甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與空間效應研究

摘 要：本文運用甘肅省縣域2012—2022年的面板數(shù)據(jù)，采用ESDA（探索性空間數(shù)據(jù)分析）和空間計量經(jīng)濟模型，基于新經(jīng)濟地理學和新增長理論的內(nèi)容，對甘肅省縣域經(jīng)濟的差異和增長情況進行了空間分析。結(jié)果表明，甘肅省縣域經(jīng)濟存在空間關(guān)聯(lián)性，既會受到本縣域的影響，也會受到周圍縣域的影響，并且經(jīng)濟發(fā)展情況存在穩(wěn)定的兩極化發(fā)展趨勢，經(jīng)濟整體水平受第一和第二產(chǎn)業(yè)影響較大，與工業(yè)化水平、人力資本、固定資產(chǎn)投資額和居民儲蓄存款余額等因素呈正相關(guān)。據(jù)此，本文建議：堅持因地制宜、分類施策發(fā)展縣域經(jīng)濟；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實施積極的、可持續(xù)提質(zhì)增效的財政政策；提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：甘肅省；ESDA；空間計量；縣域經(jīng)濟；人均GDP；城鎮(zhèn)化水平

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（b）--05

就經(jīng)濟運行實際情況和生產(chǎn)要素的流動而言，地理空間是其重要載體，明確經(jīng)濟活動的個體之間空間上的相互作用和關(guān)系對于資源的有效配置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)機會和人口流動都有重要意義。作為國民經(jīng)濟運行的最基礎單元，縣域經(jīng)濟扮演著基礎性、支撐性的角色，其健康發(fā)展對于國家整體經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

甘肅省位于中國西北內(nèi)陸地區(qū)，是“一帶一路”重要樞紐，近年來在技術(shù)、文化、生態(tài)等方面取得了長足進步，但甘肅省對比全國相對來說貧困程度深、貧困范圍大，研究甘肅省縣域經(jīng)濟空間關(guān)聯(lián)性的重要性對于推動全省協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化資源配置，增強地方經(jīng)濟的韌性和可持續(xù)性，進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標具有重要意義。

1 文獻綜述

1.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展

19世紀20年代，德國經(jīng)濟學家杜能在《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟之關(guān)系》一書就提出了農(nóng)業(yè)區(qū)位論的概念[1]。20世紀20年代后，由于全球經(jīng)濟危機和第一次世界大戰(zhàn)的沖擊，貧富兩極分化嚴重，一些學者開始探究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》一書中詳細說明運輸成本、市場、資源可用性等因素如何決定企業(yè)工業(yè)設施位置[2]。Berechman使用由1990—2000年的州級、縣級和市級數(shù)據(jù)證明交通投資會產(chǎn)生強大的溢出效應[3]。

2023年中央一號文件中“縣域”一次出現(xiàn)高達13次。宋林飛（2019）重點關(guān)注了蘇南地區(qū)模式創(chuàng)新的可行性[4]。在縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與測度方面，往往多集中于省際、中國東、中、西部或者西北、西南等幾大區(qū)域之間，任保顯（2020）發(fā)現(xiàn)東部的發(fā)展質(zhì)量高于中部和西部省份[5]。付瑞等（2023）對新疆79個縣建立多維相對貧困測度體系[6]。縣域經(jīng)濟發(fā)展同樣存在問題和困難。吳友仁（1985）[7]就提出對縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要提前以及合理的規(guī)劃。隨著實證分析方法的進步，繆小林等（2014）[8]發(fā)現(xiàn)云南省地方分權(quán)對縣域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出倒“U”型關(guān)系。近期，學者們更加關(guān)注社會熱點問題與縣域經(jīng)濟的結(jié)合，吳茂禎等（2022）[9]基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與碳減排的雙重背景進行研究。

1.2 空間計量

由于地理空間的特殊性，需要加入空間效應的分析，國外對于這一部分在理論和實證上起步更早。Moran首次提出了空間自相關(guān)測度，Paelinck在會議上首次提出“空間計量經(jīng)濟學”這一名詞。Tabuchi等（1986）[10]發(fā)現(xiàn)在資本增加模型和均衡模型中人口密度都會產(chǎn)生空間上的集聚效應。Debarsy（2012）[11]通過房價預測捕捉到了回歸因素和個體效應之間空間的相關(guān)性。

國內(nèi)初期學者使用基尼系數(shù)等指數(shù)分析和量化地理空間內(nèi)的經(jīng)濟不平等問題。賴增牧（1986）[12]在集聚經(jīng)濟的研究中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟會向著城市集聚和積累。另一類方法主要以探索性空間數(shù)據(jù)分析為主，張英浩等（2022）[13]研究了數(shù)字經(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展之間的溢出效應。在不同尺度的研究上主要分為國家層面、省級層面、縣級層面等。潘文卿（2006）[14]通過投入產(chǎn)出分析框架來分析中國與其他國家之間的相互影響。曾建中等（2023）[15]認為數(shù)字普惠金融對鄉(xiāng)村振興具有正向的空間溢出效應[15]。

1.3 文獻評述

本文主要從縣域經(jīng)濟和空間計量兩個方面著手進行文獻的梳理，改革開放以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，本文從縣域經(jīng)濟發(fā)展模式、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與測度和縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和困難等方面進行了梳理。在空間計量學方面，國外相對來說起步較早，國內(nèi)大多是依托和吸取國外研究理論的精華來進行實證分析，由于中國區(qū)域差異以及發(fā)展情況的多樣性，從基于不同測算方法的研究和基于不同尺度的研究進行梳理。

國內(nèi)對于經(jīng)濟和空間效應相結(jié)合的研究主要基于省級層面，或者長三角、珠三角、長江流域等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而省內(nèi)層面的研究也停留在較有代表性的如山東半島地區(qū)，對于相對來說發(fā)展較慢地區(qū)縣域經(jīng)濟研究較少。本文從甘肅省縣域經(jīng)濟層面出發(fā)，希望通過ESDA等方法探究經(jīng)濟的集聚和溢出效應，并研究其影響因素，旨在促進甘肅省經(jīng)濟發(fā)展。

2 理論基礎

2.1 新經(jīng)濟地理學理論

新經(jīng)濟地理學是地理學領(lǐng)域的一個分支，由保羅·克魯格曼等人創(chuàng)立，在20世紀80年代末和90年代初興起，主要關(guān)注經(jīng)濟活動在地理空間中的分布、演變和影響。新經(jīng)濟地理學強調(diào)了地理空間上經(jīng)濟活動的不均衡性，這引導研究者關(guān)注地理空間對經(jīng)濟的影響。新經(jīng)濟地理學研究了產(chǎn)業(yè)在地理空間中的集聚和分散現(xiàn)象。保羅·克魯格曼認為在新經(jīng)濟地理學的框架下，地方政府和規(guī)劃者對于促進經(jīng)濟增長和發(fā)展的角色變得更加重要。總體而言，新經(jīng)濟地理學試圖通過對地理空間中經(jīng)濟活動的理論和實證研究，提供對經(jīng)濟發(fā)展和地方發(fā)展的新理解，豐富了傳統(tǒng)經(jīng)濟學和地理學的理論體系。

2.2 新增長理論

新增長理論的奠基人之一是美國經(jīng)濟學家羅默。他在1986年提出了知識“外部性”的概念，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對整個經(jīng)濟系統(tǒng)的積極外部影響。羅默模型將知識作為生產(chǎn)要素引入，認為知識是可積累的，并且通過投資于研發(fā)和教育，社會可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長。同時，其他經(jīng)濟學家如卡爾·斯文和羅伯特·博爾迪格也探討教育和人力資本對經(jīng)濟增長的影響，進一步加強了對知識和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注。不同的學者在理論中引入了如生產(chǎn)鏈、制度環(huán)境其他元素，以全面解釋經(jīng)濟增長的驅(qū)動因素。

3 甘肅省縣域發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 甘肅省發(fā)展總體情況

習近平總書記提出“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設以來，甘肅的經(jīng)濟迎來了飛速發(fā)展，全省在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設與社會保障等方面取得了長足的進步，甘肅省全省GDP從2000年的1052.9億增加至2022年的11201.6億元，年平均增長率超過13%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重從2000年的19.6%，44.8%，35.6%變?yōu)?022年的13.5%，35.2%，51.3%。人民的生活也得到了明顯的改善，2000年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為4916元和1292元，而2022年增長為38720元和12118元。

由于基礎設施建設水平和人才流動等因素，與其他地區(qū)相比仍有明顯差距。2022年全國人均GDP為85724元，而甘肅省僅為44986元，只占全國平均水平的52.4%。2022年甘肅省人均可支配收入遠遠低于全國平均水平。甘肅省2022年財政收入為907.6億元，占全國的比重從2000年的1.31%降低到2022年的0.83%。在中國社科院發(fā)布的《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告》中，近幾年甘肅省綜合實力始終處于末位。

3.2 甘肅省各個縣域GDP概況

通過自然間斷點分級法對甘肅省2012年、2016年、2020年、2022年的人均GDP進行分析，甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：第一，縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平較弱。發(fā)展水平位與第一層級的縣域較少，2012年僅有1個，2020年最多也僅有10個，大部分都處于第三和第四層級；第二，發(fā)展水平較低的縣域集中聚集在隴東和隴南地區(qū)。隴東南地區(qū)主要收入來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，基礎設施建設較落后；第三，西北部和東南部縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，且有明顯的兩極分化現(xiàn)象。西北部地區(qū)得益于很早就確立了以工業(yè)為主導的發(fā)展定位，發(fā)展水平高，東南發(fā)展水平低；第四空間分異格局較穩(wěn)定，且蘭州和隴東地區(qū)有明顯進步。近幾年，得益于政府“強省會”戰(zhàn)略，蘭州附近的一些縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，隴東地區(qū)交通便利且依托西安的大市場同樣得到了充足的發(fā)展。

4 甘肅省縣域經(jīng)濟空間相關(guān)性分析

4.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究的縣域是指甘肅省的縣級行政區(qū)域，覆蓋了整個甘肅省全境，一共有87個行政區(qū)，其中包含58個縣級行政區(qū)、17個市級轄區(qū)、7個自治縣和5個縣級市（因為嘉峪關(guān)市下轄沒有區(qū)縣，因此將其作為一個單元研究）。數(shù)據(jù)主要來源于2012—2022年《甘肅省統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》，嘉峪關(guān)市相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《嘉峪關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等，部分2022年的數(shù)據(jù)來源于各地區(qū)政府網(wǎng)站。

4.2 空間權(quán)重矩陣的設定

在空間計量模型中，空間權(quán)重矩陣是一個關(guān)鍵概念。它用于表示地理空間上觀測點之間的關(guān)系，通常用于建立空間依賴性或空間自相關(guān)的模型。在實際應用中，空間權(quán)重矩陣的構(gòu)建需要考慮地理空間的特征，選擇合適的權(quán)重分配方式，以及確定觀測點之間的空間距離度量方法。根據(jù)甘肅省縣域的分布以及縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，本文使用Queen鄰接矩陣作為空間權(quán)重矩陣。

4.3 研究方法

本文使用ESDA的方法來研究空間自相關(guān)問題，首先使用Moran’s I來證明甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展是否在整體上存在自相關(guān)以及自相關(guān)的程度如何，若存在則可繼續(xù)向下進行更細致的分析，使用Lisa集聚圖來探究局部莫蘭指數(shù)，該圖可以幫助分析局部區(qū)域是否存在顯著的空間集聚或分散現(xiàn)象，揭示地理數(shù)據(jù)中的空間模式，幫助理解自相關(guān)在空間上的分布趨勢。

4.4 空間自相關(guān)分析

4.4.1 全局自相關(guān)分析

本文首先對2012—2022年甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展進行了全局自相關(guān)檢驗。從表1可以看出，研究期內(nèi)Moran’s I 指數(shù)均通過了假設檢驗且都為正值，甘肅省縣域經(jīng)濟始終存在空間自相關(guān)，適合下一步進行空間計量的分析。具體來看，甘肅省全局 Moran’s I 指數(shù)從2012年開始呈上升趨勢，2016年達到最高值為0.622，從2016年到2022年先下降再上升再下降，但總體變化較小。分析其變化的原因，持續(xù)上升期處于甘肅省“十二五”的關(guān)鍵時期，基礎設施、交通和物流等建設不斷完善，地區(qū)合作不斷加深。從2016年開始Moran’s I 指數(shù)雖然有下降趨勢，但此時處于全面建成小康社會的決勝階段，各個地區(qū)把更多的生產(chǎn)要素投入本地建設，地區(qū)間的生產(chǎn)要素流動緩慢，而且地緣性經(jīng)濟明顯，總體上始終呈現(xiàn)一個較高水平。

繪制并觀察甘肅省2012年、2016年、2020年和2022年的Lisa集聚圖進行局部空間關(guān)聯(lián)分析：第一象限是高-高聚類區(qū)域，甘肅省的西北部肅南縣、高臺縣等發(fā)展水平高的縣域落在這一象限中，并且與之相鄰的區(qū)域同樣是高發(fā)展水平。第一象限內(nèi)縣域的個數(shù)也在逐年增加，說明這些縣域本身的發(fā)展狀況較好，并且與附近的縣域形成了良性的生產(chǎn)要素交流。第二象限的區(qū)域也就是低-高聚類區(qū)域，這一區(qū)域內(nèi)的點較少，僅僅在2016年和2022年有榆中縣、景泰縣和敦煌市等，放眼全國第二象限的點形成原因是經(jīng)濟發(fā)展情況較好的地區(qū)對周圍進行了削弱，并主要集中于省會城市或者主要城市附近的縣域，由于甘肅省普遍的發(fā)展程度較低，因此這種現(xiàn)象不太明顯。第三象限是低-低聚類區(qū)域，這種區(qū)域與第一象限相反，本身的發(fā)展程度比較低，附近縣域的發(fā)展水平也比較低，甘肅省內(nèi)這種情況主要位于隴中隴南地區(qū)。第四象限是高-低聚類區(qū)域，自身的發(fā)展水平較高，但附近縣域的發(fā)展水平較低，類似于經(jīng)濟學家佩魯提出的增長極理論，體現(xiàn)了對周圍縣域的虹吸現(xiàn)象。

5 甘肅省縣域經(jīng)濟空間效應分析

5.1 模型選擇

在進行空間計量模型研究時，通常要先進行模型選擇。首先進行LM檢驗，結(jié)果如表2所示，LM檢驗結(jié)果顯示統(tǒng)計量拒絕原假設，說明模型變量之間存在空間關(guān)聯(lián)性，使用空間計量模型是合理的，此外LM、Robust LM檢驗都是顯著的，說明本文適用于SDM模型。其次進行了Wald和LR檢驗，結(jié)果顯示所有統(tǒng)計量在1%的顯著性水平下均拒絕了原假設，最后說明SDM不會退化為SAR和SEM，應該使用空間杜賓模型。

本文進行了豪斯曼檢驗，如表3所示，結(jié)果顯示拒絕原假設，應該選擇固定效應，繼續(xù)進行似然比檢驗，且均通過了檢驗，說明本文應該選擇個體與時間雙固定的空間杜賓模型。

5.2 空間效應分析

首先以人均GDP為被解釋變量，固定資產(chǎn)投資額、金融機構(gòu)貸款余額、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、普通小學中學在校生、居民儲蓄存款余額、一般公共預算支出、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、工業(yè)化水平為解釋變量，以Queen鄰接矩陣為基礎，使用甘肅省縣域2012—2022年面板數(shù)據(jù)進行空間計量分析，得到的結(jié)果如表4列（1）和列（2）所示。

首先，空間誤差系數(shù)和空間自回歸系數(shù)都通過了檢驗，說明縣域人均GDP增長在鄰接矩陣上存在溢出效應。固定資產(chǎn)投資額和社會消費品零售總額通過了檢驗，說明市場規(guī)模與經(jīng)濟增長之間存在正向關(guān)系。金融機構(gòu)貸款余額和居民儲蓄存款余額與經(jīng)濟增長之間存在強烈的正向關(guān)系，經(jīng)濟的發(fā)展需要依賴居民的儲蓄存款。其次，工業(yè)化水平也通過了檢驗，新經(jīng)濟地理學認為工業(yè)化有利于產(chǎn)業(yè)的集聚，與城市化的協(xié)同對經(jīng)濟增長具有有效的支撐和促進作用。城鎮(zhèn)化水平也通過了檢驗，城鎮(zhèn)作為吸引人才、促進資源合理配置的中心同樣能縮小貧富差距。

財政收入和財政支出對經(jīng)濟作用顯著為負，財政收入的彈性系數(shù)較小，而支出的彈性系數(shù)較大，這拒絕了政府行為對經(jīng)濟增長有正面影響的假設，與傳統(tǒng)的新增長理論相悖，主要原因在于縣域單位的財政體系可能存在問題，財政支出的效率較低，反而會抑制經(jīng)濟的發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)并沒有表現(xiàn)出空間上的相關(guān)性，主要原因在于甘肅省縣域地理上跨度大。普通小學中學在校生沒有通過檢驗，主要原因在于甘肅省發(fā)展水平較低，部分地區(qū)沒有成熟的教育體系。

為了探究甘肅省縣域經(jīng)濟的影響因素以及空間關(guān)聯(lián)，進一步對空間效應進行分解，可以分為直接效應、間接效應和總效應。其中，直接效應指區(qū)域內(nèi)影響因素的作用，間接效應指周邊區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域的經(jīng)濟影響程度，總效應是直接效應與間接效應之和。

結(jié)果如表4列（3）-列（9）所示，固定資產(chǎn)投資額的直接效應、間接效應總效應都通過了檢驗，直接效應系數(shù)為正，即固定資產(chǎn)投資額對本縣域的經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用，間接效應同樣為正數(shù)，說明不僅僅是本縣域的投資對本縣域起到了影響，臨近縣域的固定資產(chǎn)投資額也會對本縣域的經(jīng)濟發(fā)展起到正向作用。

工業(yè)化水平、金融機構(gòu)貸款余額、一般公共預算支出和農(nóng)村人口占比通過了檢驗，且直接效應顯著但間接效應不顯著，金融機構(gòu)貸款余額、一般公共預算支出和工業(yè)化水平往往帶來更大的市場、生產(chǎn)效率的提升，但甘肅省的特殊在于可用土地較少，城鎮(zhèn)化的過程中需要買房、買車等可能會增加了支出。社會消費品零售總額通過了檢驗，間接效應同樣顯著，且系數(shù)大于直接效應，說明區(qū)域之間的經(jīng)濟往來比較頻繁。居民儲蓄存款余額直接效應為正，通過了檢驗，間接效應為負通過檢驗，加總之后總效應為正。一般公共預算收入、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)兩個變量不顯著，聯(lián)系甘肅省實際情況，相對來說這兩者在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)才能發(fā)揮更大的作用。普通小學中學在校生通過了檢驗，但直接效應和間接效應都為負。

6 結(jié)論、政策與建議

6.1 結(jié)論

縣域經(jīng)濟是國家宏觀經(jīng)濟體系的基礎。作為地方經(jīng)濟的基層單元，縣域經(jīng)濟的狀況直接關(guān)系到國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)以及絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，甘肅省目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力不斷增強，空間分異格局較穩(wěn)定，蘭州和隴東地區(qū)有明顯進步，但縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平較弱，而且發(fā)展水平較低的縣域集中聚集在隴中和隴南地區(qū)，同時西北部和東南部縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，且有明顯的兩極分化現(xiàn)象。為了進一步探究哪些因素影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，本文使用甘肅省縣域2012—2022年的面板數(shù)據(jù)，選取普通小學中學在校生、城鎮(zhèn)化水平等10個變量進行了空間計量分析，從結(jié)果可以看出區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資額、金融機構(gòu)貸款余額、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平等對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了顯著的正向作用，并且臨近縣域?qū)Ρ緟^(qū)域還存在正向的空間溢出效應，一般公共預算支出、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)等對經(jīng)濟發(fā)展沒有顯著的促進作用，這說明了縣域經(jīng)濟的發(fā)展模型、內(nèi)部運行模式存在問題。

6.2 政策與建議

6.2.1 堅持因地制宜、分類施策發(fā)展縣域經(jīng)濟

“因地制宜、分類施策”是一種靈活的發(fā)展戰(zhàn)略，要根據(jù)甘肅省不同地區(qū)的實際情況采取相應的、適宜的措施。酒泉等地區(qū)堅持工業(yè)主導發(fā)展，做大做強實體工業(yè)，同時依托優(yōu)越的自然條件發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；對于土地資源豐富的隴南地區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植經(jīng)濟類作物；蘭州、金昌等高素質(zhì)人才較為集中的地區(qū)，依托政府的政策，堅持新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

6.2.2 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

甘肅省每個區(qū)域甚至每個縣域都要制定明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確保各個地區(qū)在整體發(fā)展戰(zhàn)略中有明確的定位和任務。同時，通過財政、稅收等合理的資源配置和投資引導，鼓勵各地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動各類資源的合理流動。各級政府要加強政策的協(xié)同，避免因政策差異導致地區(qū)間的發(fā)展差距進一步拉大。

6.2.3 實施積極的、可持續(xù)提質(zhì)增效的財政政策

合理積極的財政政策可以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和社會公平。避免采取過度激進或短視的政策，以免導致財政不穩(wěn)定或債務水平過高。采取靈活的財政政策，根據(jù)經(jīng)濟變化和外部環(huán)境作出及時調(diào)整。及時考慮不確定性和風險，應對各種可能影響財政狀況的因素。

6.2.4 提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)

美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為人力資本作用遠大于物資資本，提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化教育體系、鼓勵多元化發(fā)展；推動職業(yè)教育，發(fā)展適應市場需求的課程，推動終生學習體系、提供靈活的就業(yè)機會，強調(diào)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，改善人才流動機制，鼓勵人才在不同領(lǐng)域和行業(yè)間流動。加強人才評價和激勵機制，設立科學的人才評價標準，配套激勵機制，激發(fā)人才的積極性。

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