黨建引領城市治理現代化的四重路徑

城市治理是國家治理的重要組成部分，城市治理現代化的水平直接影響和決定了國家治理現代化的效果。習近平總書記在視察天津時強調：“提高城市治理現代化水平是建設現代化大都市的重大任務。”把城市工作做好，必須不斷加強和改善黨的領導。黨是國家治理的領導核心，黨建引領在提高城市治理現代化水平中發揮著關鍵作用。如何將黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理效能，實現黨的領導與城市治理的有效銜接，是建設現代化大都市過程中亟待破解的實踐課題。

一、強化引領導向，發揮黨組織在城市治理中的戰斗堡壘作用

黨的二十大報告指出：“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”在城市治理現代化的發展藍圖中，黨建引領是打通城市建設與治理“最后一公里”的制勝法寶。城市基層黨組織涵蓋范圍廣泛，主要是以街道社區黨組織為核心、城市轄區內各領域的基層黨組織為支撐所形成的組織網絡。城市基層黨組織在城市治理格局中發揮著定方向、謀大局的關鍵作用，必須重視并發揮好基層黨組織的基本功能，將黨組織的政治優勢轉化為城市治理效能。

發揮基層黨組織的政治功能，以強化基層黨組織的政治引領力確保城市治理的正確方向。中國共產黨是城市治理的領導力量，基層黨組織具有鮮明的政治屬性，黨組織政治功能的發揮關乎城市治理現代化的立場、方向、原則和道路，是城市治理始終沿著正確方向前進的根本保證。在城市治理實踐中，隨著經濟社會不斷發展和外部環境日趨復雜，多元利益主體和利益訴求給黨組織政治功能的發揮帶來挑戰，黨建工作在某些基層領域的弱化、邊緣化問題亟待得到重視和解決。因此，必須發揮基層黨組織的政治功能，強化政治引領，切實把基層黨組織建設成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，不斷夯實黨在城市的執政基礎。

發揮基層黨組織的組織功能，不斷織密組織體系和優化組織結構。黨的力量來自于嚴密的組織體系和強大的組織能力，要完善基層黨組織體系就要切實做到“兩個覆蓋”，即組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，要彌補空白領域，實現應建盡建。尤其要做好新興領域的黨組織建設工作，對暫時不具備建立黨組織條件的領域配備專業黨建工作人員，以其他形式開展黨的工作，努力將社會各領域各群體團結在黨的周圍，形成組織合力，從而更有利于城市治理工作的有序開展。另一方面，僅僅實現黨組織的覆蓋還不夠，更為重要的是已建立的黨組織都能夠真正發揮作用，化有形覆蓋為有效覆蓋。這就要求為基層黨組織賦能增權，實現資源和力量下沉，使各層級、各領域的黨組織與政府、社會組織、群眾等城市治理主體形成合力，在黨的統一領導下，通過上下貫通的協同機制和執行有力的組織運行模式，共同解決和處理公共事務，確保共同抓好城市治理和群眾服務工作。此外，黨組織功能的發揮還離不開黨員的先鋒模范作用。要通過多樣化的方式，強化黨員的黨性修養和能力本領，引導其更好地投入到城市治理的鮮活實踐中，真正發揮好為人民群眾辦實事的先鋒模范作用。

二、踐行人民城市理念，促進基層群眾參與城市治理

人民城市人民建、人民城市為人民。中國共產黨經過百余年的城市建設治理實踐，形成了較為穩定的城市治理方略，這一方略所秉承的價值核心就是人民至上。人民城市理念具有豐富的內涵，體現了新時代治理價值的拓展，既反映出中國特色城市發展道路的必然要求，也展現了對黨執政的社會基礎的高度重視。

堅持以人民為中心是城市治理的價值旨歸，黨建引領城市治理的核心作用就在于團結整合社會力量，解決群眾急難愁盼的實際問題，形成政黨領導、群眾參與的共建共治共享社會治理格局。當前，隨著社會結構發生深刻變化，人民對美好生活的向往也日益強烈，而美好生活離不開健康有序的城市建設與治理。習近平總書記指出：“要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。”踐行人民城市理念，就是要不斷激發城市的創新活力，通過治理回應人民群眾的普遍性問題，充分滿足人民群眾的多樣化需求，這也是政黨使命和擔當的集中體現。

在實踐中，各級黨組織和城市治理部門要堅持群眾路線，充分深入到人民群眾中去，綜合運用網格化治理手段，在細致了解人民實際情況的基礎上，精準解決人民關注的實際問題，為群眾提供堅實的保障和服務，努力滿足人民對美好生活的需要。一要利用好黨組織的動員能力，發揮黨的組織優勢，充分激發人民群眾參與城市治理的熱情與責任感。運用線上線下多種方式對群眾進行宣傳教育，培養群眾的共同體精神，激發群眾的主人翁意識。二要拓寬群眾參與城市、社區公共事務治理的渠道。善于運用智能化手段，以智慧黨建為依托建立大數據系統以及互動平臺，實現基層治理數據、資料的信息化共享，確保群眾參與權、知情權的行使。三要利用好黨群服務陣地，建立健全激勵制度、監督制度。基層黨組織要以服務、凝聚、保障為原則，引導群眾參與到城市治理中，在為群眾建言獻策提供便利條件的同時，保障群眾監督反饋各項工作的權利，從而真正實現自治、德治與法治的有機結合。

三、激活多元共治，提升黨建效能與治理效能耦合度

城市治理涉及面廣、影響范圍大，僅依靠黨組織單方面的力量難以實現治理目標。我國在長期的探索實踐中，逐步形成了以黨組織為核心、多方治理主體共同參與的“一核多元”治理架構。“一核多元”能夠最大程度實現資源共享，激發城市治理活力，成為符合城市治理現代化要求的可行模式。黨的十九屆四中全會強調：“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”為此，要立足于城市發展趨勢，以街道、社區黨組織為核心，將所屬區域的政府、社會組織、企業、居民等主體共同納入參與城市治理的體制機制中，充分釋放治理效能。

激活多元共治，可以提高各方推動城市治理的積極性。一方面，可以通過讓渡部分公共職能的方式，充分釋放公共空間，明確各治理主體的職責，既能避免街道、社區事務繁雜兼顧困難的情況，又能夠有效發揮各主體在服務保障、資源協調、矛盾處理等方面的作用，讓多元主體真正參與到城市治理實踐中來。另一方面，要積極開展自治組織、社會組織的培育工作，在保證其靈活性、自主性等特點的同時，要給予其充足的發展空間和資源支持，激發自治組織、社會組織參與城市治理的積極性、主動性。同時，要特別注意治理主體多方參與容易產生權責不清、矛盾沖突的情況，對此要明確層級劃分和職責定位，確保城市治理的效果。

提升黨建效能與治理效能耦合度是完善“一核多元”治理模式的關鍵。黨建引領已成為城市治理現代化的重要內容和時代使命，但黨建與治理之間存在著不同的運行邏輯和架構，不能進行簡單的拼湊，否則可能會造成黨建工作與治理工作“兩張皮”現象。黨建工作與治理工作可以通過活動聯合、資源共享和平臺共建的方式協同開展，各級部門也要同時部署黨建內容和治理任務，并進行聯合檢查，力求在提高治理效能的同時提升黨建工作質量，實現黨建與治理、秩序與活力的動態平衡。

四、走內涵式發展道路，不斷提升黨建引領城市治理水平

黨建引領城市治理既是現代化的戰略任務，也是重大的現實課題。隨著越來越多的城市轉向內涵式發展，黨建引領城市治理也不再單純追求表面的覆蓋規模，而是將更多精力用于提升城市發展的內在品質、優化資源配置等方面。正如習近平總書記所指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。”

提升黨建引領城市治理創新水平，充分利用現代化技術創新治理手段，提升治理質效。城市可以逐步建立起黨務政務大數據平臺，充分整合各部門數據資源，實現信息共享和交互，提升決策的科學性和精準性，進而優化公共服務，提升群眾滿意度。此外，在城市社區層面也可通過建立智慧社區平臺、智慧黨建平臺，加強黨組織與社區居民之間、社區與政府之間、居民之間的信息溝通與互動，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推動社區自治、社區服務和社區治理的智能化和精細化。

落實好各項政策和法律法規，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，確保治理過程規范有效。一是不斷完善城市治理的法規制度體系。通過建立科學、合理、可操作的規章制度，明確治理各方的權利和責任，確保具備利用法治化思維與方式解決突發事件的能力，打造法治化的治理環境。二是建立健全執法監督機制。通過加強基層執法隊伍的專業化培訓和素質提升，保障公正執法、文明執法，推動法治化進程與人權保障相結合，切實保障人民群眾合法權益。三是倡導法治文化，弘揚法治精神。加強對基層黨員干部和基層群眾的法治宣傳教育，提高法治意識、增強法治觀念，推動城市治理法治化水平提升。積極營造尊法學法守法用法的社會氛圍，促進法治觀念深入人心，通過提高城市居民的法律意識和法治觀念，推動構建富有活力和效率的城市治理體系。

本文系國家社會科學基金項目“智慧黨建賦能城市基層治理的實現機制與優化路徑研究”（22BDJ113）的階段性成果

作者劉舒系天津師范大學馬克思主義學院副教授、碩士研究生導師，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員；馮馨玥系天津師范大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：周 雯（實習）