名特優新農產品高質量發展之策

摘 要：洛陽市為發展全國名特優新農產品提供了良好的政策環境和技術服務，取得了一定成績，經農業農村部農產品質量安全中心公告登記的全國名特優新農產品有83個，數量位居河南省第一。但還存在政策支持不足、企業用標不規范、市場推廣力度不夠等問題，需從提升業務固人才、加強監管提品質、強化品牌拓銷路、政策支持促融合四個方面逐步加強改進，進一步推進其高質量發展。

關鍵詞：全國名特優新農產品；發展現狀；存在問題；對策

洛陽市位于豫西山區，境內山川丘陵交錯，生態環境復雜多樣，農耕文化傳承悠久，農業資源豐富，是農業農村部規劃的優勢農產品示范產業帶，是河南省政府確定的重要優質農產品生產基地，其中具有明顯地域特性和獨特品質的農產品種類多、分布廣，產業發展潛力大，為全國名特優新農產品的發展奠定了良好的基礎。推廣綠色優質農產品，實現農業提質增效，是洛陽市農業工作的主要目標之一。近年來，洛陽市立足自身農業資源和生態農業產業發展基礎，積極推進全國名特優新農產品申報工作，著力培育和打造具有顯著地域特征和獨特營養品質特色的名特優新農產品，為農業產業高質量發展注入新動能。

一、洛陽市名特優新農產品發展現狀

（一）名特優新農產品登記及產業發展情況

截至2024年6月底，經農業農村部農產品質量安全中心公告登記的全國名特優新農產品中洛陽市有83個，占河南省登記總數的12%，居全省第一位。其中果品類產品29個、中藥材產品13個、糧食類產品10個、蔬菜類產品7個、食用菌類產品7個、其他類產品17個。名特優新農產品覆蓋了全市15個縣區，涉及企業238家，種植面積47.73千公頃（未含蜂、畜、菌類等），年產量63萬噸。

在各級農業部門的共同努力下，洛陽市名特優新農產品發展形成了以“汝陽紅薯”“伊川小米”為主的雜糧產業，以“汝陽香菇”為主的食用菌產業，以“偃師葡萄”“新安櫻桃”“上戈蘋果”為主的水果產業，以“汝陽甪里艾”“嵩縣丹參”“嵩縣皂角刺”為主的中藥材產業等。

洛陽市15個縣區中，嵩縣以中藥材為特色的全國名特優新農產品居全省縣（區）前列?！搬钥h丹參”通過標準化生產基地示范帶動和全產業鏈標準化生產，確保了藥材道地、品種優良純正，提升了洛陽市丹參品質和產品附加值。2023年，洛陽市丹參種植面積達8.2千公頃，每公頃鮮品純利潤達4.8萬元。初加工企業22家，深加工企業6家，生產的丹參飲片、丹參滴丸銷售覆蓋全國。

汝陽縣政府連續多年把全國名特優新農產品發展列入政府工作報告，作為一項重點工作進行安排部署?？h政府出臺了《關于加快農業產業結構優化調整推動農業高質量發展的實施意見》，在名特優新農產品的精深加工、品牌認證、龍頭企業培育等方面進行獎補。主導成立了汝陽縣甪里艾產業協會，促進了甪里艾產業的快速健康發展，形成種植、加工、銷售的產業鏈條，已成為汝陽縣農產品向外推介的“新名片”，“汝陽甪里艾”被認定為省級知名公用品牌。

洛寧縣多次對名特優新農產品發展工作進行部署，并出臺多項發展措施，形成了以“眾森”“海升”為主的大型蘋果種植加工銷售一體化龍頭企業。在2019年的全國綠色食品博覽會上，設立了名特優新農產品“洛寧上戈蘋果”專展，時任縣長周東柯還親自登臺宣傳推介?！奥鍖幧细晏O果”推廣普及了蘋果生產技術規程，提高了當地的蘋果品質，提升了洛寧蘋果產業效益和影響力。

近年來，“新安櫻桃”種植規模不斷擴大，目前種植面積達6.67千公頃，覆蓋11個鄉鎮、75個行政村、2萬余農戶，設施櫻桃1 700余畝，盛果期畝產500公斤左右，畝產值1萬元左右，年產值6億元左右。規模較大的櫻桃種植合作社等新型農業經營主體有43個，其中大型櫻桃生產企業8家，櫻桃種植專業合作社15個，櫻桃種植大戶20個，帶動了2 600余戶農民種植，有4家櫻桃種植公司或合作社成功創建洛陽市水果標準化示范園。

（二）名特優新農產品發展的政策環境

洛陽市為促進名特優新農產品發展，制定了相應的政策并加大宣傳力度。洛陽市成立了以市長為組長的“洛陽市農產品質量安全工作領導小組”，積極推進以綠色、有機、名特優新農產品為主的綠色優質農產品產業發展，尤其是2022—2023年，市領導多次作出批示，對綠色優質農產品發展認證和質量監管工作進行了安排部署。洛陽市連續多年執行綠色優質農產品認證獎補政策，制定了《關于以鄉賢返鄉創業為抓手發展鄉村產業的實施方案》，2023年市財政兌付綠色優質農產品企業獎補資金56萬元，并承擔名特優新農產品品質檢測費14.07萬元。政策導向作用明顯，全市名特優新農產品發展勢頭進一步增強、速度進一步加快。加大輿論宣傳，提高產品知名度。借助國內大型展會擴大農產品影響力，積極組織全市名特優新農產品參加農洽會、農交會、綠博會等國家級展會，借助展會平臺，推介洛陽名特優新農產品，拓寬產品銷售渠道，提高農產品知名度。同時，通過與各級各類媒體加強聯系，利用官方網站、黨報、廣電和新媒體等宣傳資源，擴大社會影響力。

（三）推進名特優新農產品發展的各項措施

提升業務水平，做好技術服務。洛陽市圍繞特色產業發展，篩選果蔬、食用菌、中藥材、雜糧等作物以及初加工產品進行重點培育，并注重提升縣區機構工作人員的服務技能。2023—2024年連續兩年舉辦標志監督管理員暨名特優新農產品跟蹤管理員培訓班，各縣區農業農村局主管領導、部門負責人以及主要工作人員110余人參加技術培訓。同時加強技術服務對接，利用微信、電話等通信設備隨時隨地為企業和機構工作人員提供技術支持，推進了各縣區名特優新農產品認證工作，也提高了認證工作水平。

加強證后監管，規范企業用標。以嚴格的標準要求、過硬的業務素質指導獲證企業規范使用標志、保證產品質量、維護品牌信譽。洛陽市名特優新農產品連年來年檢率和續展率均達到了100%。一是根據縣區不同情況，采取以老帶新、跟班學習和走出去請進來等方式不斷提升標志監管員業務技能。如針對申報材料多且監管人員較少的嵩縣、宜陽等縣，派縣級機構監管員到市中心進行1～2周的跟班學習，開展一對一材料審核及講解；針對企業多且交通不便的汝陽、欒川等縣，由市中心抽調全市經驗豐富的監管員開展現場業務指導，不斷提升監管員隊伍素質，提高申報材料整體質量。二是在市級采取“雙隨機一公開”抽檢的基礎上，開展縣區之間的交叉互檢，學習先進縣的工作經驗，發現自身不足，讓獲證企業感受到監管無處不在、檢查隨時就來，促使各用標單位嚴格執行生產技術規程，在會議、培訓、宣傳活動中遵守標志使用規范，正確使用名特優新農產品標識。三是利用省、市、縣三級農產品質量安全例行監測對名特優新農產品進行監督抽檢，近三年來每年對洛陽市蔬菜、水果、菌類等名特優新農產品進行全覆蓋檢測，并為4家養殖類企業配備了膠體金檢測設備，產品合格率保持在99%以上，保障了名特優新農產品質量安全。四是注重獲證產品生產經營情況日常巡查，及時了解獲證農產品企業經營狀況，對名特優新農產品優勝劣汰，在年檢時，符合條件的企業增加到證書附件，對不規范的或有不良記錄的名特優新農產品企業堅決取消用標資格。

拓寬市場領域，優質優價助致富。全國名特優新農產品是“土特產”的一塊金字招牌，洛陽市重視農產品品牌培育，創新工作思路，加大推進力度，引領農業生產經營主體打造知名農業品牌，提高品牌的知名度、認知度和美譽度，提升優質農產品市場占有率，實施“展會＋對接”“互聯網＋營銷”“電商＋直播”行動，與京東、天貓、拼多多等大型電商平臺合作，推動名特優新農產品出村進城，擴大名特優新農產品市場份額。為破解農產品知名度不高、優質不優價問題，全力打造名特優新農產品品牌，加快形成多元覆蓋、協同發展的線上線下兩渠道，叫響名特優新金字招牌，大幅提升農產品價值。采用訂單生產、直采直銷等方式，對接大張超市、丹尼斯集團等集采商，組建了洛陽市特色農產品展銷中心，名特優新農產品平均售價高于傳統農產品10%～20％。

二、洛陽市名特優新農產品發展中存在的問題

（一）政策支持不足

按照國家相關規定，新申報全國名特優新的農產品和在目錄中滿3年的農產品，均須到專業的檢測機構進行營養品質評價鑒定，每個產品鑒定費用2 000～3 000元，洛陽市每年的營養品質評價鑒定總費用在10萬元以上，這筆費用現暫由市級機構籌措，但沒有對應政策支撐。另外，申報成功的全國名特優新農產品也沒有獎補機制，額外的費用支出已影響縣區機構和企業申報的積極性。名特優新農產品的發展需要資金支持，也需要生產設施建設、技術研發、品牌推廣等方面的支持，目前政策支持的不足嚴重影響了產業的發展速度和質量。

（二）企業用標不規范，市場推廣力度不夠

各縣區機構和企業普遍存在重認證、輕監管現象，部分農產品申報成功后包裝標識不規范，形狀隨意改變，有的名特優新農產品還存在不用標的情況，本地農業和市場管理部門對農產品用標不規范的監管力度小，一些名特優新農產品的品牌沒有得到充分保護，容易被假冒或侵權，影響品牌的價值和市場競爭力，影響消費者的信任度和品牌形象。名特優新農產品的知名度和市場份額相對較小，市場推廣有難度，存在優質不優價現象，消費者對其認知度不高，需要投入更多的資源和精力進行推廣。

三、確保名特優新農產品安全優質的舉措

發展全國名特優新農產品重點在于挖掘符合地域和品質條件的農產品，既要提升區域農產品知名度，還要持續做好產銷對接工作，促進農產品優質優價多銷。同時，一定要把產品安全放在第一位，杜絕包裝運輸的二次污染，要隨時隨地做好抽樣檢測，強化跟蹤管理，確保名特優新農產品的安全優質營養健康的屬性。

（一）提升業務水平，鞏固人才隊伍

從事名特優新農產品工作，需要熟練掌握業務工作流程、營養品質評價鑒定的基礎知識和要求，還要掌握產品品質保持和提升的全程質量控制技術和農產品生產管理要求。近兩年，洛陽市、縣、區農業技術推廣單位合并較多，人員的崗位變動較大，名特優新農產品相關工作人員業務水平參差不齊，信息系統業務水平提升迫在眉睫。省、市工作機構應抽調懂技術懂業務的骨干力量，每年對基礎工作人員進行1～2次的專業水平提升培訓，盡快鞏固加強基礎隊伍的建設，通過培訓交流，提高相關人員的業務工作能力，打造一支高素質專業技術人才隊伍，為名特優新農產品高質量發展提供強有力的人才支撐。

（二）加強證后監管，提升6OaICJ1OXKiGoonFf/v7gw==產品品質

一是建立完善的質量檢測體系，確保產品質量安全，加強農業生產技術研究與推廣，確保農產品達到高標準的品質要求。嚴格把控生產環節，規范種植、養殖流程，減少農藥、化肥的使用。二是結合本地農業執法部門嚴厲打擊假冒偽劣產品，維護品牌聲譽。三是制作統一的全國名特優新農產品包裝標識。在當地農業農村部門指導下，授權使用的企業在產品包裝上統一使用全國名特優新的LOGO、宣傳語等標識，制作上體現產品形象、品牌文化、品牌元素，視覺上迎合消費者的審美觀，功能上提高消費者的體驗感，發揮提高產品附加值的作用。

（三）強化品牌建設，拓展銷售渠道

一是持續加大品牌宣傳力度，利用傳統媒體和新媒體各種渠道進行推廣，積極組織當地優質農產品企業參與各類農產品展銷會、博覽會等活動，增加產品的知名度、曝光度。二是利用知名電商平臺，拓寬優質農產品線上銷售渠道，加強與大型商場、超市、批發市場聯系，牽線優質農產品企業，逐步建立起穩定的合作關系。

（四）加大政策支持，促進產業融合

一是爭取主管部門出臺相關獎補、扶持政策，給予優質農產品企業在資金、稅收等方面的優惠，多與上級部門匯報溝通，爭取得到更多的關注與支持。給企業更多的指導與服務，提高思想認識，推動工作落實。二是鼓勵社會資本投入，推動產業升級，與旅游、文化等產業相結合，開發特色農業旅游項目等。

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[責任編輯：樊 霞]

作者簡介：謝長營（1974—），男，河南洛陽人，高級農藝師，主要從事優質農產品綠色防控方面的研究。