公安院校開設應急警務專業與學科方向的思考

摘要：文章歸納總結我國公安院校應急警務人才培養建設現狀，探討公安院校結合應急管理領域相關專業知識開設應急警務技術學科方向的可能性，以期對我國公安院校應急警務的專業化發展提供建議。

關鍵詞：應急警務；應急管理；突發事件；公安院校

一、引言

當前，公安機關在不斷地處置突發事件過程中，逐漸形成新的綜合公安業務，即應急警務。而應急警務人才的培養離不開各公安院校的大力支持。目前，中國人民公安大學、中國刑警學院和湖北警官學院等公安院校都在應急警務人才培養方面做了大量工作，取得了較好的成果，越來越多的公安院校也開始重視應急警務人才的培養。然而，應急警務與傳統治安管理工作相比，涉及面更廣，要求更高，這就需要公安院校在應急警務專業與學科方向上進行深入的思考和探索。

二、應急警務內涵

我國在2007年11月1日頒布實施了《突發事件應對法》，該法律把突發事件劃分為四大類：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其中，社會安全事件是指由部分公眾參與，有一定組織和目的的暴力恐怖事件、群體性事件等，社會安全事件應對的主體是公安部門及人民警察。因此，應急警務有了明確的應對主體和對象，即社會安全事件；應急警務的研究對象也比較明顯，即社會安全事件的應急處置活動過程。綜上，應急警務可以定義為公安機關及其人民警察在依法履行職責的過程中，為維護國家安全、保障社會秩序穩定、保護人民生命財產安全，對突發社會安全事件進行緊急處置與救援的專項警務活動。

應急警務與常規警務在應對對象上有所不同，它主要針對的是發生在公共領域、需要警察介入管理的危機事件。這些事件往往涉及公眾安全和社會秩序，社會影響較大。應急警務的主體是公安機關及人民警察，客體是社會安全事件，應急警務的實施階段并不局限在處置階段，而是包括預防、預警、響應、處置、恢復等環節，是管理科學在警務人才培養方面的延伸。可以說，應急警務是一門以應急管理、危機應對、風險分析為基礎，綜合運用模擬分析、案例研究、評價研究、模型計算等技術方法，深入研究重大社會安全事件發生與發展規律及其應對策略與技術的學科，是具有高度整合性的新型應用學科。

三、國內設置應急警務學科方向的狀況和發展情況

湖北警官學院于2005年正式開設了治安學（警務臨戰方向）本科專業，之后在2008年舉辦了“警察臨戰論壇”，就中國公安應急警務技術進行了理論和實踐方面的交流。可以說，湖北警院是我國最早開始進行應急警務研究的公安院校。2012年，廣東警察學院張成和北京警察學院佟輝探討了公安院校建設與發展應急管理學科對培養“一專多能”公安實用型人才的可能性。2016年，王彩元、楊紀恩等湖南警察學院人員對公安學科和專業設置進行了深入的探討，認為應急警務專業的提出拓寬了公安學科的視野。

此外，中國人民公安大學成立應急警務研究中心，湖南警察學院在治安系內成立應急管理教研室，江蘇警官學院、湖北警官學院、中國刑警學院先后開辦治安學專業應急警務（管理）方向。大多數公安院校傾向于將應急警務課程與治安管理課程相融合，部分公安院校則傾向于在治安學專業的框架內融入應急警務的相關內容。具體來說，這些公安院校會在治安學專業的課程中穿插應急管理基礎、公共危機管理等管理類專業課程，這些課程會涉及部分應急管理的相關知識點。然而，目前公安院校如何將應急管理與警務課程有效融合，形成一個系統化、完整化的課程體系，仍是需要解決的問題。

從整體上講，我國的應急警務專業建設起步較晚，隊伍建設規模較小，還沒有形成科學合理、規范系統的人才培養模式，很難滿足公安機關對高層次應急警務人才的迫切需要。而在公安專業本科階段開設應急警務專業或研究生階段開設的應急警務技術專業或方向，是順應當前公安院校警務學科發展需求的，能滿足堅持和貫徹總體國家安全觀的需求。

四、設置應急警務專業與學科方向的必要性

第一，如今各種嚴重危害公眾安全的事件時有發生，如何處理此類事件已經引起了業內越來越多人員的關注。中國以公安部門為主要應對突發公共安全事件的核心，在此類事件的應急處理方面，公安機關發揮著重要的作用。因此，公安院校作為培養后備公安力量的主陣地，理應在公安教育體系中設置應急警務專業與學科方向。這既是順應當前復雜多變的公共安全形勢的需要，又是提高公安人員應對突發社會安全事件能力的必然要求。

第二，應急警務作為公安工作的重要組成部分，涉及范圍廣泛，包括預防、預警、響應、處置、恢復等環節，需要綜合運用多種學科的知識和技能。盡管應急警務的重要性日益凸顯，但目前僅有少數公安院校將其作為一個獨立的專業或專業方向來深入發展。例如，中國刑警學院和湖北警官學院設立了應急警務（管理）專業方向，并已開始培養學生。同時，中國人民公安大學和湖南警官學院也成立了相關的研究中心或研究室。然而，大多數公安院校在應急警務技術方面的建設上并未給予足夠的重視，即使有相關課程的設置，也大多作為選修課程存在，缺乏系統性和深入性。因此，公安院校設置應急警務專業與學科方向，能推動公安學科體系的完善和發展。

第三，現階段，我國在應急警務指揮和決策方面的人才儲備相對不足，警務人員的應急處置能力有待進一步提高。例如，我國各層級、各類型突發事件應急預案均需要公安力量參與突發事件的處置工作，然而現階段公安隊伍掌握應急預案編制與演練的人才相對較少。因此，公安院校在公安教育體系中設置應急警務專業與學科方向，能保障高素質應急警務人才儲備的培養。

五、公安院校開設應急警務專業與學科方向的思路

（一）人才培養定位

應急警務專業與學科方向主要是培養高層次、應用型應急警務人才，可以服務于公安機關指揮中心、應急警務指揮協調辦公室，以及特警、治安、巡警等具有應急警務性質的部門和警種，從事參謀、計劃、調度、保障、現場指揮等公安崗位群。這些警務人才需要全面了解和掌握應急警務的核心理論、基礎知識、關鍵技能，同時應具備出色的實戰能力，包括危機分析、預測預警、快速響應、有效指揮、應急保障、危機談判以及媒體溝通等，能在各級公安機關從事應急警務實際工作的高層次、應用型專門人才，在重特大突發事件應對過程中，能很好地與其他單位進行協調、溝通。因此，公安院校可以借鑒中國人民公安大學應急管理人才培養模式，本科階段學習公共管理，研究生階段學習管理學的分支——應急管理。公安院校也應在本科階段培養學生的公共安全管理能力，在研究生階段著重培養學生的應急警務能力。

（二）主要教學與研究內容

應急警務專業與學科方向的教學和研究內容應緊緊圍繞當前社會安全突發事件的形勢，注重理論與實踐相結合，使學生具備扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗。

第一，應急警務基礎理論與方法，即主要研究恐怖性事件、群體性事件等具有公共影響力的重大社會安全事件的演化機理、演化路徑、演變態勢、事件鏈等規律；研究風險識別、風險評估和風險管理等技術方法；研究重大社會安全事件的應急體系及運行機制等理論與方法。

第二，應急警務準備與預警技術，即主要研究應急警務隊伍和能力建設；研究重大社會安全事件預案編制、應急演練、物資配置、應急通信等技術；研究重大社會安全事件的監測信息融合、綜合預警研判、預警信息發布等預警技術。

第三，應急警務響應與決策技術，即主要研究社會安全事件的應急響應分級、指揮模式、聯動和協同等策略；研究情報分析、指揮決策、應急處置和綜合保障等關鍵技術。

第四，應急輿情管理與危機談判技術，即主要研究媒體應對和輿情管理方法；研究危急情況下如何與各方利益相關者進行溝通和協調，化解矛盾和沖突，維護社會穩定。

以上教學與研究內容的設置較好地銜接了公共安全與應急管理領域內的重要內容，能培養具備綜合能力的應急警務人才，為公安機關應對各類突發事件提供有力的人才保障。

（三）實踐教學模式的創新

應急警務是一個應用性很強的學科領域，為了使學生更好地將理論知識應用于實踐，公安院校在開設應急警務專業與學科方向時，應注重實踐教學模式的創新，可以構建以典型社會安全突發事件案例分析、模擬演練為基礎的成果導向教育模式，通過案例分析，讓學生深入了解實際應急警務工作中的經驗和教訓；通過模擬演練，讓學生在虛擬的應急環境中進行實際操作，提高學生應急反應能力、處置能力和綜合協調能力。此外，公安院校可以讓學生在公安機關的應急警務部門進行實際工作，親身體驗應急警務現場的工作環境和流程，積累實踐經驗。

（四）師資隊伍的建設和培養

應急警務專業與學科方向的建設，離不開一支高素質的、專業化的師資隊伍。公安院校應加大對應急警務專業師資的引進和培養力度，吸引同時具有“警務+應急”相關背景和經驗的優秀人才加入教學團隊。同時，公安院校還應加強師資的培訓和學術交流，建立健全教師激勵機制，鼓勵教師參加國內外應急警務、應急管理領域的學術會議和研討會等活動，提升教師的學術水平和專業素養，推動應急警務專業與學科方向的不斷發展。

六、結語

目前，我國對應急管理人才的培養十分重視，而應急警務專業與學科方向的發展也是我國應急管理理論與實踐研究的重要組成部分，所以本文從應急管理、教育學、公安學等方面入手，探討了公安院校建立應急警務專業與學科方向的發展思路。

我國每所公安院校都獨具特色，如何根據社會安全類突發事件形勢的發展變化，構建既科學又合理的應急警務教育模式，是擺在每所公安院校面前的難題和重要責任。因此，每所公安院校都需要積極應對這一挑戰，不斷探索創新，通過與公安機關、應急管理部門等實戰單位的合作，科學合理地設置應急警務課程體系，為我國公安事業培養出更多優秀的應急警務人才。

參考文獻：

[1]朱立偉.我國應急警務研究綜述[J].湖南警察學院學報，2014（3）.

[2]趙志飛.中國應急警務理論的探索與創建：兼談將“警察臨戰學”更名為“應急警務學”的思考[J].湖北警官學院學報，2009（4）.

[3]張成，佟暉.公安院校應急管理學科建設與發展思路探析[J].北京人民警察學院學報，2012（3）.

[4]王彩元，楊紀恩.關于公安學學科與專業設置、調整的思考：兼談應急警務學科與專業建設[J].公安教育，2016（9）.

[5]張莉莉.公安院校應急警務專業課程體系構建[D].重慶： 西南政法大學，2018.

[6]周李娟.治安學專業應急管理課程教學改革研究[J].公安教育，2016（12）.