鄉村全面振興背景下南疆地區國家通用語言文字高質量推廣的實現路徑研究

摘要：推廣普及國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的重要基石，要充分發揮語言文字的“鑰匙”功能和橋梁紐帶作用，推動國家和區域經濟社會協調發展、助力鄉村全面振興、促進各民族交往交流交融。在“三區疊加”（民族聚居地區、農村地區和西部地區）的民族地區推廣普及國家通用語言文字意義深遠，任重道遠。該文擬在解讀黨和國家關于語言文字工作建設和推普方針的基礎上，運用實地調研考察、問卷調查、訪談等方式了解當前新疆南疆地區少數民族地區推廣普及國家通用語言文字面臨的困境，針對存在的問題提出高質量推廣普及國家通用語言文字的實現路徑：發揮好學校作為推普助力鄉村振興工作的基礎陣地作用；多舉措激發學員內生動力，促進國家通用語言文字培訓提質增效；建立多方協同參與的國家通用語言文字培訓長效管理機制；與鄉村全面振興戰略相結合。

關鍵詞：鄉村振興；南疆；國家通用語言文字；現實困境；高質量推廣；實現路徑

中圖分類號：G527；H102-4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4110（2024）09（a）-0045-06

Research on the Implementation Path of High Quality Promotion of National Common Language and Script in Southern Xinjiang under the Background of Rural Revitalization

YUE Juan

（Xinjiang Institute of Technology， Aksu Xinjiang， 843100， China）

Abstract： Promoting the popularization of the national common language and script is an important cornerstone for forging a sense of community for the Chinese nation. We must fully leverage the "key" function and bridging role of language and script， promote coordinated development of the national and regional economy and society， assist in rural revitalization， and facilitate communication， exchange， and integration among all ethnic groups. The promotion and popularizHjO8L8gKMKOgyS41bh2tpA==ation of the national common language and script in ethnic areas where the "three zones overlap" have profound significance and a long way to go. Based on the interpretation of the Party and the state's policies on language and writing work construction and popularization， this article intends to use field research， questionnaire surveys， interviews and other methods to understand the difficulties faced by the promotion and popularization of the national common language and writing in ethnic minority areas in southern Xinjiang. In response to the existing problems， it proposes a high-quality implementation path for promoting and popularizing the national common language and writing： to give full play to the role of schools as the basic battlefield for promoting popularization and helping rural revitalization work; to multiple measures to stimulate students' intrinsic motivation and promote the improvement and efficiency of national common language and writing training; to establish a long-term management mechanism for national common language and writing training that involves multi-party collaboration and participation; to combine with the rural revitalization strategy.

Key words： Rural Revitalization; Southern Xinjiang; National common language; Reality difficulties; High quality promotion; Implementation path

語言文字是一個民族和國家重要的文化載體和交際工具，是弘揚和傳承優秀傳統文化的重要媒介，在“三區疊加”（少數民族聚居地區、農村地區和西部地區）的民族地區推廣普及國家通用語言文字意義深遠，任重道遠。2019年2月黨中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》，提出了“發展中國特色的優質教育，推動各級教育的高質量普及，振興西部地區教育，不斷提升民族教育的發展水平”[1]。2020年9月，國務院辦公廳印發的《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》提出“堅定不移推廣國家通用語言文字，加大民族地區、農村地區國家通用語言文字推廣普及力度，提高普及程度，提升普及質量，增強國民語言能力和語言文化素養。”[2]2021年12月，教育部、國家鄉村振興局、國家語委印發《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃實施方案》，提出“推廣普及國家通用語言文字，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，是建設高質量教育體系的基礎支撐，是實施鄉村振興戰略的有力舉措，對經濟社會發展具有重要作用”[3]。“高質量發展”是黨的二十大報告中的高頻詞匯，也是黨的二十大報告中提出的重要發展理念。根據文件精神內涵，民族地區國家通用語言文字教育高質量發展的實質內涵可以理解為“以辦好人民滿意的教育為出發點，以促進各民族團結進步為落腳點，在基本普及的基礎上進一步提質增效，實現普及質量的提升和國家通用語言文字功能的拓展，并與民族地區社會經濟、文化教育的高質量發展相統一、相協調，滿足人民群眾對高質量語言、文化和教育的需求，為加快推進教育現代化進程、鑄牢中華民族共同體意識和鄉村振興提供更多動力支持”[4]。從這些文件精神可以看出黨和國家一直以來非常重視西部地區和民族地區的教育問題、社會經濟發展問題。俗話說：“扶貧先扶智”，扶貧必須要從教育入手，而教育要從語言入手。少數民族地區和農村地區教育的高質量發展必須要堅定不移地貫徹和執行國家通用語言文字教育政策，增強民族地區對中華民族和中華文化的認同。推廣普及國家通用語言文字是黨和國家開展語言治理和語言規劃的重要戰略，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。各民族只有熟練掌握了國家通用語言文字才能更好地理解黨和國家的各項政策，才能“提高參與各項事務管理的能力和效率，積極投身到國家各項建設事業中”[5]。

1 南疆地區國家通用語言文字高質量推廣普及面臨的困境

新疆南疆地區國家通用語言文字推廣普及工作目前已取得顯著成效，已形成相對完整的法規制度體系。在“依法治疆”背景下，國家通用語言文字推廣普及工作已有法可依。通過示范帶動、重點突破、集中力量攻堅、建立國家通用語言文字推廣基地，推廣與普及國家通用語言文字工作體系化建設已初見成效。社會面國家通用語言文字分層分類培訓取得實效。新疆按照“一地一策”的辦法，持續加強對社會層面中青年群體國家通用語言文字的培訓工作并取得實效[6]。但是當前新疆南疆地區特別是農村地區國家通用語言文字推廣普及工作還面臨很多困境：國家通7/rrhDiA51NsQXBVDoBHEA==用語言文字使用頻率低；部分群眾的國家通用語言文字水平不能適應經濟社會發展需要；學習國家通用語言文字的培訓教材適用性較低，教育培訓力量薄弱；“工學”矛盾不利于國家通用語言文字推廣普及；國家通用語言文字培訓與職業就業融合度不高；缺乏開展國家通用語言文字培訓的教學資源保障；師資力量不足且教學水平專業化程度不高。

1.1 語言環境受限，農牧民國家通用語言文字基礎薄弱，語言能力提升難度大

新疆南疆地區地理位置特殊，經濟基礎較為薄弱，語言環境復雜，教育資源匱乏，文化水平落后，又屬于“三區疊加”地區，特別是在南疆社會經濟落后的鄉鎮和牧區，生活環境也相對比較閉塞，國家通用語言文字使用率不高，普通話未能充分發揮民族共同語的作用，國家通用語言文字的推廣與普及力度明顯較弱。

一是廣大群眾，尤其是農村人口對于國家推普的重要性缺乏了解和重視，造成國家通用語言文字普及提升任務重、難度大。農牧民國家通用語言文字學習環境不利，群眾在交談時受本民族母語的影響，在日常生活中，多數會使用本民族語言交流，不能做到自覺使用國家通用語言文字，學習動力不足，導致國家通用語言文字的學習氛圍不足。而且大部分在村農牧民學習國家通用語言文字后主動使用率低，學習成效較難鞏固，大多數農牧民鄉音難改，對自己本民族語言具有天然的依賴性，因擔心說不好普通話對學習產生畏懼和抵觸心理。

二是從地域分布來看，分布在主干道、城區周邊、原國有林場改制區、漢族聚居區的群眾對國家通用語言文字存在一定需求，自身學習意愿和學習熱情相對較高。而較為偏遠、漢族群眾數量少的鄉（鎮）村國家通用語言文字學習起步較晚，學習質量難以提高，國家通用語言文字的推廣普及難度較大，語言能力提升難度大。

三是基層農牧民學員沒有系統學習過國家通用語言文字，在短時間內學習國家通用語言文字的難度非常大。青壯年有一定的文化基礎，學習和接受能力較好，但40歲以上的人群，因沒有接受過專門的國家通用語言文字教育，受文化素質、綜合水平偏低，年齡偏大，傳統思想的根深蒂固等因素影響，學習國家通用語言文字的能力較難取得明顯進步，需要較長時間努力，才能見效。

1.2 農牧民學習“工學”矛盾突出，學習效果不佳

一是夜校學員的穩定性問題和外出務工的問題。南疆地區各村鎮18—45歲外出務工人員較多，國家通用語言文字使用情況較好，但無法實時納入培訓考核，而留守在村里的老弱病殘特殊人群國家通用語言文字使用情況不理想。基層推廣國家通用語言文字存在壓力大、任務重的問題，亟需多方協調，統籌推進。

二是農牧民夜校的規范管理與農村生產生活實際存在著矛盾，農忙時節，農牧民出勤率不高，影響學習效果。

1.3 教育資源匱乏，國家通用語言文字教育師資隊伍不足

雖然在國家及援疆省市的大力扶持下，南疆地區各類教育教學基礎設施基本都已完善，但是南疆地區的師資力量不足、師資體系不健全是長期存在的問題。

首先，培訓師資缺口較大，目前主要以“訪民情、惠民生、聚民心”工作隊人員、村干部、返校大學生為主，多為非專業教師，教學業務水平有待提高，影響培訓效果。長期以來，基層干部群眾國語培訓依賴“訪惠聚”工作隊員和干部，而隊員自身水平有限且教學方式不夠科學有效，培訓效果不佳。南疆農牧民國家通用語言文字培訓工作要重點解決只會說維吾爾語或其他少數民族語言的農村青壯年勞動力的語言問題，這就需要大量的同時熟練掌握維吾爾語和國家通用語言文字的專業教師隊伍來完成這項艱巨的任務。語言的學習是一個長期的不斷積累的過程，特別是對于文化水平相對較低的農村青壯年勞動力而言，他們需要培訓教師投入更多的時間和精力。

其次，民族地區教師自身的普通話水平不達標，教學質量難以滿足國家通用語言文字的推廣需求。南疆部分農村地區存在教師因國家通用語言文字水平不達標，無法勝任國家通用語言文字教學工作的問題。

最后，學習資源匱乏，缺乏適用于各級各類國家通用語言文字培訓的教材，網絡學習資源和平臺建設供給不足。

1.4 缺乏完善的培訓考核制度和長效管理機制

切實發揮國家通用語言文字助力鄉村全面振興的作用，需要建立完善的培訓考核制度和長效管理機制。南疆地區國家通用語言文字工作運行機制還有待完善，雖然各地縣級語委已經成立，但語委運行機制尚不健全，統籌推進語言文字工19RDQwJ+AaR0HsBCt07kTt3vmRR1Gjq0xQtafVEU96M=作有一定困難。需要依托“訪惠聚”工作隊，發揮鄉鎮主體責任，舉辦農牧民夜校國家通用語言文字培訓班。

各部門沒有形成協同推進國家通用語言文字的工作機制，存在不重視、推諉扯皮、權責不明、敷衍了事的現象。尚未形成長效管理機制，各部門在推普過程中缺乏行之有效的監督考核管理機制。此外，由于“工學”矛盾，農牧民不能保證固定的學習時間，遇上生產繁忙時節就會荒廢學習。一些鄉鎮雖然采用學習軟件來監測學員的學習時長、頻次和學習積分，但很多學員國家通用語言文字基礎薄弱，學習吃力，自主學習能力差，前學后忘，未能及時復習和有效鞏固所學內容，學習效果不理想。信息化技術手段對學員的監督、檢驗作用未能充分發揮。

2 鄉村全面振興背景下南疆地區國家通用語言文字高質量推廣普及的實現路徑

2.1 發揮好學校作為推普助力鄉村全面振興工作的基礎陣地的作用

要加強少數民族農村地區推普力度，必須將學校作為推普助力鄉村全面振興的基礎陣地，發揮高校和科研院校的協助和助推作用。要強化學校國家通用語言文字教育，必須做好以下三點。

一是要全面提升國家通用語言文字教育教學質量。根據《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉村振興計劃實施方案》《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》分工方案要求，要全面提升學校國家通用語言文字教育教學質量。要在少數民族地區農村幼兒園學前教育中全面落實好“童語同音”學齡前兒童講好普通話專項計劃，廣泛開展園對園、師對師、家對家結對幫扶和“小手拉大手”“大手拉小手”學講普通話活動，營造良好的普通話日常交流環境。在南疆農村地區要加強國家通用語言文字示范校和書寫特色校建設，在幼兒園教育中要注重培養幼兒的閱讀興趣，幫助學生使用普通話進行基本的日常交流，為學齡前兒童進入_{cCCODaooCwTGnkG/OLIJ6UZ+QuJ6S93+ZGSeaL3cSto=}義務教育階段學習奠定好良好的語言基礎。在中小學，要加強中小學國家通用語言文字的口語表達及書寫和閱讀寫作等方面的教育教學，全面提高中小學生國家通用語言文字聽說讀寫能力。要在中等職業學校和高等學校科學設置國家通用語言文字相關課程，提高學生語文鑒賞能力、口語和書面表達能力，全面提高其國家通用語言文字的應用能力和語文素養。

二是要提升教師國家通用語言文字教育教學能力。南疆地區各類學校要“將語言文字要求納入學校、教師、學生管理和教育教學的各個環節”[7]，要嚴格落實教師持證（教師資格證書、普通話證書）上崗制度，對未達標教師開展國家通用語言文字專項培訓，提升教師的國家通用語言文字教育教學能力。要加強教師“三字一話”（鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話）教學基本功和教學技能訓練，開展教師普通話水平和使用情況動態監測，將教師規范使用國家通用語言文字教育教學活動作為教師業務考核、師德師風考核的重點內容，推進國家通用語言文字教學規范化，充分發揮教師在學校、家庭、社會上的引領作用，帶動家庭、社會的推普工作。

三是發揮高校職能。民族地區各高校及科研院校要自覺承擔職責，制定國家通用語言文字提升工作計劃，加強國家通用語言文字相關學科專業建設、教師隊伍建設。目前新疆已有13所高校成為國家通用語言文字推廣基地，正積極與各縣市、鄉鎮開展國家通用語言文字定點結對幫扶工作，在語言文字宣傳、志愿服務、教育培訓方面發揮著重要作用。南疆各縣市、鄉鎮要借助高校幫扶契機，總結工作成效，積累工作經驗，不斷拓展學習資源，針對農牧民區重點人群編寫國家通用語言文字培訓教材，依托高校科研平臺，研發國家通用語言文字智能學習平臺，培養和建設農牧民培訓的師資隊伍。

2.2 多舉措激發學員內生動力，促進國家通用語言文字培訓提質增效

一是創新學用載體，靈活運用“說唱誦讀寫演”興趣小組，開展唱紅歌頌黨恩、誦經典揚傳統、情景課堂模擬活動，全面提升農牧民群眾學習的積極性和主動性。

二是創新完善培訓方式，以課堂培訓為主，輔以外出參觀交流、民漢互學互助、宣揚典型人物宣傳等方式，樹立良好導向。

三是定期進行抽查測試，動態掌握群眾國家通用語言文字學習進度，各村（社區）“訪惠聚”工作隊利用為民辦實事經費，對測試中成績靠前、進步明顯的群眾給予一定實物獎勵，激發干部群眾內生動力。

四是活化培訓形式，推廣典型經驗案例。例如阿克蘇地區溫宿縣堅持采用“十步教學”法，營造良好的學習氛圍。所謂“十步教學”法，一是“培訓課堂”開創課內“四步”筑基新方式。通過“拼音教學”打基礎、“看圖認字”練起步、“情景模擬”促運用、“查閱字典”強鞏固，不斷提高課堂教學質量。二是“氛圍熏陶”走出課外“五步”提升新途徑。通過“觀物記詞”常拼讀、“親子共學”同進步、“好文推薦”多朗讀、“廣播喇叭”造氛圍、“干部入戶”來幫助，極大拓展課外學習途徑。三是“趣味競賽”積極營造“評比”競學好氛圍。以村民家庭和村民小組為單位，通過看圖說物、情景對話、文章朗誦、書寫等形式，每月評選出掌握國家通用語言文字最好的家庭和學習效果最好的村民小組，給予實物獎勵或積分獎勵，營造“比學趕超”濃厚氛圍。

五是成立少數民族地區基層推普志愿服務團隊。要吸納普通話基礎好的青壯年，幫助當地部分少數民族群眾掃除語言障礙。要組織動員少數民族青壯年群體參加國家通用語言文字培訓和講座，訓練他們掌握普通話的發音技巧，鼓勵少數民族青壯年群體在學習中實踐，通過學習語言和技能，實現自主創業，增收致富，在實踐中不斷提升國家通用語言文字的應用能力，從而在當地起到示范引領作用。

2.3 建立多方協同參與的國家通用語言文字培訓長效管理機制

各級政府要不斷完善國家通用語言文字工作機制，明確和壓實各方責任，形成國家通用語言文字普及提升合力。各級政府應積極協調語言文字相關職能部門，強化部門聯動，加大對國家通用語言文字的資金投入，在師資隊伍建設、教學資源、教學設施等方面提供必要的支持，做好監督和達標驗收工作。國家語委及宣傳統戰部門應認真做好全國普通話普及情況調查工作，抓好行政機關、新聞媒體、公共服務行業等重點行業規范用字用語，倡導在公共場所講普通話，以每周三村（社區）“國家通用語言使用日”、每年9月第三周“全國推廣普通話宣傳周”等為載體，營造學國語、用國語的濃厚氛圍。社區及街道辦、村委會要利用好返鄉大學生、社會青年力量，組織推普志愿者到農牧民區開展推普志愿活動；教育局要組織好中小學生開展“小手拉大手，學講普通話”活動，以“中華經典誦讀工程”“推普周”活動為契機推進家校（園）共育，形成學校、家庭、社會“三位一體”的教育模式。各鄉（鎮）及村委會要利用好各方資源，落實推廣普及普通話的主體責任，充分發揮“訪惠聚”工作的力量，依托農牧民夜校開展學習培訓，確保人人達到要求。社會各方凝聚力量，齊抓共管，協同推進國家通用語言文字推廣普及工作。

2.4 推普工作要與鄉村全面振興戰略相結合

民族要復興，鄉村必振興。黨的二十大報告指出“要全面推進鄉村振興戰略，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”[8]。要“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”，對國家通用語言文字提升質量提出了更高要求。通過推普工作提升南疆地區農牧民的國家通用語言文字應用能力和文化水平，幫助農牧民增加就業機會，增收致富，可以鞏固拓展農牧地區脫貧攻堅的成果，“有助于加快提升該地區教育質量，阻斷貧困的代際傳遞，充分激發其發展的內生動力，推動更多人才、更好資源向少數民族農村地區流動，助推鄉村振興”[9]。將推普工作和當地特色文化融入鄉村建設，打造新興鄉村產業。實施鄉村振興戰略以來，南疆民族農村地區的產業結構也發生新的變化。“當前，國家正在大力構建國內國際雙循環新發展格局，民族地區在國家政策扶持下也在大力引進微型企業，積極發展旅游經濟、庭院經濟，鼓勵創業，努力形成本地經濟貿易圈。”[10]目前很多農村地區根據本地產業發展特點，利用遠程資源建設，通過直播帶貨的方式將農副產品銷售推廣出去，推動農產品線上銷售，助力精準扶貧和鄉村全面振興。南疆農牧地區也可以運用語言優勢通過招商引資、產銷對接等方式打造農村產業新業態，例如直播帶貨、旅游民宿等，因此，要有針對性地開展“普通話+互聯網+產業”的培訓，增強了鄉村產業競爭力，也更符合鄉村新業態產業發展的趨勢。

3 結束語

綜上所述，在貫徹鄉村全面振興戰略的背景下推廣普及國家通用語言文字不僅能促進民族地區經濟社會的高質量發展，也能為各民族、各地區之間的交往交流交融提供精神紐帶。中國共產黨堅持人民至上，要“辦好人民滿意的教育”，而推廣普及國家通用語言文字教育惠及各族人民群眾，全面推行國家通用語言文字教育教學有助于推動各族群眾更好地接受現代教育，更好地融入現代社會，助力實現鄉村全面振興，各民族共同富裕。這一重大決策部署也對鑄牢中華民族共同體意識，傳承弘揚中華優秀語言文化，維護國家統一、民族地區繁榮穩定和社會長治久安產生深遠影響。

參考文獻

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