數字政府視角下的數據治理體系研究

摘要：隨著信息技術的飛速發展，數字政府已成為全球公共治理的新趨勢。該文在數字政府視角下探討數據治理體系的建設與發展。通過分析數字政府時代數據治理的重要性，該文構建了數據治理體系的理論框架，并詳細闡述了該體系的核心要素。研究表明，構建完善的數據治理體系對于提升政府治理能力、優化公共服務、推動經濟社會高質量發展具有重要意義。該文還提出了加強數據共享、提升數據安全、培養專業人才等關鍵策略，以期為數字政府建設提供理論支持和實踐指導。

關鍵詞：數字政府；數據治理體系；數據共享；數據安全

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.12.016

中圖分類號：TP 311.13" " " " " " 文獻標志碼：A" " " " " " 文章編碼：1672-7274（2024）12-00-03

Research on Data Governance System from the Perspective of Digital Government

LI Jin， GUO Nini， ZHANG Jing， JIA Ruo

（Taiji Computer Co.， Ltd.， Beijing 100020， China）

Abstract： With the rapid development of information technology， digital government has become a new trend in global public governance. This article explores the construction and development of data governance systems from the perspective of digital government. By analyzing the importance of data governance in the era of digital government， this article constructs a theoretical framework for the data governance system and elaborates on the core elements of the system in detail. Research has shown that building a sound data governance system is of great significance for enhancing government governance capabilities， optimizing public services， and promoting high-quality economic and social development. This article also proposes key strategies such as strengthening data sharing， enhancing data security， and cultivating professional talents， in order to provide theoretical support and practical guidance for the construction of digital government.

Keywords： digital government; data governance system; data sharing; data security

數字政府借助大數據、云計算、人工智能等先進技術實現政府治理智能化、精準化、高效化。在數字政府的建設進程中，數據治理已經成為核心話題。數據是數字政府運作的基礎資源、數據的質量、安全性與有效性直接影響著政府治理效果[1]。

1" "數字政府及其數據治理的相關理論

1.1 數字政府的定義、特征與發展趨勢

數字政府作為現代國家治理體系中的一項重要內容，是指以大數據、云計算、人工智能等現代信息技術為工具，促進政府管理、公共服務與決策過程全面數字化轉型。它的核心是通過數據資源整合共享，使政務服務智能便捷高效，數字政府的突出特點是政務服務方便高效，決策科學準確，監督全面周密。在信息技術飛速發展的今天，數字政府逐步成為促進社會進步與經濟發展的新質生產力。其發展方向主要集中在以下幾個關鍵領域：一是政務服務模式的持續革新，例如“一網通辦”和“不得見面批準”等創新服務模式不斷出現，這極大地增強了公眾辦事的便捷性和滿意度；二是深度整合共享數據資源，通過破除數據孤島與壁壘，實現跨部門跨領域數據資源共享，從而為政府決策提供強有力支持；新時代，信息技術的廣泛應用和深度融合以及人工智能、區塊鏈等新興技術的發展，必將進一步把數字政府建設推向更高的發展層次。

1.2 數據治理在數字政府中的角色與功能

數據治理對數字政府起著關鍵作用，也是保障數字政府有效運行與持續發展的關鍵。在數據治理中，其核心是規范與管理數據采集、儲存、共享、分析與利用流程，確保其質量、安全與合規。數字政府視角下的數據治理主要作用有：一是提高數據資源質量與利用效率，并通過對數據進行清洗、集成與標準化處理，保證數據準確、一致，為政府決策奠定堅實基礎；二是要確保數據安全及用戶隱私，通過建立完善數據安全管理制度及技術防護體系，有效預防數據泄露及濫用風險；三是以數據資源開放共享和創新應用，推進數據資源開放共享為抓手，激發各行各業創新活力，助推數字經濟、智慧城市建設。

總之，數字政府視角下的數據治理既關系到政府治理效能，也關系到國家數據安全與社會穩定。所以，強化數據治理工作對促進數字政府的建設至關重要。

2" "數字政府視角下的數據治理體系構建

2.1 數據治理體系的目標與原則

數字政府視角下數據治理體系建設目標是打造高效、安全、公開的共享數據環境，為政府決策科學化、政務服務精準化、社會治理智能化提供支持。這一目標既需要數據治理能促進政府內部數據管理，也需要促進數據資源跨部門跨領域共享和數據要素價值最大限度釋放。為了達到這一目的，數據治理體系需要堅持如下原則。一是戰略思維原則：數據治理需要和國家發展戰略相匹配，將數字經濟發展作為總體目標，促使數據成為經濟社會發展新引擎。二是系統思維原則：深刻理解數據治理復雜性與系統性，強調數據全生命周期管理與治理機制協同性，以創新思維積極探索新的數據治理方法論和運用新的技術手段增強數據治理效能。三是高底線思維原則：切實維護國家安全與人民的權益，保證數據在分享、使用的過程中不會被外泄或者誤用。以某省份數字政府建設為例，該省份明確提出要打造“數據鐵籠”，通過構建數據治理體系來達到充分監督制約政府權力運行的目的。在實際工作中，全省上下遵循以上原則，既建立起一套完整的數據安全管理制度與技術防護體系，又創新應用區塊鏈技術，保證數據不可篡改、可追溯，切實提高政府決策科學性與公信力。

2.2 數據治理體系的結構框架

數據治理體系的架構主要由四個核心部分組成：數據標準體系、數據管理體系、數據安全體系以及數據應用體系，這四部分互相聯系、互相支持共同組成一個完整的數據治理體系。數據標準體系為數據治理提供了依據，其目的在于通過建立統一標準與規范來保證數據準確與可比[2]。比如，人口基礎信息庫建設需要對數據采集標準、存儲格式、共享規則等有一個清晰的認識，從而確保各部門間數據交換與共享暢通。數據管理體系在數據治理中處于核心地位，承擔著數據全生命周期管理與管控任務，其中包括收集、儲存、加工、分析、銷毀數據。以某城市政務云平臺為例，通過構建統一數據資源池來集中管理與統一調度各個部門的數據，從而有效地避免數據重復采集與存儲浪費。數據安全體系為數據治理提供了保證，其目的在于保證數據在儲存，傳輸以及使用等環節的安全與可靠性。其中包括建立健全數據安全管理制度、技術防護體系以及應急響應機制。以一個具體的省級政務服務平臺為研究對象，該平臺實施了一系列多層次的安全防護措施，如數據加密、訪問控制和入侵檢測等，以確保平臺數據的安全性和可用性。數據應用體系以促進數據資源開放共享與創新應用為數據治理終點，其中包括構建數據開放平臺，推動數據交易流通，支撐數據創新應用。

2.3 數據治理體系的關鍵要素

數據治理體系的關鍵要素包括數據治理組織、數據治理制度、數據治理技術和數據治理文化四個方面，四者互相聯系，互相作用，共同組成數據治理體系支撐。數據治理組織作為數據治理決策者與執行者，承擔著數據治理體系規劃、構建與運營等任務，包括設立數據治理專門機構，厘清數據治理權責，構建跨部門數據治理協作機制。以某市為例，該市成立了以市政府為牽頭單位的數據治理工作領導小組，負責對全市數據治理工作進行整體協調，保障數據治理工作順利開展。數據治理制度為數據治理提供了規范與保障，主要由數據管理制度、數據安全制度和數據共享制度構成。這些制度的目的是明確數據管理過程與要求、規范使用行為與權限，確保數據安全。以某省政務服務平臺為例：平臺建立完善數據管理制度與安全制度，明確數據采集存儲加工分析與銷毀各環節管理要求與安全防護措施，確保平臺數據安全合規。數據治理技術為數據治理提供了支持，主要有數據采集技術、數據存儲技術、數據分析技術以及數據安全技術。采用這些技術的目的是為了增強數據管理的質效，同時確保數據的高質量和安全性。以一個國家級大數據中心為例，它利用先進的數據獲取與存儲技術來實現海量數據快速獲取與高效存儲；同時采用先進數據分析技術為政府決策提供強大數據支持。數據治理文化以數據治理為靈魂與動力，以培育政府工作人員數據意識與素養為目標，促進數據治理理念深入人心，具體包括強化數據治理宣傳培訓，確立數據驅動決策理念，營造數據共享與合作文化氛圍。以某市為例，該城市通過組織數據治理培訓班，開展數據治理宣傳活動，切實提高政府工作人員數據意識與素養；同時積極促進部門間數據共享與合作，營造加強數據治理的良好氛圍。

3" "數字政府數據治理體系的優化策略

3.1 加強法律法規建設

為了保障數字政府建設健康、有序和可持續地進行，需要建設科學、完善和高效的法律法規體系。一是要制定一部以《數字政府治理法》為基本法的專門法律，對數字政府治理宗旨、原則、標準和總體規劃等核心要素進行界定，該法應當對數字政府運行基礎建設、數字政府服務提供與應用、數據開放與共享以及個人信息安全保護等重點領域做出詳細規定，并對數字政府治理給予全面而具體的法律指導。二是相關的實施條例也需要進行同步更新，明確規定數字政府治理實踐中行政服務的具體范圍、時間限制以及電子文件的妥善保管等方面，以確保法律體系具有明確的可操作性和執行力。以廣東省為例，該省在數字政府建設上領先全國，先行先試數據要素市場化配置改革并出臺地方性法規《廣東省數據條例》。這些規定在對數據要素市場化配置提供法律支撐的同時，也對數據資產憑證試點應用和數據資產合規登記管理進行了明確規定，切實促進數據要素市場規范化發展。統計數據顯示，廣東省已經成功建立了如“粵省事”“粵商通”和“粵政易”這樣的“粵系列”品牌，確保各個城市和部門之間超過17萬的數據資源能夠實現互聯、共享和共用，在過去的5年里，省級政府的一體化政務服務能力一直穩居全國之首。這一成就的取得與法律法規的扎實保障密不可分。另外，該法律制度所具有的創新性和靈活性不容忽視。在應用場景日益拓展、更新速度日益提升的背景下，數字政府治理也出現了新問題、新情況。為此，法律制度要及時更新和修正，適配現實需求。比如，對于大數據和人工智能等新技術運用于數字政府治理，可以通過制定或者修改相關法律法規來明確這些新技術的適用范圍、條件和流程，以保障新技術沿著法治的軌道良性發展。

3.2 加強組織協調

一是要建立和完善跨部門協同工作機制。數字政府建設要求多部門參與，通力合作，形成合力。對此，可以成立跨部門協同工作領導小組或者聯席會議制度并定期開會，共同研究和解決數字政府建設過程中存在的主要問題。要明確部門間職責分工與協作機制，保證各項工作任務切實完成。以促進數據共享為例，可以通過構建數據共享協調機制來厘清數據提供方、使用方與管理方之間的職責與權益，促進數據資源互聯互通與共享共用。以廣東省為例，全省數字政府建設重點加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據統籌協調。為了進一步提高經濟的數字化管理能力，廣東省在全省范圍內推行首席數據官（CDO）制度，并通過建立首席數據官來加強對數據資源的整體管理和調度協調。另外，廣東省積極推進“一網統管”“一網通辦”“一網協同”創新模式，持續優化政府內部辦事流程，健全一體化協同辦公體系。這些措施切實提高了當地政府的數字化履職效能，改善了公共服務。

二是強化中央與地方協同合作。數字政府建設作為一個全國性的工程需要中央與地方通力合作，協同發展。中央層面要加大對地方數字政府發展的引導與扶持力度，統一規劃，統一標準，統一規范；在地方層面，應當根據自己的具體狀況，主動地進行創新實踐和經驗探索。通過上下聯動和左右協同，在全國形成一盤棋，合力推進數字政府建設取得更大成效。

3.3 提升技術支撐能力

在數字政府治理體系優化的過程中，技術支持為必不可少的一環，伴隨著大數據和人工智能技術的發展，數字政府建設對支撐能力要求越來越高，在其中要強化對新技術的研發和應用力度，可以利用先進的物聯網技術，提高數據處理的效率，保證數據的安全性，同時也可以利用區塊鏈技術的去中心化和不可篡改的特征，在數據共享和隱私保護方面發揮巨大的潛力，政府也可以探索將區塊鏈技術應用于政務數據儲存和傳輸共享中，切實保證數據的可信度。對于較大體量的數據，可以借助云計算技術提供強大的計算、儲存能力，并且支持大規模數據的快速處理。例如浙江省在數字政府建設中充分利用了云計算和智能化技術，構建了省級政務云平臺，該平臺整合了全省各級政府的信息系統，實現了數據的集中儲存統一管理，通過云平臺政府部門可以便捷地獲取各項政務數據，大大提高了工作效率。同時，浙江省還積極探索區塊鏈技術在政務領域中的應用，比如利用區塊鏈技術構建電子證照共享平臺，實現證照信息跨部門和跨區域的共享，減少實際工作中的煩瑣程序。

4" "結束語

在數字政府建設不斷深化的背景下，以數據治理體系為核心依托的數據治理能力的重要性日益突出。研究表明，建立高效、安全和可持續數據治理體系既是提高政府治理能力和優化公共服務的關鍵，也是促進經濟社會高質量發展的不二選擇。

參考文獻

[1] 李旺，樊月月，曹黎明，等．數字政府背景下山東大數據治理體系研究[J]．信息系統工程，2022（9）：23-26．

[2] 葉戰備，王璐，田昊．政府職責體系建設視角中的數字政府和數據治理[J]．中國行政管理，2018（7）：57-62．