高職院校教育督導的現狀分析和四維進路

關鍵詞：教育督導；教育評價改革；教學質量；人才培養

教育督導是提高學校教學質量的有力保證，是創新人才培養模式的關鍵環節，是推進教育管理方式改革的重要舉措。通過開展教育督導，實現目標精準化、隊伍專業化、評價規范化、方式信息化，構建起科學的教育督導運行機制，推進學校高質量發展。高職院校教育督導是對學校教學實踐進行監督、檢查、評價、反饋和指導的活動，涉及教學工作的各個環節。高職院校督導員的工作內容就是發現問題、診斷問題、督促整改，保證教學質量穩步提升，確保學校立德樹人根本任務落地落實。

實際工作中，高職院校要在教學周內組織安排督導員開展線上線下日常聽課工作。要對理論課進行聽課評價，深入了解理論教學情況，保證教育教學工作秩序穩定；要對實訓環節進行檢查，包括常規檢查和專項檢查，通過組織協同教務處、二級學院教學負責人、督導員對學生專周實訓進行檢查，發現實訓環節中的問題并督促整改，確保學生實訓活動安全順利進行；要在每學期期初、期中、期末，檢查任課教師教案、課件、授課計劃、課程標準、試卷命制等教學資料規范情況；要開展校外實習檢查，每學期檢查大三年級畢業生實習情況，全面掌握學生的校外實習動態；要聯合教務處組織開展公開課、示范課和觀摩課活動，搭建教師切磋技藝、展示教學能力的平臺；要在監督檢查中，總結提煉優秀教學典型做法，推薦優秀教師教學案例并及時發布，供全校教師示范學習；要定期組織召開學生座談會，了解學生在教學中的想法和訴求，掌握學生學習和實踐情況，反饋任課教師授課中的困難和問題，指導幫助教師提高教學水平；要對學生期末考試、重修考試、各類補考等考試進行巡視檢查等。

一、高職院校教育督導的現狀分析

（一）高職院校教育督導的政策導向

黨的十八大以來，教育督導工作受到黨和國家的高度重視。2012年9月，國務院頒布《教育督導條例》，該條例被視為我國第一部關于教育督導的法規文件，是教育督導步人法制化道路的里程碑。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測”。2014年，國務院教育督導委員會辦公室印發《深化教育督導改革轉變教育管理方式意見》，指出“深化教育督導改革是轉變教育管理方式的重大舉措”，要“對高等教育、職業教育依法辦學、教育質量及資源配置的情況進行監測”。2016年，教育部印發《督學管理暫行辦法》，對督學的任職條件、職責權利、培訓考核等各個方面進行規定，厘清教育督導人才隊伍建設的標準和要求，保障督學在教育督導工作中充分發揮作用，履行教學質量和人才培養質量的監督指導職能。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，對教育督導進行了頂層設計和系統謀劃，提出要從教育督導管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用和管理機制、保障機制等方面進行改革創新，切實提升教育督導工作的質量和水平。2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員嚴肅處理”，明確教育評價改革是教育督導的題中應有之義，通過對教育教學進行督導評價，診斷教學過程中的問題，完善評價結果運用，提高教育治理能力和水平。2021年，新修訂的《中華人民共和國教育法》指出，“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”，明確教育督導制度是國家法律規定的一項基本教育制度，政府、學校和有關教育機構應充分重視并認真落實教育督導制度，推進教育治理體系完善規范。

（二）高職院校教育督導的運行體系

目前，大部分高職院校已經建立三級教育督導運行體系。其中一級督導即校級督導，學校成立教育督導團，由熟悉業務的專家擔任督導團長，下設若干專職教育督導員，組成一支穩定的專職化、專業化、專家化隊伍，他們是督導機制有效運行的主體和保障。二級督導即學（分）院級督導，由二級學院的院長任組長，成員為二級學院書記．教研室主任、專業帶頭人、教務科科長、擁有高級職稱的專職教師等，開展同行教師督導評教工作。三級督導由學生督導信息員構成，一般由團學會學生干部、班級學習委員、普通學生代表等組成，職責主要是收集學生對教學的意見建議，及時反饋給教學督導部門。高職院校通過三級教育督導體系共同作用，對教學情況進行跟蹤檢查，組織教師和學生召開專題研討會、座談會，從授課計劃執行情況、教學組織與討論答疑、學生到課率與抬頭率、教學資料規范性、課后輔導與作業批改、教學目標達成情況等方面進行督導評價。

總體而言，高職院校普遍面臨教育督導重視度不夠、督導員數量不足且素質有待提高、督導評價體制機制不健全、方式方法缺乏創新等問題。參考大多數職業院校制定的教學質量評價實施辦法，都提出要加強教育督導工作，規范督導隊伍管理，體現督導評價的公正性、客觀性、真實性，保證教學質量。但實際上，教育督導結果普遍在教學質量評價中所占權重不高，評價結果未充分發揮效力，督導員提出的教學意見和建議被重視程度不足，督導工作有被邊緣化的傾向。部分高職院校的一級督導員主要由退居二線教師或返聘教師組成，年齡偏大，運用信息化手段的能力有待提升。個別督導員存在隨意評教的問題，反饋給學校教學督導部門的聽課評價表還有滿分情況，反映出部分督導員對督導評價的重要性認識不夠、執行不到位的問題。原則上學校每學年要保證所有任課教師都被聽課指導，實現全覆蓋，對于情況特殊的，如新進教師、新開課程教師、網上評教排名靠后教師、督導員反映問題較多的教師等可以安排多次聽課，對其進行幫助改進。但從實際督導評教的數量和評價結果運用來看，不少課程的一、二級督導員評教記錄還未達到每年1條，未實現全面覆蓋。由于受“熟人”因素影響，部分督導員礙于人情關系難以客觀評判任課教師真實授課情況，教學中的問題并未完全反映出來，督導評價結果的采信度不高。傳統的教育督導多采取督導員進課堂聽課評價的方式，方法相對單一，創新性不足。高職院校教育督導面臨的問題成為建立高質量教育體系中的堵點，影響教育治理能力和水平的提升。

二、高職院校教育督導的四維進路

教育督導事關教育評價改革成效，關系著高職院校教學質量和人才培養質量的全面提升。高職院校要錨定建設高質量教育體系的目標，從四個維度推進教育督導工作走深走實，將教育督導恰切融入學校教育評價改革中，提高教育治理能力和水平。

（一）深化思想認識，切實落實教育督導工作

高職院校教育督導是對教育教學實踐活動進行監督、檢查、評價、反饋和指導的活動，是學校發揮自我監測、自我診改、自我發展功能的關鍵抓手。高職院校要充分認識到教育督導工作的重要性和緊迫性，將教育督導作為提升職業教育質量的重要任務，作為提高學校教育治理能力和水平的重大項目，真正將教育督導工作納入高職院校教學質量評價體系建設中去落實規范。要明確實施教育督導的出發點就是提高教育質量，落腳點就是落實立德樹人根本任務，真正服務于培養全面發展的職業教育技術技能型人才的培養目標。

教育督導要落到實處，就需要著眼于充分的調查研究，要從關心學生綜合全面發展的角度出發，多深入教師和學生一線，了解教學情況，找準問題并提出對策。高職院校要強化督導評價的結果運用，要將督導的反饋意見收集整理，形成評價合力，將評價結果作為確定教師待遇的依據，作用于教師評優評先、職稱評定、晉職晉級等方面，真正發揮教育督導評價“指揮棒”的導向功能，讓教師們從思想上真正重視學校的教育督導評價工作，積極改進教學質量，提高教學水平，實現從外部督導驅動到內在自覺改進的轉變。

（二）強化責任擔當，提升督導隊伍綜合素質

教育督導員的能力水平直接影響教育督導工作的效能，督導員應該認真履職盡責，強化責任擔當，提高自身素質，著力提升教育督導工作質量。高職院校應該將以下條件作為選拔教育督導員的參考指標：熟悉督導業務，掌握監測督查、評估驗收以及診斷改進等專業知識和技術，擁有豐富的教育管理、教學或者教育研究工作經驗，業績突出，樂于指導幫助教師，愛護學生，責任心強，勇于擔當創新，有健康的身體和良好的心理素質等。

高職院校要根據學校師生人數，確定專職督導員的數量并落實人員，加強督導隊伍建設。高職院校督導員通過調研教師及學生對學校教學工作的想法，檢查教師教學實施情況和教學效果，幫助指導教師特別是青年教師改進教學方法，提出優化教學管理工作的意見和建議，總結提煉教學改革工作的典型經驗做法并加以推廣。教育督導員要增強使命感，主動聚焦職業教育教學質量評價改革、人才培養質量提升、專業群建設、教師素質提升、教育教學方法改革創新、優良教風學風培育等方面，為學校高質量發展發揮督導員的作用和價值。為充分發揮督導職能，高職院校要定期對督導員進行專業培訓，加強對教育督導的新精神、新理論的學習，讓各級督導員認識到承擔督導工作的重要意義，自覺學習掌握先進的教育督導知識，強化教育督導理論基礎，助力學校開展好教育教學管理評價工作。

（三）科學統籌規劃，完善督導評價體制機制

高職院校要建立督導工作的規章制度，使教育督導工作常態化、規范化、科學化；要深入了解教育教學過程中的難點和問題，為教學工作問診把脈，以更好地促進教學質量和人才培養質量提高。高職院校要對督導員的工作進行統籌安排，制定科學的督導工作計劃和發展規劃，規定合理的督導頻次，避免給任課老師增加負擔或者干擾老師的教學秩序，真正讓督導工作成為任課老師接受并歡迎的提升自我的外部評價方式。

完善的教育督導評價體制機制是發揮教育督導功能的必備條件。調查研究是科學決策的基礎，要通過座談訪談等方式，就教育教學各方面的問題開展調研，了解教育主客體的問題和訴求，使督導評價更具針對性和時效性。要根據專業（群）特點和評價對象不同制定督導評價標準，避免一刀切。例如，理論課的督導評價標準要和實習實訓課的督導評價標準區分開，人文社科類專業的督導評價標準要和理工農醫類專業的督導評價標準相異。要建立健全督導評價機制，構建主體參與式的督導評價模式，特別關注學生對老師教育教學質量的評價，以學生為本，充分調動學生參與督導評教的積極性、主動性和創造性，因為他們既是教育的主體也是教學的對象，是教學質量的檢驗者和評價者，重視每學期的學生評教工作，完善發展性督導評價制度。

（四）推進數字化賦能，創新教育督導方式方法

黨的二十大報告提出要推進教育數字化。高職院校要大力推進教育數字化戰略，使用信息技術手段改進教育督導方式方法，充分利用云計算、物聯網、大數據、人工智能等方式開展教育督導評價工作，將日常督導與專項督導評價相結合、過程性督導與結果性評價相結合，實現督導評價方式多樣化。

傳統的督導主要采取線下方式，高職院校要結合教育督導工作中的難點、堵點，實施督導評價數字化，逐步實現督導評價線上線下一體化，提高教育督導評價工作效率。高職院校可以根據自身情況開發督導評價信息平臺，覆蓋教育督導涉及的各項工作，為實現教育督導評價改革提供全過程的數字化支撐。包括將督導員的意見及時上傳系統，發現問題、及時反饋、指導改進；抓取教師教學和學生學習情況的大數據，監測分析教師教學中的問題和學生學習的漏洞，實現預警報警，對可能產生的教學事故提前防范應對，避免影響教學秩序；設計教師、學生反映教學訴求的板塊，暢通教學一線和督導部門的溝通渠道，實現問需于師生、問督于師生；將督導評選出的優秀課程、教案、典型案例等導入平臺，讓全校教師沉浸式觀摩學習優秀教學資源，提高學校整體教學質量和人才培養水平，建設師生共同進步的高質量學習型校園。