙兩國友好合作的光明未來。

1.2 設施聯通打造交通脈絡

“一帶一路”倡議為蒙古國的交通運輸發展提供了有力支撐，特別是中蒙走廊的東線建設已有重大成果，比如新建的圖們江大橋，將中國琿春與朝鮮的元汀里相連，又有一座跨越國境的橋梁將黑龍江省的同江市與俄羅斯下列寧斯闊耶相連。吉林省吉圖琿高速鐵路的建成通車也推動了這一進程。此外，中蒙兩國政府最近就甘其毛都-喀什蘇口岸的大型鐵路項目和跨境鐵路一體化計劃達成了協議。中鐵二十局承建的蒙古國奧林匹克立交橋等建設項目，顯著增強了蒙古的大宗商品運輸能力，提高了貨運效率，降低了兩國運輸成本。此外，中蒙兩國合作建設18個邊境口岸，既推動了當地經濟發展，促進了雙邊關系，也為兩國整體經濟發展做出了積極貢獻。舉例來說，中蒙策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其、滿都拉等邊境口岸的開放為蒙古國創造了多種發展機遇，改善了周邊的交通、電力和供水等基礎設施[3]。

1.3 貿易暢通增添經貿活力

目前，中蒙俄經濟走廊建設已取得階段性進展，中蒙俄經貿合作呈現穩定增長態勢。這一增長為進一步加強中蒙俄經濟走廊建設奠定了堅實基礎。中蒙俄三國貿易額的增長與三國的戰略合作密切相關。中蒙俄經濟走廊的發展對三國的經濟進步至關重要[4]。值得注意的是，中蒙兩國的整體貿易關系呈現出積極的趨勢，這表明兩國的經濟合作潛力巨大。2016—2018年，雙邊貿易額大幅增長，2022年貿易額達到136億美元，占蒙古國對外貿易總額的 65%，同比增長34.3%（數據來源：中華人民共和國商務部網站。）。中國主要從蒙古國進口礦產品、紡織品和畜產品，出口商品包括工業制成品和生活必需品，貿易互補性強，合作機會多[5]。

1.4 資金融通彰顯互利共贏

近年來，資金融通在支持和保障“一帶一路” 合作建設中發揮了重要作用。在堅持平等參與，利益共享，風險分擔，以企業為主，以市場為導向中，實現互惠雙贏，共同推動“一帶一路”的發展。這樣做的目的是為了構建一個長期的、風險可控的“一帶一路”融資體系，促進各國實現高質量發展。根據蒙古國銀行2021年的數據，蒙古國吸引了27.12億美元的外國投資，主要投向建筑業和礦業等行業[6]。值得注意的是，中國已成為蒙古國第一大經貿合作伙伴，在蒙古國利用外資中所占有的份額已達到30%。中國對蒙古國的投資以礦產勘查、礦業和貿易為主，對蒙經濟發展的影響較大。規模較大的公司專注于礦產開發，其他產業以中小企業為主。其中以內蒙古地區為主，其次是北京、河北、天津、甘肅等地。在資本、技術和基礎設施上，中國企業具有較強的競爭能力。

1.5 民心相通夯實民意基礎

“一帶一路”在很大程度上依賴于 “民心相通”互動的支持和可持續性?！懊裥南嗤ā辈粌H是中蒙兩國合作關系的基礎，還是項目投資順利推進的保障。2019年，中國向蒙古國提供優惠貸款，援建烏蘭巴托新國際機場高速公路。同年，蒙古國利用中國優惠出口信貸投資，改造了烏蘭巴托市嘎丘爾特路口至那來哈-喬伊爾路口道路。在國務委員兼外交部長王毅2020年訪問蒙古國期間，中國對蒙古的無息貸款金額為7億元，雙方簽訂了雙邊經貿合作協定[7]。中國將一如既往地在蒙古國經濟領域給予貸款支持和幫助，為蒙古國基礎設施建設、改善民生、促進社會發展做出貢獻。

2 中蒙共建“一帶一路”面臨的挑戰

2.1 合作范圍有待繼續拓展

中國是蒙古國投資金額最大的國家之一，也是蒙古國礦產品出國量最大的國家之一，中蒙兩國主要合作領域是礦產資源加工、農牧業生產等。蒙古國主要向中國出口礦產品、動物肉制品、動物毛皮和制成品[8]。中國向蒙古出口機械、化工原料、汽油、柴油和食品。這種合作范圍受到蒙古消費需求低的影響。盡管中國擁有強大的出口能力，但與蒙古的貿易在品種和數量上仍然受到限制。此外，中蒙兩國經濟基礎存在差異，經濟發展也不平衡。在“一帶一路”項目合作中缺乏5G技術、核技術、航空航天等高層次科技創新方面的合作，合作范圍狹窄。

2.2 專業化人才有待培養

依據中國和蒙古兩國共同簽署的《關于建立與發展全面戰略伙伴關系聯合聲明》，主要合作領域集中于礦產資源的開采、基礎設施的建設以及金融領域的協作[9]。這些領域正是“一帶一路”倡議和“草原之路”計劃的核心交匯點。因此，為了滿足這一需求，高等教育應在采礦工程、地質工程、勘探技術工程、土木工程、交通工程、建筑工程、技術金融以及經濟等相關領域培育專門的人才。然而，目前的實際情況是，中國的大學和蒙古國的大學在人才培養方面主要側重于語言學[10]，貿易金融、工程和土建領域的人才則相對不足。這種人才結構與兩國的戰略重點匹配度還有待提高（數據來源：中華人民共和國商務部網站。）。

2.3 環保力度還需加強

蒙古國的主要地貌是廣袤的高原區域，這里的山脈主要是由火山巖構成，這些巖石暴露在外，而土壤則主要包括栗鈣土和鹽堿土兩種類型。這兩種土壤都具有一定的疏松性，易受風沙侵襲。同時，蒙古國南部的廣大戈壁荒漠也是一個顯著的地貌特征，其面積達到了約40萬平方公里，占據了蒙古國總面積的四分之一左右。蒙古國的氣候屬于大陸性溫帶草原氣候，這種氣候的特點是冬季時間較長，而夏季相對較短，且晝夜溫差較大。每年有超過一半的時間，蒙古國都會被大陸高氣壓所覆蓋，這是全球最大的蒙古高氣壓中心，這也導致了這里的風力強勁，經常出現大風天氣，蒙古國常常遭受風沙天氣的影響[11]。因此，在推進“一帶一路”建設的過程中，必須全面權衡各種生態因素[12]。此外，蒙古國地廣人稀，一些項目由于地理空間跨度大，投資巨大，路途遙遠，跨越不同地形地貌與氣候，增加項目推進難度。

2.4 其他國家的基建計劃帶來挑戰

當前世界格局和國際體系正在經歷一場深刻的調AXAWem5MyvvlApFc9nuOHw==整，全球治理體系正在經歷一場深度的變革，國際力量對比正在經歷近代以來最具革命性的變化?；ㄍ顿Y已成為大國競爭的重要內容。如歐盟啟動“全球門戶”（Global Gateway）全球基建計劃，投資額達3000億歐元（合人民幣約2.2萬億元）；七國集團推出6000億美元全球基礎設施項目；美國政府主導的基礎設施投資新框架等（信息來源：觀察者網https：//www.guancha.cn/internation/2021_09_15_607318.shtml.）。當蒙古國面臨多重投資來源時，資金成本可能會提升，而投資回報率則會相應降低。值得注意的是，一些經濟發達國家可能利用其資本注入來加強與蒙古國的政治聯系，從而間接地增加了中國"一帶一路"項目的潛在安全問題。

3 中蒙共建“一帶一路”未來發展

3.1 以“一帶一路”為基礎，推動次區域合作的體制架構不斷優化

在“一帶一路”背景下，中蒙雙方均需建立強大的區域經濟合作制度框架。“一帶一路”沿線國家開展的“一帶一路”項目能夠為蒙古國帶來更多的外資，促進產業發展，同時為中國民間資金開辟了新的投資途徑?！耙粠б宦贰边€將促進中蒙企業在煤炭、石油、鐵路等領域的合作。另外，中蒙應積極參與圖們江合作。圖們江合作是"一帶一路"倡議的重要環節，其合作成效將直接影響到兩國間的經濟貿易聯系以及"一帶一路"倡議的實施進度。因此，在 “一帶一路”的推動下，兩國應倡導并推動將圖們江機制轉變為具有法律約束力的實體，將其從臨時性的協調組織提升為更正式、更有影響力的部長級和元首級經濟合作平臺。這一框架將有助于應對國際合作挑戰，推動中蒙經貿合作再上新臺階。

3.2 以“一帶一路”為契機，推動中蒙物流基礎設施的發展

完善基礎設施是建設“一帶一路”的前提條件。目前，中蒙主要靠北京-烏蘭巴托鐵路通道。鐵路數量比較少，制約中蒙“一帶一路”進一步發展。對此，一方面，應完善跨境鐵路的對接建設。積極推動嘎順蘇海圖-甘其毛都鐵路，宗巴音-杭吉鐵路等項目的建設進程，以保障跨境物流暢通[13]。另一方面，積極推進公路建設。中國與蒙古國計劃深化兩國的國際道路運輸協作，并商定共同開啟六條新的國際公路。為了促進兩國的貿易互動，擬建立四條主要的貨運路線和兩條重要的旅客路線[14]。這些路線連接中國的珠恩嘎達布其口岸與蒙古國的蘇赫巴托爾省的西烏爾特市，中國的甘其毛都口岸與蒙古國的塔本陶勒蓋煤礦，甘其毛都口岸與蒙古國的奧云陶勒蓋銅金礦，以及中國的策克口岸與蒙古國的那林蘇海特煤礦。此外，還有一條從珠恩嘎達布其口岸通往蒙古國的塔木察格油田，以及一條從甘其毛都口岸通往蒙古國的嘎順蘇海圖的旅客路線[15]。屆時，中國地區的貨物可以通過鐵路以及公路向蒙古國地區集散，進而帶動貿易和投資發展。

3.3 以亞投行和絲路基金為基礎，擴大融資渠道

蒙古的基建項目以及中蒙走廊建設都要求巨額的資金投入，單單是蒙古的“草原之路”計劃，就投入了大約500億美元（數據來源：內蒙古新聞https：//inews.nmgnews.com.cn/system/2017/09/27/012401329.shtml.）。除政府資金外，融資在支持這些努力方面也發揮著至關重要的作用。為了解決時間長、資金需求量大的基礎設施項目的資金缺口，蒙古可以利用在亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的成員資格，獲得長期低息貸款。重點應放在能源、交通、農業等不同領域，重點投資于公路、鐵路等準公共服務領域。通過絲綢之路基金對基礎設施建設、資源開發以及產業發展等方面的投資，中蒙之間的經貿交流將會得到更大程度的促進。此外，探索PPP融資模式有助于彌補資金短缺，尤其是在城市基礎設施和公共服務項目方面。通過有效的投資框架吸引私人資本，改善投資環境，促進公共服務領域的資源優化，蒙古國能夠通過減少投資風險、加強工程可持續發展、改善企業經營效益、促進“一帶一路”實施等方面發揮重要作用。

3.4 以中國高新技術為基礎，深化產業協作

在中國與蒙古國建立外交關系之后，中國對蒙古國的傳統行業進行了大規模投資，涵蓋了諸如礦產開采、商業餐飲服務和建筑項目等領域。如今，在"一帶一路"倡議下，中國和蒙古國應把《中蒙戰略伙伴關系中長期發展規劃綱要》以及《關于建立和發展中蒙全面戰略伙伴關系的聯合聲明》視為指導原則。在新能源、科技、房地產等領域，要進一步加強合作。在金融和網絡經濟等新興行業中，要強化投資策略，拓展合作領域[16]。蒙古國應加大對基礎設施的投入和對其投資環境的優化。中國在擴大對蒙投資的基礎上，也應該在優勢行業如礦產開發、畜牧加工和紡織等方面給予更多支持，從而推動蒙古的經濟發展和工業轉型。中國公司到蒙古國進行礦業開發和其他項目時，要以可持續發展為第一要務，要盡量不破壞當地的生態環境。雙方應該在中蒙兩個國家的共同努力下，共同推進邊境經濟區建設。

3.5 以多元文化為基礎，增強中資企業在蒙適應力

我國企業對外投資或進行國際經營活動，當地的經濟、政治等方面都會對企業的存在與發展產生重大影響。為了更好地融入當地環境，提高投資回報，充分了解和適應東道國的制度、政策和文化至關重要。中蒙兩國應在經濟貿易方面進行深入的研究與分析。中國企業到蒙古進行投資前，應充分了解蒙古國相關產業、領域的法律法規、入門條件，對總體投資情況和環境進行全面系統評估；通過對具體產業相關法律法規的學習，及時調整決策，從而更好地掌握市場的發展趨勢。為了確保中國公司在蒙古國的商業活動能夠順利且有序地展開，中國政府部門需要積極與商務部、蒙古國駐華使館商務參贊辦公室等多方機構保持緊密聯系，以便獲取關于蒙古國經濟狀況、投資環境以及相關法規的最新信息。這有助于防止中國公司在該地區進行無序的投資行為，避免市場競爭過度激烈的情況出現。此外，蒙古國也需要加強對于中國法律體系、政策制定以及貿易實踐等領域的理解，以促進兩國之間的經濟貿易關系朝著健康、可持續的方向發展。另外，對在蒙中國企業進行正面的品牌推廣與培育也是十分必要的。一個好的公司形象是提升企業在市場上競爭能力的關鍵。此外，在蒙中國企業還應注重自身的經營理念，向蒙古民眾提供優質的商品與服務，同時要注重自身的品牌形象建設[17]。通過各種傳播媒介，傳遞中國企業對蒙古傳統文化的尊重，對蒙古法律法規的遵守，對社會責任的承擔等方面的情況，從而建立起蒙古人民對中國公司的正面印象。

3.6 發揮內蒙古的地理區位優勢促進中蒙文化交往

內蒙古與蒙古國山水相依，有著深厚的文化淵源。中國應充分利用內蒙古自治區和蒙古國的優勢，加強文化、體育和藝術交流，加強地方政府和非政府組織之間的互動，建立全面合作機制，這將提升經貿合作水平。通過經濟合作、學術對話等多種方式，向蒙古人民宣傳中國的友好合作周邊外交原則。將 “一帶一路”與 “草原之路”理念相結合，強調互利共贏、共同發展是關鍵。這將消除蒙古人民對中國的歷史疑慮，加強彼此的了解與友誼。蒙古國也應加大對蒙古國草原民族的研究與推廣，解釋農業與草原的不同之處，這有助于中國企業更好地理解蒙古國的風俗習慣。對于加強中蒙之間的經濟貿易合作具有重要意義。

4 結語

蒙古國作為中國的鄰居，1949年與中國建立了友好的邦交。友誼和合作始終貫穿于兩國之間?！耙粠б宦贰背h的實施，極大改善了中國對外交流的格局，推動了中蒙地區的經濟發展，同時帶來了新的發展契機[18]。盡管存在合作范圍有待繼續拓展、專業化人才還有待培養、環保力度還需加強、其他國家的基建計劃帶來挑戰等問題，但過去十年的共同努力已成功實現了政策對接，改善了互聯互通，簡化了貿易、金融協調環節，并增加了兩國之間的文化交流。為充分發揮 “一帶一路”的潛力，中蒙兩國應利用這一歷史機遇，加強次區域合作的制度框架，加強物流基礎設施建設，實現合作領域多元化，通過互利合作推動兩國共同發展。

參考文獻

馬增光.“一帶一路”背景下中蒙經貿回溯： 1990-2010[J].中國外資， 2022（8）： 38-40.

孫晨陽.“草原之路”對接“一帶一路”： 優勢與機遇[J].中國外資， 2022（24）： 39-41.

崔皓. 甘其毛都口岸：高質量構筑向北開放橋頭堡的實踐路徑 [J]. 內蒙古統計， 2024， （03）： 61-63.

蔡亞軍. 2024年1～2月中國與蒙古國雙邊貿易簡況 [J]. 中國海關， 2024， （04）： 80.

呼斯樂圖， 晶晶.中蒙邊境貿易進一步發展的思考[J].中國市場， 2021（26）： 16-17.

范麗君. “中蒙俄經濟走廊”建設與新時代東北全面振興戰略研究 [J]. 學理論， 2024， （02）： 13-17.

李海蓮.“一帶一路”沿線國家《貿易便利化協定》實施與合作路徑研究[J].東北亞經濟研究， 2022（4）： 5-22.

柴璐，周永恒，吳濤濤，等. 蒙古國礦業開發現狀研究 [J]. 礦產勘查， 2024， 15 （06）： 991-998.

郭藝. “一帶一路”背景下鐵路國際化人才培養對中俄農產品貿易發展的影響——評《中俄農產品物流與貿易聯動發展：基于“一帶一路”背景的研究》 [J]. 商業經濟研究， 2024， （11）： 2.

王輝， 沈索超.服務“一帶一路”建設的語言研究： 十年回顧與展望[J].北華大學學報（社會科學版）， 2023（6）： 11-19.

照日格圖，趙珈藝. 蒙古國生態安全形勢及中蒙生態安全治理 [J]. 北方經濟， 2023， （11）： 31-34.

白音門德. 蒙古國荒漠化防治與中蒙生態安全合作 [J]. 東北亞學刊， 2023， （04）： 69-79+148.

蔡燕琦. “一帶一路”共建國家物流通道聯通格局及其成效分析 [J]. 經濟研究參考， 2024， （01）： 16-31.

田浩. 中蒙俄經濟走廊：全球新挑戰下的交通基礎設施發展 [J]. 東北亞經濟研究， 2023， 7 （06）： 64-76.

劉啟云，越琳. 內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設的對策研究 [J]. 呼倫貝爾學院學報， 2024， 32 （03）： 12-17.

程仕杰，李佩雯. 黑龍江省參與中蒙俄經濟走廊建設的現狀、問題與策略 [J]. 東北亞經濟研究， 2024， 8 （02）： 69-80.

黃瑩. 中國對蒙古國投資的新形勢與高質量推進路徑——基于共建“一帶一路”視角 [J]. 財經理論與實踐， 2024， 45 （04）： 42-49.

劉國斌.“一帶一路”與我國區域經濟發展格局的重塑[J].東北亞經濟研究， 2022（5）： 5-13.