江蘇跨境電商綜試區聯動發展機制研究

摘 要：本文從跨境電商載體建設——跨境電商綜合試驗區入手，研究江蘇跨境電商綜合試驗區在新發展階段，如何充分發揮跨境電商綜合試驗區政策紅利優勢，強化江蘇跨境電商綜合試驗區的內、外區域聯動機制，調動先發地區先進優質要素資源轉移到“飛入地”[1]，從而最大限度地放大跨境電商綜合試驗區改革創新溢出效應，與其他經濟功能發展區開展多區聯動，建立優勢互補、資源共享、協同創新的聯動發展機制，實現江蘇跨境電商綜合試驗區高水平建設，為全國跨境電商綜合試驗區發展貢獻江蘇創新聯動方案，旨在為探索區域聯動發展的整體格局和聯動規律，發揮區域聯動輻射效應進而實現區域經濟協調發展提供重要的理論依據。

關鍵詞：江蘇經濟；跨境電商；跨境電商綜試區；聯動發展；區域聯動機制

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）11（b）--04

1 研究背景

2023年底，在中央經濟工作會議中，習近平總書記在考察調研時第一次提出“新質生產力”以來，2024年兩會期間，“新質生產力”成為高頻熱詞，而擴大高水平對外開放則是促進新質生產力發展的著力點之一。新質生產力的“新”，包括“新、高”兩重內涵，“新”指的是新技術、新模式、新產業、新業態、新動能、新優勢等；“高”主要指高效能、高效率、高質量，而跨境電商作為外貿發展的新業態新動能，如何充分發揮江蘇跨境電商的高效能，實現其高質量發展，也是江蘇發展新質生產力的題中應有之義。因此，本文從區域聯動層面出發，研究江蘇跨境電商綜試區的聯動發展機制。

2 江蘇跨境電商綜試區各片區基礎比較

從區域分布來看，江蘇跨境電商綜試區具有三大特征。

一是覆蓋面廣。江蘇已經實現跨境電商綜合試驗區13市全覆蓋，形成蘇南蘇北相互聯動、雙向互濟的發展格局。總的來看，跨境電商綜試區對于推動地區高水平對外開放發揮著積極作用。

二是區域重點突出，具有明顯的地區特色。既有沿江濱海城市，又有物流樞紐城市；既有外貿優勢明顯的城市，也有產業特色突出的城市，其發展模式和重點不盡相同，對不同地區不同跨境電商綜試區推行因地制宜的政策體制。例如，連云港打造特色水晶跨境電商交易中心、建設紫菜交易中心、跨境海鮮電商產業園和灌云主題服飾跨境電商產業園；無錫率先啟動“跨境電商+產業帶”培育計劃，聚焦新能源、汽車零部件、紫砂陶瓷等優勢產業，探索實施“一板塊一特色”品牌出海行動等。

三是發展梯度豐富，具有較大的開發空間。首先第一梯隊的江蘇蘇州早在2016年就入選全國第二批跨境電商綜合試驗區。而南京、無錫緊隨其后，入選全國第三批跨境電商綜合試驗區，南京地區跨境電商交易規模保持較快增長。第三梯隊的常連淮宿鹽五市緊隨其后，在2020年入選全國第五批跨境電商綜合試驗區，2022年揚州市、鎮江市、泰州市入選全國第六批跨境電商綜合試驗區，最終實現江蘇跨境電商綜合試驗區13個市全覆蓋。

四是優勢互補，強化全產業鏈分工協作，深化拓展全方位、多領域合作，跨境電商產業的分工協作可以在南北幫扶項目的依托下，蘇南四市和蘇北四市充分發揮有效市場和有為政府的作用，推動相關縣區、板塊以及條線加強南北結對共建，找準各市跨境電商的合作路徑上，例如蘇北四市為對口蘇南四市輸出勞動力、高品質農副業產品、用地指標，蘇南四市要輸出治理經驗、資本、技術，把蘇北四市帶入全球產業鏈和全球市場。

五是十三大片區互補優勢明顯，互助共建聯動模式已出具雛形。2017年商務部指出要復制推廣成熟經驗以來，各跨境電商綜試區積極學習，并在實踐中取得了一定的成績。當前，江蘇十三大跨境電商綜試區“六個體系兩個平臺”的建設已基本完成，各片區也根據自己的產業和地理位置，走出了自己的特色發展之路，各片區之間也已經通過相互學習簡介，逐步形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放促進新發展格局。

3 區域聯動機制的基本內涵

我國幅員遼闊，但地區發展較不平衡，近年來，區域聯動、南北結對幫扶聯動等政策已成為強力推進區域經濟一體化進程的有效舉措。區域聯動，即在區域共同利益最大化的驅動下，破除區域之間的邊界壁壘[2]，打破地區之間的行政分割，綜合運用市場和行政兩種手段，使各行政區經濟破壁融合，把本地優勢與外來力量、自力發展與借力發展結合起來，發揮產業間的優勢互補、協同發展效應，實現產業區域合理布局，聯動發展，從而縮小區域差距、提升區域整體競爭力的區域發展策略，產生1+1>2的系統綜合效應，以促進區域經濟協調發展。而跨境電商綜試區作為具有中國特色的一個新一輪開放和制度創新試驗性的創新經濟功能區，通過13片區聯動發展，形成空間協同效應，從而對其他區域產生輻射帶動和引領示范作用，最終促進區域經濟協調發展 [3]。

4 江蘇跨境電商綜試區聯動發展的價值意蘊

4.1 把握數字經濟時代機遇，促進跨境電商標準化建設

著眼于跨境電商的載體建設，是把握數字經濟時代的機遇，培養數字經濟新產業、新業態和新模式，通過率先完善數字基礎設施建設，聯動構建數字規范標準，有助于為跨境電商在海關通關、退稅、物流支付等方面提供制度便利，也為后續聚焦數據開放共享，搭建智慧大數據平臺的發展做好前瞻性布局。

4.2 布局跨江融合，構架區域協調發展新格局

從歷史脈絡的演進來看，江蘇在新的歷史階段，已經開始布局跨江融合，構建區域協調發展新格局。江蘇一直以來致力于全省南北聯動產業，2001年江蘇省啟動“南北掛鉤， 結對扶持”工作， 2023年江蘇省政府工作報告提出，“著力做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”。而跨境電商綜試區的聯動機制構建是基于江蘇南北不同的資源稟賦和功能差異，大力推進南北產業鏈深度對接、南北產業園區協作共建，高質量推動實現經濟運行率先整體好轉的應有之舉。

4.3 加快要素流動，構建優勢互補的區域協同優勢

在江蘇跨境電商綜試區十三片區聯動戰略推進中，將進一步彰顯內外聯動、東西互濟、南北互動的引領帶動作用，促進制度創新復制推廣、要素資源便捷流動、產業發展優勢互補、區域協同優勢聯動[4]，并將起到呼應蘇南、帶動蘇北的雙向作用，為江蘇省域布局更加優化、產業結構調整提供充裕的回旋空間，托起省域一體化發展的新棋局。

4.4 提供區域協調發展的“江蘇樣本”

江蘇跨境電商綜試區十三片區的聯動發展，圍繞產業鏈創新鏈雙向融合，深化綜試區內外規則與制度對接，促進“要素流動”，將其建設為跨境電商產業鏈分工合作的協同發展區，將江蘇建成全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區，江蘇不斷推出新舉措、探索新機制書寫了推進區域協調發展的“江蘇樣本”，率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區。

5 江蘇跨境電商綜試區聯動機制的路徑構建

5.1 江蘇省內跨境電商綜試區聯動機制探索

通常情況下，按照經濟發展水平而形成的一般劃分方法，可以將江蘇省內分為三大區域：蘇南有蘇錫常鎮寧五市，蘇中有通泰揚三市，蘇北有徐連宿鹽淮五市，而從跨境電商綜試區發展程度上，劃分梯度也相類似，但稍顯不同，例如蘇南的蘇州南京無錫獲批時間較早，發展程度相對成熟，而蘇北的徐州、南通、連云港市等城市緊隨其后進入中間梯隊，這些城市的跨境電商發展成效顯著，展示出了強大的成長潛力，而最后獲批的蘇中城市揚州市、鎮江市、泰州市的跨境電商綜試區發展相對緩慢。

一直以來，江蘇省以創建國家跨境電商綜試區為契機，確立了以促進產業發展為重點，以做大做強B2B為主攻方向，發展各類跨境電商業務模式，進、出口兼顧的工作思路，積極探索具有江蘇特色的跨境電商發展模式，而如何調動江蘇跨境電商綜試區十三大片區的聯動發展效能，轉變初期的以量取勝逐漸向追求特色差異發展的質量競逐轉變，將先行先試片區的成熟經驗進行復制推廣，從而充分發揮聯動發展的輻射效應就顯得至關重要。

5.1.1 采用雁陣聯動發展模式，頭雁領航，雁陣齊飛

本文探索選擇蘇州和南京作為跨境電商載體建設中的領頭大雁，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，將頭雁，即蘇州南京跨境電商綜試區的建設經驗，總結形成可量化的創新成果，將成功試點經驗在省內復制推廣，互學互鑒促進合作，各綜試區按照“六體系兩平臺”建設要求，加快創新，不斷優化環境，更好地發揮跨境電商試驗區的窗口、示范、引領、帶動作用。

5.1.2 完善頂層設計，政策聯動，加速體制制度創新

江蘇省出臺《2023年促進跨境貿易便利化專項行動方案（征求意見稿）》從頂層設計層面明確支持措施，進一步優化跨境貿易通關流程、提升跨境貿易服務水平等；十三片區應當結合產業環境和實際運營情況制定適合自身發展的規章制度，通過各地政府落實主體責任，完善聯動工作機制，制定跨境電商合作優惠政策，從制度層面確保不同綜試d35ebf7c112c70f5cfe2c8307ac5fc8838395dde3c5ea3b65e41a9e0ff85b9cf區的合作機制、產業轉移、人才培訓和金融科技等方面的合作，加速體制制度創新。

5.1.3 協調聯動，錯位特色發展，建設“跨境電商+特色產業帶”

在推動《江蘇省推進跨境電商高質量發展行動計劃2023—2025年》的基礎上，江蘇跨境電商綜合試驗區實現十三市全覆蓋，根據各自的區位、不同的資源稟賦位和區域經濟優勢特點，精準定位各自特色跨境電商產業，積極主動探索聯動發展，不斷強化“十三區聯動”、深化“縣市區融合”、探索“合作”，推動形成聯動創新合力，江蘇跨境電商綜試區“雁陣”齊飛，實現高水平互聯互通、產業鏈供應鏈深度融合，為開放發展注入澎湃動能。

5.1.4 功能互補，強化江蘇跨境電商全產業鏈分工協作

江蘇跨境電商綜試區十三大片區借力國家、地方南北幫扶共建政策，把握新機遇，找準定位，大力發展本地跨境電商特色新興產業，通過優勢互補，強化跨境電商全產業鏈分工協作，深化拓展全方位、多領域合作，蘇南四市和蘇北四市充分發揮有效市場和有為政府的作用，利用蘇北的資源優勢，蘇中和蘇南的資金與技術優勢， 找準各市跨境電商的合作路徑上，強強聯合，根據產業梯度進行密切協作。

5.1.5 承接南北幫扶經驗，促進跨境電商協調發展

江蘇一直以來致力于全省南北聯動產業，通過布局跨江融合，構建區域協調發展新格局，而省內十三市獲批跨境電商綜試區以來，蘇南的南京和蘇州也是江蘇跨境電商發展基礎最好、開放程度最高、綜合實力最強的地區，因此要以“高峰”引領帶動“高原”崛起，強化蘇州、南京綜試區先行先試示范引領的功能，帶動省域中軸崛起。

5.1.6 搭建全省跨境電商綜試區片區之間的人才交換、資源共享聯動機制

建立人才資源共建機制，創新人才交流機制，將跨境電商先行示范區的優秀人才交流至人才流失嚴重、人才引進難度大、人才存量較少的三四線城市，組建江蘇跨境電商綜試區人才干部隊伍，將不同梯隊的專業人才聚集培訓，通過“干中學”的方式學習先進的管理經驗，同時持續推動跨境電商綜合試驗區與各地高校、科研院所、技術中心、研究中心等平臺在人才資源方面的聯動共享，創新人才引進政策，支持綜試區緊扣產業需求，創新柔性引才辦法，創新人才激勵政策。

5.1.7 建立省級聯動工作機制，強化營商環境聯動發展

通過省級有關部門加強部門協同和信息共享機制，建立跨境電商綜試區聯動工作機制，專人負責、將綜試區之間的項目以相對集中、順暢穩定、高效便利的方式進行結局，同時，加快落實通關監管、稅收、外匯管理等多項新政，持續改善口岸營商環境，為全省跨境電商健康發展保駕護航，拓展制度創新先行先試的廣度和深度。

5.1.8 加大技術創新，搭建數字化聯動創新治理平臺

聚集數字要素，構建跨境電商產業生態線上平臺，將通關、稅收、金融、海外倉儲功能集成于一體，實現“一點接入、一站式”綜合服務，加強科技載體建設，借助人工智能和大數據等新興技術手段，搭建集成性的江蘇十三市數字孿生跨境電商綜試區平臺，使不同綜試區的不同部門和企業之間能夠實現數據共享和運營協同。圍繞數字產業進行孵化培育、推動數字化治理，并且跨境電商綜試區管理的模式和運營機制也要結合市場最新動向，創新試驗區運營模式和發展形式，保持其時代進步性，積極探尋綜試區圍繞新興科技產業路徑所聚焦的多元化運營模式。

5.2 實現省內與省外跨境電商綜試區的內外聯動

5.2.1 多方協同聯動模式創新，成立長三角跨境電商綜試區聯盟

通過組建長三角跨境電商綜試區聯盟，以提升長三角跨境電商綜試區發展為協同聯動載體，整合協同政府部門、中小微企業、行業協會、研究機構等多方力量，在共享跨境電商綜試區優勢長板資源，共同謀劃引領區域協調發展的著力點，將江蘇跨境電商綜試區的創新實踐案例傳導到省外，提供江蘇樣本。

5.2.2 聯動試驗、協同創新、資源共享

從政策聯動、產業聯動、創新聯動等“三個聯動”，率先復制推廣江蘇跨境電商綜合試驗區的先進經驗，通過將江蘇跨境電商綜試區制度創新、實踐案例的優秀成果擴散到省外其他跨境電商綜試區，其他區域也會跟著學習、模仿，使得制度創新行為在區域間形成“示范—模仿”的擴散機制[5]，把江蘇跨境電商載體建設的新行經驗推廣復制到更大的空間“落地生根，開花結果”，為其他省份跨境電商創新發展注入新活力，有力地帶動其他省份的跨境電商聯動發展區共享跨境電商綜試區改革紅利，提升區域經濟綜合競爭力。

5.2.3 優化招商策略，儲備項目資源

優化招商策略，從省內外各方面獲取資金支持，積極引進省外的社會資金入股省內綜試區的建設，提升綜試區內在價值，借助江蘇跨境電商綜試區的知名度、信譽和品牌效應，開展與省外跨境電商綜試區招商合作工作；同時可以適度轉移綜試區的成熟項目，在更大范圍內推廣成功的跨境電商模式經驗，從而增強整個江蘇跨境電商試驗區招商能力，增加更多的項目，使其形成更加完備的運營體系，更加健全的工作機制，并且加強與其他省外綜試區的合作，實現共同發展，即狠抓招商引資，實現省內外資金交換融通。

5.3 與其他經濟功能發展區開展多區聯動，建立優勢互補、資源共享、協同創新的聯動發展體制機制

5.3.1 搭建“跨境電商綜合試驗區+重點開放平臺”的聯動發展模式

隨著中國（江蘇）自由貿易試驗區三大片區獲批，眾多國家級新區、跨境電商綜合試驗區、經濟技術開發區、高新園區、保稅物流中心（B 型）等各類高等級開放平臺也相繼成立，通過加快推進長三角創新功能區的聯動共享機制，探索建立不同創新平臺在跨境電商資源共享、人才流動、創新成果轉化等方面的聯動共享機制與收益分配機制，打造長三角創新資源高效集聚與功能高效發揮的創新高地。

5.3.2 推動項目共建，加強規則對接，實現政策賦能全域覆蓋

推動項目共建，立足跨境電商綜合試驗區和其他開放載體的產業發展定位和需求，深入研究國際產業合作的新規則，用過規則對接，找到跨境電商綜合試驗區與其他開放載體的規則接口和雙向通道，打造一批具有示范引領效應的重大項目[6]，以項目為依托，推動上下游企業的對接和聯動，通過龍頭企業進行產業鏈招商，積極融入全球價值鏈體系，探索跨境電商產業合作搭橋試點，深化與“一帶一路”沿線國家產業合作，共同促進江蘇產業轉型升級。

5.3.3 創新要素流動機制，“集群強鏈”，放大聯動的規模政策優勢

創新要素流動機制，強化產業關鍵共性技術協同創新，利用各功能區的金融資源、跨境電商產業創新資源、數字經濟資源等，通過高端要素的集聚、流動，優化資源配置[7]，促進重點城市創新資源在長三角地區暢通流動，依據全球價值鏈理論，通過不同經濟功能區的產業集聚，激發規模經濟效益，促進企業轉型升級，參與全球生產分工，實現產業鏈有效整合和產業升級。

5.3.4 發揮政策疊加優勢，促進跨境電商綜試區和自貿區聯動發展

江蘇跨境電商綜試區十三大片區應積極推進和中國（江蘇）自由貿易試驗區三大片區的聯動發展，建立開放窗口，江蘇十三市中的南京、連云港和蘇州這三大城市，既是“跨境電商綜試區”也是“自貿區”，只有積極推廣復制先行優秀跨境電商綜合試驗區和自貿區的創新成果，爭取通關模式改革試點，發揮雙區疊加優勢，從而把聯動發展區打造成為全省改革創新的先行地、高質量發展的示范區、區域經濟發展的增長極。

6 結語

綜上所述，江蘇跨境電商在政策紅利持續疊加的背景下，為響應國家與地方的跨境電商發展戰略機遇，江蘇積極探索十三個跨境電商綜試區的政策聯動、功能互補、優勢疊加的省內聯動；江蘇省內與省外跨境電商綜試區的內外聯動以及如何最大限度放大跨境電商試驗區改革創新溢出效應，與其他經濟功能發展區開展多區聯動，建立優勢互補、資源共享、協同創新的聯動發展體制機制。江蘇跨境電商綜合試驗區聯動機制的構建，不僅將先發城市例如南京和蘇州的政策紅利和突破性創新成果釋放、延伸并適用于省內其余片區，激發江蘇跨境電商“十三片區”外貿活力，將江蘇建成全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區，推進長三角一體化戰略和長江經濟帶建設，加快形成國內大循環網絡，為全國跨境電商綜試區發展貢獻江蘇創新聯動方案。

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