學習好運用好“千萬工程”經驗提升農村人居環境

摘 要：“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。“千萬工程”實施20年來，深刻改變了浙江農村的面貌，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。學習好運用好“千萬工程”經驗的規律、方法、智慧，針對農村人居環境整治中存在的問題，應利用好政策優勢，守住文化傳承的靈魂，抓住鄉村產業興旺的根基，深入推進農村人居環境整治，建設宜居宜業和美鄉村，為實現中國式現代化貢獻力量。

關鍵詞：千萬工程；鄉村振興；農村人居環境

一、“千萬工程”經驗的發展背景

習近平總書記在浙江任職期間，通過深入全面的調研，立足浙江省當時的經濟發展規律和發展階段特征，親自謀劃、親自部署、親自推動了“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），開啟了以改善農村生活環境、提高農民生活品質為目的的村莊環境治理行動，提出從全省近4萬個行政村中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1 000個左右的中心村建成全面小康示范村。

20年來，浙江歷屆省委、省政府按照習近平總書記的戰略擘畫和重要指示批示，順應浙江不同發展階段特征，一張藍圖繪到底，持續實施“千萬工程”。浙江“千萬工程”以解決群眾反映最強烈的環境“臟亂差”為先手棋，全域推進農村垃圾、生活污水、戶廁改造“三大革命”，經歷了從“千村示范、萬村整治”示范引領，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級三個大的階段，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾。在習近平總書記相關重要思想的科學指引下，“千萬工程”形成了一整套系統成熟、行之有效的發展理念、推進方法和工作機制，探索出了一條具有中國特色的整治農村人居環境、加快鄉村振興、建設美麗中國的方法路徑。“千萬工程”既在全國范圍內起到了可復制、可推廣的示范效應，也在國際社會上得到了認可，2018年9月榮獲聯合國“地球衛士獎”，為打造綠色生態和諧宜居的人類家園貢獻了中國方案。

二、“千萬工程”經驗推廣的實踐啟示

黨的十八大以來，黨和國家高度重視并且采取了一系列政策措施推進農村人居環境整治（見表1）。

近年來，全國各地聚焦農村“廁所革命”、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領域，開展農村人居環境整治行動，加快補齊短板弱項，實現了農村人居環境質的飛躍。截至2023年年底，全國農村衛生廁所普及率超過73%，農村生活污水治理（管控）率達40%以上，生活垃圾得到收運處理的行政村比例保持在90%以上，全國開展清潔行動的村莊達95%，村容村貌明顯改善，從根本上扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面，大大提高了農村居民生活質量。進入新時代，在實現農業農村現代化、鄉村振興戰略的大背景下，農村人居環境建設被賦予了新的歷史使命。

（一）堅定不移以綠色發展理念推進農村人居環境整治

以習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述為引領，學習好運用好“千萬工程”經驗，踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，推進農村人居環境整治，正確處理農業農村發展與生態環境保護的關系，扎實持續改善農村人居環境，推動構建人與自然和諧共生新局面。

（二）堅定不移用因地制宜分類施策推進農村人居環境整治

農村人居環境整治是一項破與立、先進生活方式與落后生活習慣較量的系統工程，也是一場轉變觀念、重塑思想的持久戰。按照因地制宜、分類施策原則，不照搬城市建設模式，不搞千村一面、“一刀切”，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來，防止鄉村景觀城市化、西洋化。

（三）堅定不移建立健全制度機制推進農村人居環境整治

農村人居環境整治是一項長期系統工程，存在“痛點”“堵點”易反復、整治成果難維護、各方力量難聚合等現實矛盾，必須探索常態長效機制，常抓不懈、久久為功。堅持規劃先行，注重創新驅動，通過建機制、定規矩、強管護、抓宣傳、嚴考核，推動由“整”到“治”、由“管”到“建”、由“凈”到“美”的持續轉變，確保人居環境整治工作形成良性健康發展局面。

（四）堅定不移強化資源要素保障推進農村人居環境整治

農村人居環境整治，全方位、全過程要素保障既是基石，更是工作動力源和效能倍增器。實踐中，應始終堅持調動政府、群眾、市場等多方力量，全力做好產業、資金、人才保障，創新工作方法和工作模式，提高要素保障能力，實現要素高效配置，切實激發各類要素潛能和活力，促進整治工作高效率推進、高標準落實。

（五）堅定不移發動群眾廣泛參與推進農村人居環境整治

農村人居環境整治涉及群眾生產生活方方面面，無論是居住環境的整潔，還是生活習慣的養成，都與群眾切身利益息息相關，需要群眾廣泛參與、貢獻智慧。堅持全過程問計于民、問需于民，激發群眾“主人翁”意識，提高群眾參與度，引導廣大群眾從“要我干”到“我要干”，齊心協力，同頻共振，整治效果才能長久持續。

三、部分地區農村人居環境整治中存在的短板

（一）農村人居環境整治政策執行有偏差

農村人居環境整治作為一項事關人民群眾幸福感、獲得感的民生工程。在實際工作過程中，部分地區理論與實踐的結合存在差距，在實踐中提出超過當地發展水平、經濟水平承受能力的目標任務，給農民群眾和基層增加負擔，影響對農村人居環境整治工作的認識。

（二）農村人居環境整治資金投入有缺口

公共基礎設施建設資金不足。農村生活污水處理、農村生活垃圾治理、村莊亮化等項目投入、運行、維護所需資金龐大，僅靠財政資金供給遠遠不夠。部分農村集體經濟薄弱，無法提供強有力的資金供給，容易出現設施建設配套不足、標準低質量差、運行管護不到位等現象。

（三）農民參與農村人居環境整治主體意識不夠強

農民是農村人居環境整治的受益者，也是參與者、主導者。但是實際工作中，有些群眾覺得農村人居環境整治應該由政府主導，自己是局外人，出現干部干、群眾看的現象。一些群眾的衛生意識不夠強、生活習慣不夠好，仍有房前屋后垃圾亂丟亂扔、生活污水亂排亂倒現象。

四、提升農村人居環境的舉措

（一）利用好政策優勢

強化思想認識，提高政治站位，借助各方的優勢，推進工作落實。一是借助農村人居環境整治提升“五年行動”的政策優勢。在“三年行動”結束后，既要保持住成效、又要鞏固好成果、也要擴展好經驗。二是借助大抓改善農村人居環境的工作優勢。各級各相關部門對學習好運用好“千萬工程”經驗，持續整治農村人居環境高度重視，要形成合力，把政策優勢轉化為實際成效。三是借助推動鄉村全面振興的力量優勢。鄉村全面振興，農村人居環境是關鍵，生態振興是重要支撐。開啟農業全面升級、農村全面進步的鄉村振興新征程，補齊生態文明建設在體制機制、思想觀念、物質基礎等各方面的短板，推動農村自然資本加快增值，確保鄉村振興行穩致遠。

（二）守住文化傳承的靈魂

一是保護傳統農耕文化。在村容村貌提升中尊重農家風情、傳承農耕文明，對村中老房、老墻、老井、老樹、老作坊等“五老”進行保護性開發和保護性改造。支持非物質文化遺產傳承mLk0p/zCqhVkWwpDoN4sRA==，并以此為依托，建成特色文化村。二是弘揚時代文化。加強社會主義核心價值觀教育，倡樹鄉村文明新風，激發人民群眾參與提升農村人居環境的內生動力。

（三）抓住鄉村產業興旺的根基

實踐證明，農村人居環境整治絕不僅僅是簡單的鄉村“美化”，而是必須有產業支撐。通過農村人居環境整治帶動鄉村發展，一是與產業結構調整相結合，二是與發展美麗經濟相結合，三是與綠色生態農業發展相結合。整合農村人居環境中的旅游元素，發展鄉村旅游，把美麗家園變成生態田園，讓老舊的農房變成旅游的客房，把農家的土菜變成游客口中美食，把綠色的農產品變成有特色的紀念品。

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[責任編輯：王 麗]

作者簡介：范家慧（1993—），女，河南正陽人，助理農藝師，碩士，主要從事土壤肥料方面的研究。