以改革思維統籌推進糧食豐收與糧農增收

全面深化改革是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要方法，是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一。黨的二十屆三中全會指出：“加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。”由此可見，國家糧食安全是推進中國式現代化的重要保障，促進糧農增收是重中之重。這就要求新征程上統籌推進糧食豐收與糧農增收，必須以改革思維謀劃，既要把糧食豐收與糧農增收放在同等戰略位置來認識，更要牢牢把握以糧食豐收促進糧農增收這一戰略基點，找準統籌推進糧食豐收與糧農增收的主要著力點，進一步完善統籌推進糧食豐收與糧農增收的體制機制，確保糧食豐收與糧農增收始終相輔相成、相得益彰，進而為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業奠定堅實基礎。

一、把糧食豐收與糧農增收放在同等戰略位置來認識

一方面，糧食安全是“國之大者”，“供給保障強”是建設農業強國的題中之義，只有持續實現糧食豐收，才能讓中國式現代化無后顧之憂；另一方面，“中國式現代化，民生為大”，只有把糧農增收作為保障和改善民生的基礎性、戰略性工程，才能調動億萬糧農抓糧食生產的積極性、主動性和創造性。因此，糧食豐收與糧農增收本就是一個問題的兩個方面，不能畸輕畸重、顧此失彼，必須放在同等戰略位置來認識。

1.事關中國式現代化建設成敗。中國式現代化是實現強國建設、民族復興的康莊大道，無論基于其是全體人民共同富裕的現代化，還是物質文明和精神文明相協調的現代化，等等，都要求從戰略高度看待糧食豐收與糧農增收問題，既推動糧食生產有質的穩步提升與量的合理增長，又確保糧農得實惠、有收益，在現代化進程中不落伍、不掉隊。只有從事關中國式現代化建設成敗的戰略高度來認識糧食豐收與糧農增收問題，才能“兩手抓”“兩手硬”，以進一步全面深化改革促進二者齊頭并進、比翼雙飛。

2.事關經濟社會高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。實踐一再證明，要想實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，必須把糧食安全問題解決好，把糧農利益實現好。完整準確全面地貫徹新發展理念，以改革思維統籌推進糧食豐收與糧農增收，既能為高質量發展提供源頭活水，也能夠進一步筑牢夯實以國內大循環為主體的新發展格局，推動經濟社會更好實現質量變革、動力變革、效率變革，不斷塑造發展新動能新優勢。

3.事關國家安全與社會穩定。黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提?！鄙硖幨澜绨倌晡从兄笞兙峙c中華民族偉大復興戰略全局交匯期，我們比以往任何時候都要注重國家安全與社會穩定，以自身確定性應對周遭的不確定性。面對“三農”向好、全局主動的客觀現實，要求越是深入推進中國式現代化，越需要把國家糧食安全置于頭等重要位置，越需要維護好糧農利益，努力為國家安全與社會穩定下好先手棋、打好主動仗，切實做到穩中求進、行穩致遠。

二、牢牢把握以糧食豐收促進糧農增收這一戰略基點

以改革思維統籌推進糧食豐收與糧農增收，必須牢牢把握以糧食豐收促進糧農增收這一戰略基點，實現糧食豐收與糧農增收的同頻共振、相得益彰。

1.堅持藏糧于“地”，為糧食豐收奠定堅實物質基礎。耕地是糧食之母。新時代以來我國糧食連年豐收，得益于耕地面積的穩定和耕地生產力的提高。堅持以改革思維促進糧食持續豐收，要求從兩方面穩中求進、循序漸進，既“咬定青山不放松”，又“百尺竿頭更進一步”。一方面，要嚴守十八億畝耕地紅線不動搖、不懈怠、不折騰，尤其要把永久基本農田作為“命根子”來保護，堅決不允許在耕地上有任何歪心思和餿主意；另一方面，保護耕地就是保護糧食生產力，改善耕地就是發展糧食生產力。要按照習近平總書記強調的“農田就是農田，而且必須是良田”的重要論斷，下大力氣建設高標準農田，切實做到應建盡建，以良田生產高品質糧食。要堅持系統觀念，統籌山水林田湖草沙一體化防護與治理，讓耕地始終保持旺盛的生產力，進而保障糧食永續供給。

2.堅持藏糧于“技”，推動糧食新質生產力蓬勃發展?？萍际堑谝簧a力，新質生產力是高質量發展的內在要求與重要著力點。事實也是如此，近年來我國糧食生產量質齊升，靠的就是農業科技，靠的就是大力發展糧食新質生產力。以改革思維統籌推進糧食豐收與糧農增收，必須堅持藏糧于“技”，讓科技賦能糧食生產全過程。要堅持良種、良技、良機、良法“四位一體”，加快轉變傳統糧食生產方式，延長產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，使傳統糧食產業“老樹發新芽”“舊瓶裝新酒”，因新質生產力的注入而成為“朝陽產業”。實踐證明，始終堅持向農業科技要效率、要效益，推動糧食生產效率最優化、效益最大化，才能實現品種培優、品質提升、品牌打造與標準化生產，以糧食豐收的“脫胎換骨”實現糧農增收的“鳳凰涅槃”。

3.堅持藏糧于“人”，努力培育更多現代化“新糧農”。事在人為，事靠人為。中國式現代化本質上是人的現代化，統籌推進糧食豐收與糧農增收，離不開“人”這一決定性因素，要加快培育與發展糧食新質生產力相適應的現代化“新糧農”。要有針對性地組織青壯年糧農常態化開展農業科技知識培訓，并以職業技術等級證書理直氣壯地張揚其“新糧農”身份，使專事糧食生產真正成為有奔頭的職業；要結合深入推進鄉村振興面臨的知識更新、技術迭代等實情，引導更多新人、能人進入糧食生產領域，并經由系統化的專業課程學習培訓，努力成為既懂農業、愛農村、愛農民，又懂技術、會經營、善管理的現代化“新糧農”。要像培養黨政干部一樣培養現代化“新糧農”，只有推動更多人員進入糧食生產領域成為現代化“新糧農”，才能與藏糧于“地”、藏糧于“技”協同共進，實現糧食供給保障有力有效和穩定穩步增收、可持續增收。

三、找準統籌推進糧食豐收與糧農增收的主要著力點

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。以改革思維統籌推進糧食豐收與糧農增收，必須善于抓住事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，以重點突破帶動一般，實現“一子落而滿盤活”，從整體上實現糧食豐收與糧農增收的齊頭并進、協同共進。

1.發揮種糧大戶的帶頭帶動帶領作用。習近平總書記在給安徽省阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥的回信中指出：“希望種糧大戶發揮規模經營優勢，積極應用現代農業科技，帶動廣大小農戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。”毋庸置疑，在統籌推進糧食豐收與糧農增收方面，種糧大戶具有得天獨厚的優勢，能夠卓有成效地發揮帶頭帶動帶領作用。在帶頭上，種糧大戶可以帶頭應用現代農業科技、帶頭試用糧食新品種等，讓其他糧農看到希望、有所指望；在帶動上，種糧大戶能夠因為糧食豐收與增收的雙贏，帶動更多糧農專心致志地從事糧食生產，不斷做大做強做精糧食生產這一主業；在帶領上，通過種糧大戶與普通糧農結“對子”，能夠有效應對市場競爭，確保糧食價格穩定在合理區間，實現優質優價，不吃虧、有賺頭。

2.發揮新型生產經營主體的組織聯結整合作用。新時代以來，在國家強農惠農富農政策引領下，新型農業生產經營主體如雨后春筍，并且已經在糧食生產方面發揮著顯著的組織聯結整合作用，因此要進一步鼓勵、支持與扶持。例如，家庭農場通過流轉耕地，實現糧食適度規模生產經營，大量采用現代農業科技，正是糧食新質生產力的崇尚者、實踐者、推動者；以農民專業生產合作社的形式，把廣大糧農組織聯結整合起來，從生產到銷售都日漸科學化、標準化、集約化、組織化，同樣是發展糧食新質生產力的典型與模范。展望未來，要在鞏固、壯大的基礎上，推動新型農業生產經營主體與廣大糧農結成責任共同體、利益共同體、命運共同體，實現“抱團取暖”“捆綁出?！?，促進糧食生產連年豐收，更因為生產出來的糧食滿足消費者需求從“有沒有”向“優不優”的轉變而增收，進一步彰顯改革的活力、創新的動力。

3.發揮社會化服務組織的服務保障作用。就單個糧農而言，無論是確保糧食豐收，還是單純依靠糧食生產而持續增收，都不可能“單打獨斗”，必須向外借力。隨著糧食生產內部的分工日益精細化，實踐中已經出現專門服務糧食生產的社會化服務組織。要進一步強化其服務保障功能，在服務糧農生產經營過程中凸顯其存在價值，同時獲得自身不斷發展壯大的物質基礎。要堅持政策扶持與資金支持雙管齊下，推動更多糧食生產社會化服務組織誕生、成長與壯大，力求涵蓋從種子選育、田間耕作，到信息保障、銷售服務等全方位全鏈條全周期，努力實現“專業的人干專業的事”，持續提高糧食全要素生產率，讓糧食生產真正成為“第六產業”，成為前景向好、值得憧憬、有無限可能的“朝陽產業”。

四、進一步完善統籌推進糧食豐收與糧農增收的體制機制

堅持守正創新是改革開放以來、尤其是新時代全面深化改革積累的寶貴經驗之一，也是進一步全面深化改革必須堅持的重要原則之一。以改革思維統籌推進糧食豐收與糧農增收，需要堅持守正創新，循著問題推陳出新、革故鼎新，進一步完善統籌推進糧食豐收與糧農增收的體制機制。

1.堅持黨政同責，把糧食豐收與糧農增收納入重要議事日程。黨的領導是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的根本政治保證，是進一步全面深化改革必須堅持的首要原則。在統籌推進糧食豐收與糧農增收上，就是要堅持黨政同責，切實把糧食豐收與糧農增收納入日常重要議事日程。一方面，糧食安全是“國之大者”，推動形成五級書記抓糧食生產的責任體系，使糧食生產在任何時候都成為各級黨委、政府的心頭事、肩上責，必須馳而不息、鍥而不舍、久久為功；另一方面，保障和改善民生，把億萬糧農的切身利益實現好維護好發展好，這是我們黨執政興國、踐行初心使命的內在必然，只有讓糧農得實惠，才能為糧食豐收奠定堅實人力基礎。中國式現代化越是深入推進，就越要堅持黨政同責，持續實現糧食豐收與糧農增收，才能真正彰顯“兵馬未動，糧草先行”，推動中國式現代化行穩致遠。

2.堅持協同發力，優化糧食豐收與糧農增收支持保障體制機制。大致說來，以改革思維統籌推進糧食豐收與糧農增收，政策發力是前提、財政支持是保障、金融扶持是關鍵。首先，要推動堅持農業農村優先發展這一宏觀政策向糧食生產領域延伸，但凡能促進糧食豐收與糧農增收的政策，都應不遺余力、悉數推出，讓糧食生產始終在黨的好政策“沐浴”下茁壯成長、快速發展、高質量推進?！巴苿蛹Z食等重要農產品價格保持在合理水平”，要進一步完善政策、調整政策，讓糧食在市場上的最終價格主要由市場供求機制來決定，即使為保障和改善民生而進行政府調控、宏觀調節，也要以轉移支付等形式千方百計地保障糧農應得利益，堅決不讓糧農“流汗又流淚”。其次，進一步加大財政投入力度。要在財政支持鄉村全面振興的頂層設計中，對如何支持糧食豐收與糧農增收有更翔實的明細，讓糧農能夠對標對表，有針對性地發展糧食生產，實現既增產又增收。最后，進一步加大金融支持力度。要圍繞糧食豐收與糧農增收兩個方面分門別類實施金融支持，做到精準識變、科學應變、主動求變。例如，全面施行完全成本保險與種植收入保險，確保糧食生產至少能獲得保底收入；大力發展普惠金融，有效解決糧農融資難、融資貴問題，讓糧農能夠加大現代農業科技等方面的資金投入。

3.堅持輿論導向，營造糧食豐收與糧農增收的良好社會氛圍。黨的二十屆三中全會提出：“完善改革激勵和輿論引導機制，營造良好改革氛圍?！本徒y籌推進糧食豐收與糧農增收而言，同樣需要良好輿論氛圍，需要營造厚道的社會環境。譬如對于糧食價格的調整，要加大宣傳力度，使社會成員深刻認識到糧食本質上是商品，具有使用價值與價值兩重屬性，因而其價格主要由市場供求機制調節，符合客觀經濟規律，進而促使全社會養成愛惜糧食、節約糧食、反對鋪張浪費的良好習慣。又如對于主動選擇成為“新糧農”，視糧食生產為終身職業、畢生事業的有識之士，社會上非但不能有輕視之聲，反而應該熱烈贊頌、熱情歌頌，進而激勵、推動更多人在廣袤的鄉村大地上建功立業，以為國家糧食安全助一臂之力而驕傲自豪。文化是軟實力，輿論是風向標。營造糧食生產與糧農增收的良好社會氛圍，才能黨政軍民學、東西南北中，共同關心關注關切糧食生產。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。統籌推進糧食豐收與糧農增收是“老話題”，但在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的時代背景下，顯然有了新內涵、新寓意、新要求。一方面，糧食豐收不僅關系吃飯問題，更關乎中國式現代化的最終成敗；另一方面，糧農增收不僅是民生問題，也是讓全體人民在推進中國式現代化進程中逐步實現共同富裕的社會問題、政治問題?！案F則變，變則通?！蔽ㄓ幸愿母锼季S統籌推進糧食豐收與糧農增收，讓二者交相響應、相映成趣，不斷在更高層次、更高水平上實現完美結合、動態平衡，方能既牢牢把握糧食安全的主動權、主導權，讓中國人的飯碗主要裝中國糧，又補上糧農收益偏低這一長期以來存在的短板，讓億萬糧農揚眉吐氣，更加專心專注于“一畝三分地”，為中國式現代化建設添磚加瓦、爭光添彩。

作者系中共湖北省荊門市委黨校教授

責任編輯：張 莙