關于錦州市文旅產業融合發展的調研報告

摘要：錦州是一座歷史文化名城，它承載了燕、遼、清的歷史印記，匯聚了漢、滿、鮮卑等民族文明，有著豐富的山川風貌、海島資源、遼沈豐碑及遼西文化資源。為了進一步夯實錦州“116213+N”文體旅高質量融合體系建設，推動建成國內外旅游品牌更響亮、區域輻射效應更強、遼西特色文化更加彰顯的“最具北方特色的生態文化休閑旅游目的地”，該文通過調研，提出促進錦州文旅深度融合發展的建議，即全面打開錦州“山-海-城”文旅空間布局，打造錦州“四城四季”特色文旅品牌，完善錦州文旅公共服務設施，培育壯大錦州文旅產業龍頭等。

關鍵詞：文旅融合；區域旅游；空間布局；文旅品牌；公共服務；產業龍頭

中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4110（2024）09（c）-0086-05

Research Report on the Integrated Development of Cultural and Tourism Industry in Jinzhou City

YANG Shuang

（Party School of CPC Jinzhou Municipal Committee， Jinzhou Liaoning， 121000， China）

Abstract： Jinzhou is a famous historical and cultural city， which carries the historical marks of Yan， Liao and Qing dynasties， and brings together the national civilizations of Han， Manchu and Xianbei. It has famous mountains， islands， Liaoshen monuments and cultural resources of western Liaoning. In order to further consolidate the construction of the high-quality integration system of "116213+N" cultural and sports tourism in Jinzhou， and to promote the construction of "the most northern characteristic ecological cultural leisure tourism destination" with stronger domestic and foreign tourism brands and prominent culture of western Liaoning， this article proposes suggestions for promoting the deep integration of cultural and tourism development in Jinzhou through research， namely fully opening up the spatial layout of "mountains， seas， and cities" in Jinzhou's cultural and tourism industry， creating a distinctive cultural and tourism brand of "four cities and four seasons" in Jinzhou， improving public service facilities for cultural and tourism in Jinzhou， and cultivating and strengthening the leading cultural and tourism industry in Jinzhou..

Key words： Cultural and tourist integration; Regional tourism; Spatial layout; Cultural travel brand; Public services; Industrial leader

山海福地，錦繡之州[1]。錦州是一座古老而又充滿生機的城市，春可賞花、夏可趕海、秋可登高、冬可嬉雪，可謂無邊光景四時新，同其他歷史文化名城一樣，錦州有著厚重的文化底蘊和豐碩的文明成果。古往今來，這里承載并綿延著中華民族的優秀文化基因，孕育并彰顯出鮮活的地域文化特色。文化和旅游部確定“以文塑旅、以旅彰文”的發展目標，并出臺相關文件，為文化旅游融合發展提供制度保障[2]。錦州既有深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，也有著文旅融合發展的增長空間，推動文旅深度融合發展是其文旅產業發展的方向和路徑，也是方法和目標。近些年，錦州市按照“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”的要求，把更多文化內容、文化符號納入旅游線路，融入景區景點，營造濃厚的文化氛圍，讓人們在領略自然風光的同時感悟文化之魂，陶冶心靈之美。

1 錦州市文旅產業融合主要做法和成效

1.1 “山-海-城”文旅產業空間格局初步形成

錦州市文旅工作以全域旅游示范區創建為抓手，以項目建設為支撐，大力培育壯大旅游市場主體，促進旅游投資和消費，激發旅游經濟發展活力，推動旅游業高質量發展，推進旅游強市建設步伐。錦州明確提出打造生態休閑文化旅游產業集群，創建“山-海-城”旅游產業空間發展格局，依托醫巫閭山、筆架山、錦州世博園、東方歡樂王國、義縣奉國寺、九華山休閑度假區和遼沈戰役紀念館等重點景區，積極推進品牌特色核心景區建設，實施了品牌帶動戰略，重點發展紅色旅游、生態旅游、海洋旅游、冰雪溫泉旅游，“山-海-城”旅游產業空間格局已經初步形成。

1.2 全域文旅示范區創建成效初顯

錦州市和北鎮市分別成為國家全域旅游示范區創建單位。示范區的創建工作極大地推動了錦州市整體旅游產業的發展，全地區的文旅工作實現了統籌協調“一盤棋”。通過創造新型文旅產品、創新文旅經營方式、拓展文旅的內涵外延以及推動文化和旅游多方位深度融合、協同并進等方式，推動文旅資源全域整合，取得了階段性成果。

1.3 文旅融合發展加快推進

錦州市旅游資源文化內涵挖掘正不斷深入。遼西木偶戲、滿族民間刺繡、滿族軟陶、閭山剪紙為代表的地方特色工藝品為豐富旅游商品提供深厚文化底蘊。錦州古玩文化節的參展旅游商品文化品位不斷提升，遼沈戰役紀念館晉升為國家一級博物館，免費向社會開放，服務市民和旅游者，參觀人數超過百萬。全市博物館每年舉辦主題鮮明的專題展覽，滿足市民文化需求的同時，成為重要的文化場館類型景點。

2 錦州市文旅產業融合存在的問題

盡管錦州在打造文化名城、旅游強市的過程中取得了初步成效，但還存在一些問題。

2.1 錦州文旅產業融合度較淺、創新度較低

錦州市文化與旅游的融合形式比較直接，更多是簡單的“嫁接”“疊加”，主要以遼沈戰役紅色文化地標為載體，以開放革命舊址遺址遺跡、傳統的文藝巡演、舉辦帆船帆板體育大賽等為主，缺乏獨具特色的、傳播力強的錦州文化品牌。深層次的原因可以追溯到旅游發展合力不強，部門之間、市縣兩級政府之間、政府與市場主體之間合力不強，給游客帶來不佳文旅體驗，很多游客特別是省外游客去過筆架山、遼沈戰役紀念館、九華山等著名景點后，很難短時間內再次來錦州旅游。錦州文旅的創新匱乏，對游客缺少吸引力，嚴重影響了游客對錦州文旅的滿意度與再次重游意愿。

2.2 錦州文旅融合型人才匱乏

人才是推動本地文旅產業高質量發展的必要支撐。“深化管理體制機制改革、深度挖掘和創新文旅產品、強化市場主體建設、加快人才培養”是文旅產業融合發展的關鍵策略[3]。錦州正加快建設“文化名城、旅游強市”，但錦州市的相關專業人才隊伍建設仍存在短板。一是高層次文旅人才嚴重缺乏。整體來看，錦州文旅產業從業人員主要以博物館管理人員、文旅相關公職人員、文藝表演人員、旅游景區工作人員、服務行業經營人員為主，錦州文旅隊伍存在年齡大、專業性差、創新能力低等問題。特別是錦州文旅融合發展所需的既有創造性又有實踐性的領軍人才較少，既擅長旅游品牌建設又精通本地歷史文化的文旅融合型人才更是缺乏，即專業技能人才和管理類人才融合不到位。二是數字化智能化文旅人才嚴重不足。隨著人工智能、互聯網、新媒體的發展，當下的文旅產業融合發展急切需要數字化、專業化人才的支持。三是錦州對文旅相關從業人員的培育重視程度不夠。在已有人才隊伍總體能力的基礎上，應多次開展相關教育培訓，使相關從業人員及時了解最新文旅趨勢、其他省市優秀做法，以及基礎知識和服務技能，提高文旅人才隊伍的綜合素質。

2.3 錦州文旅市場運作能力較為單一

與國內知名文旅產業融合的省份相比較，錦州市文旅的新媒體運作水平及互聯網運用能力比較落后，文旅龍頭主體缺乏、基礎設施配套不足、高品質特色業態不豐富等問題普遍存在[4]。一方面，文旅市場的營銷體系較為保守。目前來看，錦州市大型文旅宣傳主要靠市政府的牽頭與推進。錦州城南、城北旅游線路的宣傳相對分散，節假日的旅游市場急需制度化監管，各景區之間相對獨立，尚未形成完整的、統一的營銷體系。另一方面，文旅宣傳方式保守且單一，缺乏創新性和吸引力。錦州各種文旅產品的宣傳目前還是以傳統媒體為主，這種宣傳模式的受眾范圍較小、傳播力度不足。此外，在互聯網媒體宣傳方面，錦州各地目前還是主要通過各融媒體中心、公眾號、官方號進行新媒體宣傳，但這些官方賬號的粉絲基數量級不夠大，營銷模式慣于跟風，依舊有較大的完善空間。因此，錦州文旅市場急需建設高質量、高傳播力、高關注度的文旅產業市場。

3 促進錦州市文旅融合發展的意見建議

3.1 全面打開錦州“山-海-城”的文旅空間布局

錦州市要持續優化旅游產業空間布局，加強打造“山-海-城”旅游發展戰略升級版。“山域”是指大醫巫閭山歷史文化旅游區。該區域包括北鎮市、義縣和黑山縣，旅游產業效應輻射北鎮市577平方公里、義縣541平方公里和黑山縣部分鄉鎮。要大力挖掘該地區深厚的歷史文化和多彩的民俗風情，依托亞洲最大黑油松林等森林康養資源及攀巖運動山地資源，保護利用北鎮廟、寶林樓、奉國寺、萬佛堂石窟、遼陵、長城等遺址遺跡。“海域”是指錦州濱海旅游經濟帶。充分利用錦州124公里海岸線，以海洋、濕地、溫泉、冰雪等為資源特色，加快濱海經濟開發區和凌海市海岸、海洋、海島旅游資源開發利用，大力開發優質濱海休閑度假旅游產品，提升筆架山風景區、海上世博園、東方華地城濕地溫泉旅游度假區旅游體驗，不斷豐富濱海大道沿線景區景點和配套設施，打造錦州灣自駕廊道、紅海灘旅游度假海岸、濱海帆船帆板運動體驗基地，點亮中國最北海岸的“錦州灣明珠”。“城域”是指錦州市區。依托遼沈戰役遺址遺跡等紅色資源、研學資源，傳承市民休閑文化和傳統飲食文化，保護利用歷史文化街區和都市建筑風貌，大力發展紅色旅游、美食旅游、休閑旅游、研學旅游，以及都市夜游和夜經濟，而且還要打造“遼沈豐碑”紅色旅游品牌，建設一批文化特色鮮明的文化旅游休閑街區。同時，推動一批文旅消費區試點的建設，用好用活北普陀山、紫荊山、南山、女兒河、大小凌河等旅游資源，實踐“三山共建、三河共治、雙凌協同”發展。

3.2 持續打造錦州特色文旅品牌

錦州有著“四城四季”的品牌形象，應加快凝練“紅色英雄之城”“濱海休閑之城”“歷史文化之城”“美食飄香之城”的“四城錦州”品牌，同時不斷強化春季“賞花觀鳥游錦州”、夏季”消夏避暑錦州灣”、秋季“登高醫巫閭”、冬季“嬉冰雪、泡溫泉、賞民俗、過大年”的“四季錦州”品牌，打造全域旅游形象，盤活羨余資源[5]。

打造“紅色英雄之城”錦州旅游地標品牌。一方面，要大力度挖掘錦州本地紅色文化，深入挖掘與闡釋遼西人民艱苦卓絕的革命精神和優良的革命傳統文化。還要鼓勵“遼沈豐碑”系列小說、影視劇作、網絡作品、戲劇作品等形式的藝術創作，去建設新時代錦州精神的體驗基地和紅色文化弘揚高地。另一方面，要依托錦州現有的革命舊址傳承紅色精神。以遼沈戰役紀念館、錦州博物館、烈士陵園、黨史教育基地、中小學教育研學基地和中組部干部教育培訓基地等作為紅色精神傳承載體，加強對錦州解放戰爭紅色精神產品和物質產品的研究、開發與推廣。

打造“濱海休閑之城”錦州旅游地標品牌。錦州應優化“錦州灣自駕廊道”濱海旅游精品線路，沿著海岸線升級景區，豐富設施功能，為旅游者營造“十點明珠閃，蔚藍一線牽”，親水、趕海、聽海、品海的濱海休閑與濕地生態體驗。打造“綠葦紅灘、樂享駕趣、星空露營、捕魚捉蟹”為特色的濱海自駕廊道。以錦州灣濱海大道沿線濱海景觀、旅游設施、度假區、旅游景區為基礎，充分利用濱海、海洋、海島旅游休閑與度假資源，開發高質量濱海休閑、度假系列旅游產品，打造“錦州灣紅海灘旅游度假海岸”，推出京津冀和大東北節點上最亮的“錦州灣明珠”。加快推進帆船小鎮、世博園自駕旅居房車營地、白沙灣海濱戶外營地、大小凌河口、紅海灘景觀的建設和市場推廣。

打造“歷史文化之城”錦州旅游地標品牌。保護利用大醫巫閭山區域的歷史建筑和文物古跡，挖掘文化資源，提質升級北鎮廟、大觀音閣、青巖寺、大朝陽溫泉山城、大蘆花景區、寶林樓、奉國寺、萬佛堂石窟、大凌河國家濕地公園、宜州化石館、中德古生物化石博物館等景區景點，積極推進“一座鎮山、兩座古城”的旅游地標形象建設。一方面，打造錦州“長城古塞”文化旅游產品。以北鎮廣寧城、鎮邊堡和義縣南樹林子長城、凌海市龜山長城、大茂堡為核心的軍鎮核心防御體系，充分利用文物和文化資源外溢輻射效應，推進優質文化旅游資源一體化開發，緊密圍繞保護傳承工程、研究發掘工程、環境配套工程、文旅融合工程、數字再現工程，規劃設計一批具有錦州特色的長城文化旅游產品，穩步推進長城國家文化公園（錦州段）建設。另一方面，打造錦州文化遺產旅游產品。依托名勝古跡、亭臺樓閣、碑刻摩崖等四千多年歷史積淀的珍貴文化遺產，挖掘鎮山文化、衛戍文化、文學藝術、建筑文化、民俗文化，加快建設北鎮市、義縣為主體的大醫巫閭山旅游主體功能區。

打造“美食飄香之城”錦州旅游地標品牌。要加快錦州各地農副產品、海鮮產品的旅游商品化、精品化，鼓勵文創旅游紀念品開發，打造獨具錦州特色的“錦州好禮”旅游商品。充分利用“錦州燒烤”、北鎮豬蹄、溝幫子熏雞、什錦小菜、錦州干豆腐等系列美食蘊含的當地生活方式、本土文化吸引力和旅游名片效應，積極推廣錦州夜市成為遼西地區著名的文旅消費集聚區的經驗，打造東北夜經濟新前沿，推進“聞香知錦繡，煙火撫人心”的旅游地標形象建設。

3.3 完善錦州文旅公共服務設施

旅游管理方面：一是要實現錦州旅游服務智能化。加強對“錦州通”旅游App的推廣，實現線上線下無縫鏈接。要推進一鍵定單、一碼通行、一秒投訴的全域旅游一卡通和一部手機游錦州、網上旅游大本營等智慧旅游服務項目。鼓勵錦州旅游企業采用移動互聯網新興支付方式，引入移動支付、刷臉入園、掃碼識景、AI智能、無感支付、一臉一碼等工具。同時，要鼓勵錦州企業提供共享出行、餐飲外賣、團購、在線預定、分時共享服務，推進全面實現“網約”購票。積極搭建平臺，推助企業與攜程旅行網、必愛旅行網的供應鏈合作。二是要實現錦州旅游管理數字化。可以充分利用華為云計算中心（錦州）旅游端口，籌建錦州旅游產業運行監測與應急指揮平臺，與國家、省旅游產業運行監測與應急指揮平臺對接，增強文化旅游部門治理能力。

旅游交通體系方面：一是要進一步構建外聯內通的交通網絡。統籌謀劃、整體布局四條“百公里”通景公路，重點建設環城、環山、濱河、濱海四條“百公里”通景公路，通過100多公里的環城旅游風景路、100多公里的環閭山旅游大通道、100多公里的小凌河濱河風景廊道、100多公里的濱海大道，把全市的旅游資源串起來。二是以路邊、河邊、海邊“三邊”為基礎，積極推進綠化提升、景觀改造，留白留璞增綠，達到沿線道路標識統一，景觀抬頭可見、駐足可觀。三是要推動環城旅游風景路建設，串聯北普陀山、錦州北站、遼沈戰役紀念館、城市旅游休閑街區、錦州文化藝術中心、小凌河漫水橋等凌河、古塔、太和、松山、凌海等縣（市）區的景點與交通樞紐，完善景區直通道路和旅游標識系統。

旅游服務系統方面：一是提升旅游交通服務質量，規劃建設以旅游咨詢服務系統、旅游標識引導系統、旅游集散服務中心和旅游大數據服務中心為代表的全域旅游服務系統，打造遼西區域旅游集散中心。二是推進市縣區多級旅游集散分中心建設，加快濱海新區交通客運樞紐站和錦州南站旅游集散中心項目建設。三是逐步完善全域旅游標識系統，實現旅游景區、旅游度假區和旅游風景道等核心旅游吸引物全景導覽標識全覆蓋。四是建立具有交通、氣象、治安、客流信息等全數據信息采集功能的旅游大數據中心，建設智慧旅游平臺，為旅游綜合服務提供數字技術支撐。智慧旅游平臺可以整合各類旅游服務資源，統一管理和調度，提高服務質量和效率[6]。

3.4 培育壯大錦州文旅產業龍頭

首先，要培育錦州文旅市場主體。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展[7]。錦州應加大招商引資力度，引入大資本、大項目，實現其文旅資源大整合。同時，加強企業孵化器、眾創空間、公共服務平臺建設，充分利用企業孵化政策加快文旅企業培育。鼓勵和引導大眾參與“大眾創業、萬眾創新”旅游創業，而且要積極推廣眾籌模式，創新投融資手段，鼓勵民間旅游投資，從融資、融智兩個方面引導大眾參與旅游產業發展。

其次，要激發錦州文旅市場主體活力，培育壯大錦州文旅產業龍頭是關鍵。要充分發揮東方華地城濕地溫泉旅游度假區、錦州市旅游集團骨干旅游企業的引領牽動作用。旅游集團要主動對標世界一流旅游企業，學習借鑒成功經驗，結合企業實際，努力成為有較強經營實力和競爭力的龍頭企業。弘揚企業家精神，推廣錦州全國鄉村旅游重點村凌海市翠巖鎮牤牛屯村、義縣瓦子峪鎮大鐵廠村發展鄉村旅游經驗，鼓勵旅游企業引進高級管理人員甚至是旅游業領軍人物，并給予相應的政策和資金支持[8]。

最后，要優化錦州文旅市場環境。一方面，為了積極打造錦州旅游投資旺地的營商環境，要全面實施市場準入負面清單制度[9]。推動文旅投資便利化。健全破產制度，改革完善企業破產法律制度[10]。將錦州打造成旅游項目投資風險最低、手續最簡、人情最厚、誠信最實的投資旺地。另一方面，要進一步推動文旅誠信體系建設。用好各項簡政放權、放管結合、優化服務新政策，促進市場公平競爭。探索建立文化和旅游市場服務質量評價體系，健全服務質量提升工作體系，增強服務質量監管能力。引進先進的信用分級分類監管機制，研究制定失信聯合懲戒措施清單，加快構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監管機制。

4 結束語

總體來看，錦州文旅融合體系建設已初步取得成效，但仍存在融合度淺、創新度低、人才匱乏、市場運作能力單一的問題。因此應全面打開錦州“山-海-城”的文旅空間布局，加快凝練“紅色英雄之城”“濱海休閑之城”“歷史文化之城”“美食飄香之城”的“四城錦州”品牌。同時加快完善錦州文旅公共服務設施，培育壯大錦州文旅產業龍頭。

參考文獻

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