高質量發展背景下縣域教育科研管理的問題與優化

關鍵詞：高質量發展；縣域教育科研管理；優化路徑

中圖分類號：G40-03 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2024）11-0030-06

2024年召開的全國教育工作會議指出，“要堅持教育服務高質量發展這個硬道理，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建中國特色、世界水平、與中國式現代化相匹配的高質量教育體系，扎實推動教育強國建設重點任務落地見效”。教育高質量發展是一項系統工程，“建設高質量教育體系，就是按照系統思維，從不同方面、不同層次、不同角度來推進高質量教育體系建設”。教育科研在教育發展中扮演著重要角色，承擔著重要任務，是教育高質量發展的重要方面。新的歷史條件下，教育科研水平的提升需要科研管理部門充分發揮自身的組織、協調、指導、服務的職能。因此，提升教育科研管理與服務水平是教育高質量發展的題中之義、重要一環。

本文以濟南市域開展的科研管理專項督導為依托，制定了《縣（區）科研管理工作督導評價表》，該評價表包含課題管理、科研指導、成果總結推廣和轉化、管理特色，共4個一級指標、14個二級指標（見表1）。通過實地調研量化、查閱資料、教師訪談、分析近五年省、市、縣（區）教育規劃類課題材料等方法，全面了解縣（區）教育科研管理現狀，梳理出當前縣（區）在教育科研管理中存在的突出問題，并提出優化路徑。

一、高質量發展背景下縣域教育科研管理的應然追求

2019年，教育部出臺《關于加強新時代教育科學研究工作的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代教育科研工作提出了明確目標和具體要求，是新時代加強教育科研管理工作，促進教育高質量發展的指南。高質量發展背景下，縣域教育科研管理應該以提升教育質量、促進教育公平為目標，以提升教師素養、服務區域決策為關鍵，以鼓勵創新實踐、構建合作網絡為重點。

（一）以提升教育質量、促進教育公平為目標

教育科研是教育事業的重要組成部分，對教育改革具有支撐和引領作用。因此，對教育科研的管理工作要以促進教育事業的發展為導向，推進教育改革的持續深入。當前教育發展已進入優質均衡的階段，優質即教育質量的提升，均衡則以追求公平為目標。縣域教育科研管理也應該引導教育科研工作通過科學研究與實踐探索，提升教育質量，促進教育公平。從對課程實施、教學優化、評價革新等方面的研究破解影響高質量發展的難題，促進縣域教育質量提升。從對師資調整、資源供給、政策指導等方面的研究縮小城鄉之間、學校之間的差距，確保每位學生都能享受到高質量的教育。

（二）以提升教師素養、服務區域決策為關鍵

從管理到服務的轉型是教育高質量發展對科研管理工作的內在要求，縣域科研管理工作既要為教師專業素養提升服務，也要承擔起區域教育智庫的功能，為區域教育決策提供智力支持。教師是教育改革的行動者，是教育質量提升的關鍵，教師的素養直接影響教育事業的發展。科研管理工作要堅持以人為本的原則，認識到教師的科研主體地位，明確教師的現實需求，為教師提供多樣且差異化的服務，以促進教師素質的提升。《意見》明確提出構建新型智庫的發展目標，因此，縣域科研管理工作要著眼于縣域發展的實際，承擔縣域教育智庫的職能，以科學的研究為縣域教育決策提供客觀依據。

（三）以鼓勵創新實踐、構建合作網絡為重點

教育科研是創新的實踐，科研管理工作要為創新搭建平臺、提供支持，鼓勵新理論、新方法、新技術的研究與應用，以提升教育的效果。以中小學教師為主體的教育科研，具有鮮明的實踐性，科研管理工作也要突出這種特點，鼓勵研究者緊密結合教育教學的實際，解決教育一線中的具體問題。高質量發展背景下，縣域教育科研管理部門還應積極構建合作交流的網絡，加強與高校、科研機構、其他區縣乃至全國間的交流合作，促進優質教育科研成果的交流共享，借助多方力量，共同推進縣域教育科研水平的提升。

二、高質量發展背景下縣域教育科研管理的問題表征

（一）機構設置與隊伍建設不完善

不同縣（區）科研管理部門的名稱及權屬不同，多隸屬于某一部門，單獨成立部門的較少，科研管理工作被視作部門的一項工作開展。這種管理體制與機構設置導致科研管理工作的相對獨立性和系統性不足，直接影響職能的發揮。同時也影響到制度建設，導致制度建設不夠健全。科研管理的制度被納入上級管理部門制度中，沒有單獨列出，內容也較為簡單，對科研管理工作所應涉及的工作要求、隊伍建設、課題管理、成果推廣等制度沒有系統完善的制定。

教育科研管理隊伍在人員配備、評價考核與專業發展上存在明顯不足。第一，教育科研管理人員數量不足且以兼職為主。各縣（區）一般配備1～2名管理人員，且非專職人員，由于兼任其他工作，導致其無法全身心地投入到科研管理中去。第二，考評制度不完善。一方面未按照有關規定評選教育科研先進團隊和個人；另一方面由于單位不重視工作人員的兼職身份，在考核的時候沒有計算工作人員的科研管理工作業績，科研管理人員的工作量不被認可，工作動力下降。第三，忽視教育科研管理人員的專業發展。不重視職后培訓是科研管理人員專業發展的突出問題，培訓制度不完善，培訓的時間、內容、質量等無法保證，即便開展培訓也因缺乏系統性和規劃性導致效果不佳。

（二）過程管理與推廣轉化不規范

以規劃類課題的管理為例，綜合分析各縣（區）提供的材料可見，對教育科研全過程管理所應負有的監督、評價、指導等職責存在明顯不足。第一，過程管理流于形式，缺少對課題的跟進指導，沒有對教師在課題研究中的困惑進行及時解答。第二，管理過程的檔案材料較少，且材料混亂、不成體系，數字檔案材料尚未建立起來。

教育科研成果轉化和推廣力度不夠。調研發現，在課題轉化推廣方面依然存在著平臺單一、輻射范圍有限、力度小、轉化不夠等問題。第一，平臺單一，輻射范圍有限方面表現為“向上”的推廣做得較好，而成果的橫向輻射、“向下”的交流與推廣則顯得較弱，尤其是對市域內其他縣（區）和學校的輻射和帶動作用有待提升。第二，在推廣轉化力度上，由于缺少推廣宣傳的意識，導致不少優秀的研究成果，尤其是課題研究成果沒有被宣傳，出現“結題就結束”的現象，或者只在較小的范圍內知曉。第三，不注重挖掘研究對教學實踐的指導作用，優秀成果被束之高閣，影響了其價值的發揮，無法轉化成指導區域教育教學改革的動力。

（三）服務教師與區域決策不充分

第一，面向教師的科研培訓少且缺少系統性，導致老師對于教育科研沒有完整的認識，在開展研究的時候出現多種問題，一線教師的科研熱情和科研水平尚待提高。第二，對課題研究的全過程指導不夠。課題開展的過程需要科研管理部門進行指導和監督，這一方面是為了督促課題有序開展，另一方面也是為了及時解決課題研究中遇到的問題。因前述人員配置的原因無法為教師的課題研究提供全過程的指導，只在開題和結題的時候做一些格式上的要求。第三，在科研經費支持和專家指導咨詢的發揮上不夠充分。調研發現，能夠對教師的科研，尤其是課題研究提供經費支持的不多，教師開展研究缺乏充足的經費保障。另外，雖然不少縣（區）建立了內部或外部的專家庫，但有些流于形式，在具體的研究中沒能充分發揮其咨詢和智力支持的作用。

調研發現，僅少部分縣（區）形成了自身獨特的教育科研文化與特色，大部分縣（區）尚未形成著眼于教育科研工作本身發展的真正意義上的特色，且開展的教育科研相關工作都是常規層面的，缺乏創新與突破。在課題研究服務區域教育決策方面，部分縣（區）未肩負起區域教育智庫的職能，未能完全參與區域重大項目研究并為區域教育決策提供咨詢和建議。

（四）教育科研資源分配不均衡

教育科研資源分配不均衡的問題體現在區域、學校、學段及學科的不同層面，尤其以規劃課題的研究最具代表性。在區域層面上，城區學校與農村學校的課題研究不管是立項數量還是課題質量均有明顯的差別。學校層面的不均衡主要體現在身份與年齡兩個方面。學校內不同身份人員在承擔課題數量、課題研究的支持條件上存在差別，相較于一般教師，校領導、學校中層、教研組長擔任課題主持人能為課題研究提供較為充分的保障。同時不同年齡的教師擔任課題主持人的情況也有差別，座談中發現，年輕教師擔任課題主持人的比例較低。在學段層面，從小學到高中課題研究的規范性、科學性、效果呈現出逐步遞增的趨勢。

三、高質量發展背景下縣域教育科研管理的路徑優化

（一）完善管理機構設置，建立健全規章制度

《意見》提出要“構建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優勢互補的教育科研機構體系。各省（區、市）教育科學規劃領導機構統籌行政區域內教育科研工作，加強規劃管理。各級教育科研專門機構要重點加強教育理論研究、政策研究和實踐研究，提高服務決策能力和指導實踐水平”。按此要求，第一，教育科研管理機構的設置要明晰教育科研管理部門的權屬關系，明確教育科研管理部門的專業性和獨立性。縣（區）教育行政部門要指導督促轄區內學校的教育科研機構設置，暢通區縣教育科研管理機制，按照“全面覆蓋、立體貫通、分工明確”的原則建立起教育科研管理體系。第二，要建立健全教育科研管理的規章制度，具體包括教育科研工作管理規定、教育科研管理人員工作要求、教育科研課題管理辦法、教育科研課題電子檔案管理細則、教育科研工作考核評價制度、優秀教育教科研成果評選及推廣實施辦法等，促進教育科研工作的有序科學進行。第三，明確教育科研管理機構的職能。高質量發展背景下，教育科研管理部門要充分發揮指導、協調、管理和服務的職能。充分發揮縣（區）教育科學規劃領導小組的主導作用，統籌區域內科研工作，指導各級各類學校開展教育教學研究，做好課題管理工作；做好科研人員的培訓工作，提高教育科研人員尤其是一線教師的科研意識和科研能力；強化教育科研協同創新，針對重大教育問題開展長周期的深入研究；提高教育科研服務區域決策的能力，瞄準國家政策和區域發展需求，把握新形勢大趨勢，創新決策咨詢服務方式，發揮教育科研在區域教育決策中的智庫作用，切實提高教育決策科學化水平；充分發揮地方和學校在教育科研中的實踐主體作用，推動解決教育實踐問題，圍繞教育熱點、難點與學校實際問題開展深入研究，尋求破解教育難題的有效策略和辦法。

（二）科學配備管理人員，加強管理隊伍建設

1.配齊配足管理人員，優化聘用機制

第一，要積極爭取編制管理部門的支持，按照實際需求配齊配足教育科研管理人員，保障區域教育科研管理的有效運行。第二，健全教育科研管理人員準人、流動和退出機制，以保障工作人員的質量。在人員選聘上，堅持“嚴格標準，德才兼備”的原則，選拔具有教育相關專業背景和一定年限教學經歷，且科研能力強，能對一線教師的科研進行真正指導的人員。根據區域實際及工作需要，可以從學校選拔優秀教師作為兼職人員，參與科研管理工作。專職教育科研管理人員實行競爭上崗，對違規違紀、違背師德、違背科研誠信的工作人員一票否決，進行轉崗或辭退。

2.制定評價方案，完善管理人員評價制度

教育科研管理人員的評價包括對職業道德和工作業績的綜合考核，考核結果作為職稱評審、崗位競聘、評優樹先以及績效分配的重要依據。第一，制定完善的考核評價方案，將教育科研管理人員的工作進行量化，進行專門的考核和評價。兼職科研人員承擔的研究和指導任務，教育科研機構應根據實際完成情況，參照當地考核標準計算工作量。第二，完善獎勵和表彰制度，將教育科研工作人員先進評比納入各級各類教師獎勵系列。每兩年評選一次各級教育科研先進團隊和個人，并納入同級榮譽制度系列。

3.多措并舉，促進管理人員專業發展

第一，完善培訓制度，將教育科研人員培訓納入專門計劃，培訓經費列入教育行政部門年度預算，按照要求，科研工作人員每年要接受不少于72課時的培訓，并確保5年一周期不少于360學時的全員培訓。第二，推行學術休假和進修制度，鼓勵和支持科研工作人員到國內外高水平學校或科研機構訪學和研修。第三，要關注青年人才發展，加強對青年教師的培養，開展適合青年教師發展、形式多樣的培訓活動，如在課題立項上要設置適當比例的青年教師課題等。第四，逐步提高科研工作隊伍的學歷層次，鼓勵工作人員攻讀第二學位和更高層次的學歷，擴大研究生的比例，積極吸納高學歷人員加入到科研管理隊伍中來。

（三）嚴格研究過程管理，提高課題研究實效

嚴格的過程管理是提高科研實效的有力保障，做好過程管理需要對研究過程進行監控評價，同時做好過程資料的收集和整理，加快數字平臺建設。第一，實行“分級負責，定期檢查”的辦法，實現每個課題項目的全過程監控和評價。區縣和學校依據各自的職責，定期對各課題組進行檢查、評析，督促課題組按研究計劃開展工作，避免“有意識無行動，有課題無過程，重申報輕過程”的假研究，保證課題研究真實有序地開展。第二，開展課題研究的全過程指導，避免教科研管理流于形式，成為通知轉發的“二傳手”。建立課題跟進指導制度，明確課題研究過程中各個環節的要求和標準，在申報、結題等關鍵節點做好指導。及時組織教師參與課題申報，發現課題研究中的問題，督促各課題組規范課題研究的流程。聚焦課題開題和中期論證薄弱環節，建立區域課題研究協作機制，深入對課題立項后的開題和中期論證環節進行指導和幫助，讓研究更扎實地開展。第三，加強教育科研管理及課題研究過程性資料的收集整理工作，提高檔案資料的完整性和規范性。及時搜集整理過程中的材料，分年度分類別進行梳理完善，做到有據可尋、有案可查。同時做好電子檔案的建立工作，對數量較大，無法用紙質版呈現的視頻、音頻等資料，要加快建立數據庫并定時更新。第四，加快數字化教育科研管理平臺的建設，優化課題管理流程。搭建科研管理、合作和數據服務平臺，促進科研管理的高效便捷開展，推進協同科研和數據驅動科研發展新模式，促進數字技術與教育教學的深度融合與應用創新。讓平臺對所有教師開放，提高培訓廣度和力度，實現課題研究高位引領、集群發展，實現數據信息共建共享、互聯互通。

（四）構建科研支持系統，提高教師科研素養

地區性的教育科研管理應該面向基層學校和一線教師，從構建支持系統和提升教師科研素養人手。第一，營造積極的教育科研學術氛圍。堅持以師為本，在區域營造民主自由的教育科研氛圍，建立制度保障教育科研工作得到重視與認可，真正調動教師參與教育科研的積極性，不讓教科研僅僅成為少數“科研精英”的專利。第二，加強教師素養提升支持力度，提高教師深度參與教育科研的效果。一是強化學習和培訓，通過邀請專家、推薦專業書籍、積極參加各種教育科研培訓會等形式，統一思想，提高廣大教師的教育科研能力和素養。特別是重視新教師、年輕教師科研能力的培養，引導各學校制定分層次、有梯度的培養方案。二是強化實踐研究。中小學教師的研究是在行動之中進行的，“教學行動”也是中小學教師研究區別于專業工作者研究的一個“分水嶺”。積極引導教師善于發現日常的教育教學中的疑難問題，及時進行反思研究，樹立問題意識，將教育教學中遇到的問題上升為研究，采用行動研究的方法在行動中研究，邊研究邊改進，提高科研促進教學的實效性，努力實現教研科研的一體化推進。第三，規范開展區域、學校小課題研究，提供經費、資源等支持。小課題的研究要依據區域、學校的實際情況設立，以解決學校發展、師生成長、教育教學問題為主要目標，促進研究對學校實踐問題的解答。對于各級各類課題，區縣要提供經費、資源方面的支持，幫助課題組解決在研究過程中遇到的困難。第四，完善專家庫建設。根據區域實際，構建區域內外結合的專家庫，充分發揮專家團隊及校內名師等教科研骨干的作用。例如，在教師開展研究時，可以根據研究選題方向，給教師配備指導教師，為研究提供有針對性的指導，保證研究的質量。

（五）搭建成果交流平臺，加強推廣轉化力度

第一，建立健全優秀教育科研成果發布制度和轉化機制。建立教育科研優秀成果發布制度，定期對區域優秀的研究成果進行發布和介紹，擴大成果的影響力和知名度。健全教育科研優秀成果轉化機制，拓寬成果轉化渠道，創新轉化形式，將研究的成果應用于區域教育教學的指導，推動教育科研成果及時有效轉化，并通過實踐進一步深化研究，開展序列化研究，豐富研究成果，形成聚集效應，打造優秀科研成果品牌。第二，搭建教育教學優秀成果宣傳和融媒體推廣平臺，建設開放式成果數據庫，將成果的轉化情況以及對教育教學實踐發揮的引領作用作為教育科研成果評選的重要標準。每兩年評選一次教育科研優秀成果，認定為各級科研成果，設立相應等次獎勵。結合教育科研優秀成果評選工作，同時舉辦教育科研成果展，引導樹立科學的教育教學質量觀和教育科研價值觀。第三，做好教育科研管理與服務的“最后一公里”工作，拉近教育科研成果與教師的距離。定期組織區域優秀科研成果培訓研討會，搭建區域間的教科研交流平臺，劃片區、分批次組織研究者參加優秀教學成果經驗推介會，提升成果轉化效能。

（六）推動教科研一體化，提升區域整體水平

縣（區）必須真正認識到教育科研工作事關區域教育高質量發展的重要作用，對教科研發展路徑進行整體規劃、合理布局、有序推進，通過教科研一體化發展，帶動區域教科研整體水平的提升。第一，通過合作共進共建共享推動教育科研核心團隊建設。成立區域集教研與科研為一體的名師工作室，區域教育行政部門要在經費保障、平臺搭建、政策扶持等方面提供支持以發揮榜樣示范作用，助力區域內教師向教研與科研融合型教師轉變。第二，成立教科研發展共同體。各共同體采取項目引領、任務驅動、協同攻關的方式，共同開展各類教科研工作。學校層面，可以倡導各年級、各教研組、各教師以學校日常教育教學中存在的真實問題為導向，合作開展教科研活動，形成“工作即研究，研究即工作”的常態化教科研文化。第三，依托區域龍頭項目，實現教研與科研的有機結合，匯聚各方力量協同解決教育教學改革中的痛點、堵點、難點。以項目為依托開展研究是實現教研與科研有機結合、匯聚教研與科研各方力量協同攻關的有效途徑。縣（區）可以根據自身發展現實與方向，將教育改革中的重點、熱點與本區域教育發展、學科教學中的痛點、難點相結合，形成龍頭項目，組建全員參與的項目研究小組，通過上下聯動、橫向互通，擴大項目規模與影響力，更好地通過科研的引領帶動全區域教育高質量發展。