提級監督何以有效治理農村“微腐敗”

2024-10-28 00:00:00許玉鎮王光臣

社會科學研究 2024年5期

〔摘要〕農村“微腐敗”已成為基層治理中的棘手難題，十九屆中央紀委第五次全會正式確立開展農村“三資”提級監督試點來破解這一難題。基于40個全國農村“三資”提級監督試點典型案例，采用扎根理論研究方法，提取和凝練了提級監督有效治理農村“微腐敗”的解釋模型。研究發現，提級動因、組織建設、組織領導力、領導機制和提級監督運轉是實現農村“微腐敗”有效治理的核心要素并發揮著耦合作用。在問題驅動與政治推動的合力作用下，上級紀檢監察組織通過加強組織建設提升并憑借組織領導力融入鄉村場域，通過支持、規范、動員、賦權增能和激勵問責等領導機制打通上級監督組織與鄉村社會的聯結通道，重塑基層監督網絡結構、促成監督行動，治理農村“微腐敗”。研究既挖掘了提級監督有效治理農村“微腐敗”的關鍵要素，也闡述了各要素的作用機理。在未來試點推廣中，應始終堅持以問題為導向，持續加強組織建設，堅持群眾路線，不斷發揮提級監督治理效能。

〔關鍵詞〕 “微腐敗”；小微權力；提級監督；紀檢監察；扎根理論

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000 - 4769 （2024） 05 - 0110 - 10

〔基金項目〕國家社會科學基金重點項目“‘一把手’責任追究問題研究”（23AZZ014）

一、引言與文獻回顧

本文的研究對象是當前農村小微權力監督治理中一種新的監督形式——提級監督。黨的十九屆四中全會決定強調，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現代化，需要不斷完善黨和國家監督體系，“必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性”。①“監督有效”是黨和政府權力監督體系建設的內在訴求和鮮明導向。然而，當前中國的紀檢監察體制改革正處在一個從框架建構到系統集成的重要轉型期，監督的主體、對象、形式多元復雜，在具體監督實踐中也可能出現監督缺位導致監督失靈的問題。② 由于村級小微權力性質的特殊性，往往難以對其進行有效監督。據中央紀委國家監委網站通報的情況看，2023年被立案調查的現任或原任村黨支部書記、村委會主任達到6. 1萬人。① 可見，村級小微權力面臨著復雜嚴峻的監督形勢，對紀檢監察體制機制創新的需要也更為迫切。十九屆中央紀委第五次全會強調，“完善民生領域損害群眾利益問題治理機制，指導開展村（社區）集體‘三資’提級監督試點。”② 自此，提級監督的實踐探索在國家頂層設計中得到正式的制度確認，全國各地陸續開展村集體“三資”提級監督試點以治理農村“微腐敗”，成為新時代基層治理的重要政策議題與現實命題。這也為我們提供了管窺中國基層權力監督治理的小切口，對講好中國故事、理解“中國之治”具有重要的現實意義。

與實務界的制度設計和實踐探索相伴的是學術界對村級小微權力監督治理的理論思考，主要聚焦兩個方面：一是為何監督——農村“微腐敗”問題嚴重。權力同利益密切聯結，天然具備擴張性，易于淪為利益尋租的工具③，在精準脫貧與鄉村振興銜接的時代背景下，農村基層干部在面對各種資源下鄉時可能會存在貪腐問題。農村“微腐敗”直接侵害老百姓的切身利益，啃食群眾的獲得感，引發基層群眾對黨和政府的信任危機。農村“微腐敗”一般會經歷潛藏期、醞釀期和激發期三個階段，并朝著縱深方向和“裂變式”擴散發展④，由獨立個體向群體和整個組織擴散，經過群體合謀和風險收益對比形成“窩案”性集體貪腐。⑤ 在多重復雜的委托代理關系和基層任務繁重的背景下，信息擁堵、機會主義和資產專用性共同促成了村干部“微腐敗”行為的發生。⑥ 而“高權力集中+橫向監督制度失靈+村干部法紀意識薄弱+‘官本位’思想”的組合路徑是農村“微腐敗”發生的核心邏輯鏈條。⑦ 既有研究各有側重，但基本都認同對村級小微權力缺乏有效監督是導致農村EUZ96T6Umd4NzCX9P3yHEnXi5ayopnjCV7qJV1aIuek=“微腐敗”發生的關鍵。⑧ 農村“微腐敗”的本質是公權力的私用、濫用及對公共利益的侵犯⑨，應將公權力行使置于法治原則和制度化的基礎上⑩，加強權力監督才能實現對農村“微腐敗”的有效治理。

二是如何監督——村級小微權力監督的機制建構。一種是社會建構導向的橫向監督。橫向監督的監督主體是具有民主權利的村民，通過村民代表大會、村務公開等方式以權利監督權力。既有研究對于村務監督委員會制度、“四議兩公開”制度和小微權力清單制度的關注較多，學者們分別從制度的核心內容、運行機制、治理效果等方面展開了調查分析，大都充分肯定了農村內部監督的積極作用。11 但也有研究發現，村務監督制度、小微權力清單制度在實踐中存在制度虛置、運作成本高、監督效果不彰以及權力制衡不充分等問題，嚴重制約了村級小微權力監督的有效性。① 不同于河南鄧州經驗，東北地區的“四議兩公開”發展為“四議一審兩公開”，增加了“一審”環節，實際上也是將國家力量納入村級小微權力監督之中，以彌補監督力度不足的問題。② 總的來看，以社會建構為導向的橫向監督能夠發揮對村級小微權力的監督作用，但也要考慮村級內部權力監督制度的適用邊界問題，在納入制度的運作成本這一變量后，高成本的復雜制度根本不可能運轉起來，最終演變為監督形式主義，導致鄉村治理無效率空轉。③ 隨著反腐敗斗爭的深入，人們意識到僅在農村內部建立小微權力監督機制無法遏制“微腐敗”的發展勢頭。另一種是以國家建構為導向的縱向監督。縱向監督主要包括以國家機關監督為主干的專門監督和以紀檢監察監督為主干的“四項監督”（紀律監督、監察監督、巡視監督和派駐監督），是一種“權力對權力的監督”。從監督有效性看，上級對下級的監督因上級具有的權威性而最為管用。④ 近年來，科層權力持續下沉，正式化的科層監督也隨之下鄉，村級小微權力監督開始與國家監督接軌，如貴州省的特派式、專門性、全程化的項目監督。⑤ 郝鐵川對河南省林州市村干部提級巡察制度進行了調查研究，他認為對村干部提級巡察是對中國古代監察制度進行的創造性轉化和發展，增強了群眾的獲得感和信任感。⑥ 進一步而言，縣級、市級紀檢監察機關對農村“微腐敗”案件的提級管理，能夠有效避免人情關系的干擾，解決了村級監督的人情困境。⑦ 這種以問題為導向對重點人員和事項的縱向監督，能讓基層監督在“看得見”的同時也能“管得住”。⑧

綜上所述，無論是社會建構導向的橫向監督，還是國家建構導向的縱向監督，都是為了解決農村“微腐敗”問題，也都取得了一定成效。國家治理體系是一個多層級結構，村級小微權力處于“非官非民、亦官亦民”的官民銜接層域，對其進行有效監督是一種結構性難題。⑨ 在此情形下，亟待強化國家權力的責任，通過提級監督真正促成監督下鄉，進而實現有效監督。從縱向治理視角看，提級監督實際上是上級政府對農村基層治理的權威型干預，通過一系列過程或結果導向的方式形塑農村基層權力監督樣態，實現多元主體的協同監督行動，治理農村“微腐敗”。然而，協同監督本質上強調的是參與主體的橫向互動，提級監督中自上而下的控權管理與協同監督存在天然的矛盾和張力。那么，提級監督如何實現各層級力量的整合，促成集體行動，實現農村“微腐敗”的有效治理，這是本研究要探討的理論核心點。基于此，本研究運用扎根理論研究方法對40個提級監督試點典型案例進行解構，提煉出整體性解釋模型，具體回答以下問題：提級監督有效治理農村“微腐敗”的主要構成要素有哪些？各自起到了什么作用？各要素之間具有什么樣的關系？在未來的試點推廣過程中應注意哪些問題？

二、研究設計

（一）研究方法

本研究采用扎根理論研究方法對收集到的案例資料進行整理和分析，嘗試建構一個整體性解釋模型。扎根理論產生于社會學領域，是由美國學者格拉澤和施特勞斯首倡的一種通過分析資料和數據建構理論模型的質性研究方法，適用于揭示社會現象背后的結構過程與深層機制。基于不同的認識論，扎根理論分化為經典扎根、程序化扎根和建構主義扎根三個學派，程序化扎根理論以明確的概念指向和嚴謹的研究程序受到研究者的廣泛青睞。① 因此，本研究依循主流做法，選擇程序化扎根理論對數據資料內容進行提煉、比較和抽象化處理，形成最終的解釋模型。

（二）樣本選取與數據收集

案例資料的真實性和典型性是通過扎根理論生產出科學合理的解釋模型的前提。自2021年開展農村集體“三資”提級監督試點工作以來，全國涌現出了一批典型試點案例。中央紀檢監察官方網站的“監督檢查”欄目整理介紹了全國提級監督試點案例，區域覆蓋全國各地，同時在新華網、人民網、人民日報等權威數據庫中進行檢索比對，對相關案例進行豐富完善。上述案例聚焦全國各地多樣的做法和經驗，并由中央官方推介報道，具有權威性，表明了官方對提級監督試點成效的認可。課題組還對吉林省提級監督試點工作進行了調研訪談，獲取了大量的一手資料。經整理，共獲取案例232個，得到了30多萬字的文本材料。依據案例完整性進行三次人工篩選，最終將40個典型案例納入本文的案例樣本庫，案例內容涉及提級監督試點的基本情況、主要做法和監督治理成效等方面，這些案例囊括東部、中部、西部、東北部等各地區，保證了案例的典型性和代表性（見表1）。

三、范疇提煉與模型建構

（一）開放式編碼

開放式編碼是對原始資料中的數據文本進行切割并賦予概念的過程，不僅需要秉持開放的態度將資料進行拆解、迭代式比較和系統性歸類，還要結合實際挖掘材料背后隱藏的概念，從而對研究問題進行深度剖析。本研究選取約2/3的文本材料導入Nvivo12軟件，遵循獨立性、開放性、可修正性原則，共提取編碼節點621個，在合并語義相同或相近編碼后，經過反復推敲整理，凝練了34個初始概念；根據初始概念的內涵對其進行范疇化處理，最終形成了13個初始范疇，編碼示例如表2所示。

（二）主軸編碼及主范疇

開放式編碼將數據資料分割為不同等級的符號代碼，主軸編碼是依據開放式編碼中得到的各范疇間語義、情境和功能等建立彼此間聯系，并闡明其聯系的過程，將原始資料再重新整合為具有邏輯關系的統一體。借助施特勞斯和科賓的模型工具，經過反復比較、歸類和提煉，將開放式編碼形成的13個初始范疇歸納為5個主范疇，即組織建設、提級動因、組織領導力、領導機制和提級監督運轉（見表3）。

（三）選擇性編碼與模型建構

選擇性編碼是在主軸編碼的基礎上進行更進一步的精煉和整合，從主范疇中挖掘核心范疇，分析核心范疇與主范疇及初始范疇的聯結關系，并以“故事線”的方式描繪行為現象和脈絡條件，進而建構新的理論框架。在對各主范疇反復推敲比較后，可以發現“提級動因”“組織建設”“組織領導力”分別厘清了“為何提級”“誰來提級”以及“依靠什么”的問題，“領導機制”和“提級監督運轉”則回答了“如何提級”的問題。本研究的核心范疇確定為提級監督治理農村“微腐敗”的實現機制，由以上5個主范疇構成，解釋模型如圖1所示。

（四）理論飽和度檢驗

“可重復”“可驗證”是判斷理論模型是否具備較好解釋力的重要標準，理論飽和度檢驗是一種廣泛采用的診斷方法。理論飽和指的是當所有的類屬在其屬性、維度上都得到了充分發展，新數據的加入不能涌現出新的變量或者即使出現新變量也不會對已有概念造成沖擊。為檢驗理論飽和度，本研究對預留的1/3文本材料進行編碼和范疇化操作，所得結果與原有結論基本一致，可以判定提級監督治理農村“微腐敗”的解釋模型達到了理論飽和。

四、提級監督治理農村“微腐敗”的核心要素分析

通過上述三級編碼及理論飽和度檢驗，本研究建構了提級監督治理農村“微腐敗”的解釋模型，明晰了提級監督治理農村“微腐敗”的主要影響因素，接下來對其具體內涵及作用進行闡述。

（一）提級動因：問題驅動與政治推動

“新制度主義”為分析制度變遷或制度創新的動力機制提供了豐富的理論視角。新制度主義和種群生態學視角認為，制度革新受組織內部和外部力量共同影響，公共部門提供給組織的公共資金和政治支持是有限的，制度必須不斷調適以達到與環境相適應的均衡狀態，通過“增量”進行優化調整。① 這為理解提級監督的動力機制提供了理論指導。從新制度主義視角看，提級監督的動力來源有二：一是問題驅動；二是政治推動。其一，當下農村“微腐敗”問題是推動提級監督的最主要原因。一方面，農村基層監督形勢的新變化使廉政風險隱患凸顯，主要表現為權力高度集中、同級監督職能弱化，此消彼長，導致村干部尤其是村級“一把手”的腐敗問題嚴重。另一方面，隨著鄉村振興戰略的實施，各種項目資源下沉農村，發展機會不斷增加，圍繞著村級權力的派系爭奪愈演愈烈，纏訪鬧訪、越級上訪等現象屢見不鮮，嚴重擾亂了鄉村秩序，導致干群黨群矛盾突出，阻礙了鄉村的良性發展。其二，中央和地方政府的政治推動是提級監督的重要影響因素。組織推進制度變革的行為受所處政治環境的深刻影響。②“老大難，老大難，老大重視就不難”，任何事件無論其復雜程度與處理難度如何，都會因領導重視而得到有效解決。在公共治理實踐中，“領導重視”是一種科層運作的注意力分配方式，是單一制大國理性官僚制治理框架建構過程中的客觀存在，已成為普遍而又有效的治理形式。③ 黨的十八大以來，隨著反腐工作的持續推進，“微腐敗”治理成為基層反腐工作的首要發力點，在鄉村治理中日益占據重要地位。全國各地陸續開展提級監督試點，從制度設計上開始作出針對性安排來治理農村“微腐敗”。

（二）組織建設：提級監督組織體系與組織能力建設的雙管齊下

在提級監督中，紀檢監察組織是核心提級主體，其組織體系完善程度與組織能力強弱是影響農村“微腐敗”治理效果的重要因素。紀檢監察組織建設涉及上下級間、同級間、內部組織部門以及人員間的關系問題，按照結構功能主義的觀點，只有組織內各要素有序排列，才能充分發揮組織的功能。因此，組織體系建設是提級監督組織建設的關鍵。按照社會行動理論學派的觀點，組織能力是組織體系發揮作用、達成目標的中介，在組織建設中至關重要。從結構功能主義和社會行動理論視角看，提級監督組織建設包含組織體系建設和組織能力建設兩個方面。

提級監督的組織體系建設可以概括為橫向和縱向兩個維度。從橫向看，存在同級組織間的合作形式，以工作專班、領導小組等方式開展工作。例如，黑龍江省紀委監委成立專項監督領導小組，由省農業農村廳牽頭協調省法院、省林草局等8家省直單位成立專項整治領導小組，采用定期會商、聯合督查、線索處置、通報情況、提出建議等方式，推動監督和監管同向發力。從縱向看，不同層級紀檢監察組織的組織鏈條、溝通體系、權責分工逐漸搭建明晰。例如，微山縣紀委監委建立協作區提級監督機制，統籌相關機關部室、派駐紀檢監察組和鎮紀（工）委等監督力量，劃分提級監督聯動組。在試點村落設立監督工作聯絡站，將村級監督組織納入全市紀檢監察監督體系中，由此形成了以“上級紀檢監察組織—下級監督組織—監督員”為基本形式的多層組織鏈條。

在組織能力建設上，一是加強監督人員的監督技能培訓。針對基層監督人員監督發現問題能力不強、監督保障能力較弱等問題，統籌制定培訓計劃，開展分級分類培訓。例如，集安市分層次開展全員培訓，縣級層面圍繞黨章黨規、法律法規、紀檢監察業務等重點內容集中開展全員培訓；協作區內部圍繞監督辦法、談話取證等業務技能，采取以老帶新、以干代訓、交流研討等方式，著重提高干部的實戰能力；村一級在集中培訓的基礎上，采取“一對一”輔導方式，確保村干部看得懂、學得會、用得好。二是推行“三員合一”“三責協同”模式。監督工作聯絡站是基層紀檢監察組織日常監督的“前哨”和“探頭”，監督員就是基層監督的“哨兵”，提高監督員的監督能力非常關鍵。例如，集安市推行“紀檢委員、監委會主任、聯絡站站長”三個職務由一人擔任的“三員合一”模式，組建村監督員隊伍。同時，統一編發了聯絡站工作手冊和履責紀實手冊，制作《聯絡站履職漫畫手冊》，通過開展培訓、指導考核，讓聯絡站敢監督、會監督、能監督。

（三）組織領導力：上級紀檢監察組織融入鄉村場域的憑借力量

提級監督是加強基層監督治理體系現代化建設的一項創新性制度，而一項制度的建構及運行必須依靠一個主導力量來推動。“領導力”是一切領導關系中的關鍵要素，在組織行為學中，領導力是領導者（可以是個體、群體或組織）指向組織目標、愿景和變革的一種影響力。① 對中國的監督制度體系而言，中國共產黨領導下的紀檢監察組織是推動其有效建構的主導力量，組織領導力就成為上級紀檢監察組織融入鄉村場域的憑借力量。一方面，在提級監督中，組織領導力體現在上級組織的愿景目標設定和工作安排上。設定組織愿景和工作目標是凝心聚力的重要手段，在政策試點動員時，上級組織提出組織愿景和工作目標，對下級部門的政策執行制定工作計劃，推動提級監督工作順利展開。另一方面，組織領導力體現為領導能力，領導能力的強弱影響著工作開展得順利與否。在提級監督中，上級領導身體力行的包村聯系與指導是領導工作的重要方式，也表征著上級領導的注意力分配，注意力強度和指向影響著下級干部的工作積極性和政策落實，進一步影響著工作效果。上級領導的調研走訪也拉近了干群關系，取得了群眾信任，為后續工作的開展提供了便利。譬如，在重慶巴南區圣燈山村，區委巡察組邀請當地群眾列席“巡村反饋會”，公開反饋該村存在的問題，得到了村民的廣泛支持，也激勵村民積極參與到后續監督中。

（四）領導機制：上級紀檢監察組織與鄉村社會聯結的橋梁和紐帶

組織領導力關注的是上級紀檢監察組織融入鄉村治理場域的憑借，而領導機制則是聯結上級紀檢監察組織與鄉村社會的紐帶，解釋了上級紀檢監察組織如何開展提級監督。經過扎根理論分析發現，共有五種領導機制發揮著關鍵作用。

一是支持機制。一方面，加強制度建設，在政治任務導向下，國家決策層面將健全黨和國家監督體系上升至國家戰略高度，陸續出臺了一系列對權力運行加強制約和監督的政策。譬如，出臺提級監督指導意見，在上級紀委監委的監督指導下修訂村民自治章程和村規民約等制度。另一方面，加強信息化監督平臺建設，數字技術的更新迭代與普及推廣為權力監督的數字化建設提供了強大的科技驅動力。二是動員機制。一方面是組織內部動員，對紀檢監察系統中的工作人員以及村干部進行動員，包括召開動員大會，采取評優提拔、述責述廉等動員方式。另一方面是組織外部動員，動員群眾參與監督，例如對村民進行政策宣傳、邀請村民代表參加聯席會議等。三是賦權增能機制。一方面，通過數字技術賦權和宣傳教育增能。依據現代化理論，信息技術是民主政治發展的一個前提條件，它使得民眾對公職人員的觀察和監督總體上變得更加容易。② 信息化監督平臺暢通了群眾監督與專責監督之間的渠道，解決了村民如何行使監督權的問題，實現了技術賦權。通過廣泛開展宣傳教育向群眾講解監督平臺使用方法和操作流程，確保群眾看得懂、會操作、能監督。另一方面，公布區紀委監委舉報電話，發動群眾參與監督，并以召開聯席會議的方式，實現村民對村干部的面對面監督。四是規范機制。一方面，規范權力運行，以“級差”增強制度規定約束硬度。如制定“小微權力清單”，繪制工作流程圖等。另一方面，全過程跟蹤問題整改。針對不能立即整改的問題，由區紀委監委、區委組織部嚴格履行日常整改監督責任，督促鎮黨委指導村黨委制定具體方案，明確整改責任人和整改時限，鎮紀委聯合當地群眾對整改過程全程跟蹤監督，確保整改實效。五是激勵問責機制。一方面對監督治理效果進行考核評價，提級監督領導小組建立考核評價機制，如實行“雙月一通報”、積分制管理、“四哨”評選等辦法對整治和自治情況進行量化打分。另一方面，對村干部進行激勵和問責。如建立村干部報酬正常增長制度，建立個人信息臺賬和廉政檔案，對違紀違法村級干部進行問責懲處，甚至立案調查。

（五）使提級監督運轉起來：基層監督網絡重塑與監督行動生成

上級紀檢監察組織融入鄉村場域后，通過領導機制聯結激活了提級監督治理動能，使提級監督運轉起來。一是重塑基層監督網絡。監督網絡是提級監督運轉的主體力量，提級監督運轉必須以監督網絡的存在為前提。一方面，建立“協作區+鎮紀（工）委+村務監督委員會”的農村基層監督體系，構建上下聯動監督格局。另一方面，搭建農村社會監督平臺，如新疆二道橋片區營造吸納居民群眾參與的基層監督網絡，打造“凱麗說事點”群眾身邊的小微權力“監督哨”，不定期開展“百姓議事堂”活動。二是促成監督行動。監督行動是提級監督運轉的動態表征，檢驗和形塑著監督網絡，主要表現為協同監督和數字監督兩種模式。一方面，協同監督是通過各監督主體間有機聯系、協作、配合及加強與外部環境的聯系、適應、協調，來實現對公職人員或機構影響其他行為者或機構的能力的有效監督。① 在基層監督網絡建構的基礎上，上級紀檢監察組織通過對外聯動，將村級小微權力監督提級至協作區，通過對內協作統籌各方監督力量深入提級監督試點工作全流程，督促試點單位和有關職能部門認真履行職責，實現層次有序地發揮監督系統整體功能的監督協同。另一方面，數字監督是信息技術助力基層監督，集數字智能和人的智慧于一體，具備融合線上線下監督的雙重優勢②，大數據技術能夠通過場景吸納、空間刻畫、技術執行和規則生產等機制嵌入基層監督。③ 例如，山東青島通過健全完善日常電子賬目，實現“三資”管理平臺審批支付資金、銀行賬戶聯動、支付數據全程留痕，推進“三資”監管一網覆蓋、一網通辦、一網統管，讓“三資”監管更加規范、智能、高效；浙江瑞安依托黨建智治平臺，打造在線“百姓說事廳”，村民可以隨時在平臺上對村兩委工作提出建議，并進行線上質詢，這都極大地方便了群眾對村干部權力的監督約束。

五、結論與討論

通過對提級監督治理農村“微腐敗”核心要素的分析，可以發現各要素之間呈現出的作用機理。首先，提級動因是提級監督的前置條件，在農村“微腐敗”問題與政治勢能的合力作用下，上級紀檢監察組織開展提級監督，通過加強組織建設凝聚監督合力，以紀檢監察組織的自我革新為提級監督提供強勁勢能。其次，依托組織領導力通過領導機制將組織優勢轉化為治理效能。第一步是實現上級紀檢監察組織的“入場”，組織領導力是上級紀檢監察組織下沉到鄉村場域的憑借力量，依托組織合法性、領導能力、設定組織愿景和工作安排融入鄉村場域；第二步是實現組織優勢轉化，以支持機制保障資源供應和組織運作秩序，以動員機制調動各方力量參與，以賦權增能機制提升群眾監督參與能力，以激勵問責機制促進各級干部履職盡責，以規范機制約束村干部用權、督促問題整改，由此激活提級監督動能，構建起上下聯動的監督格局，重塑了基層監督網絡結構，提供了提級監督常態化運作的“行動場域”，促成了協同監督和數字監督行動，實現了農村“微腐敗”的有效治理。最后，在提級監督過程和結果的反饋中強化了組織領導力，形成了“輸入—轉化—輸出—反饋”的提級監督閉環系統，推動提級監督長效機制的建立與深化。

實際上，農村“三資”提級監督試點推行尚不足三年，仍處在不斷探索完善之中，實踐中或許存在不足，除了有效發揮關鍵因素之間的耦合作用，未來還可從以下幾個方面著手：一是始終堅持以問題為導向。改革開放以來，受市場化、城鎮化、數字化“三化疊加”的影響，大量基層治理問題層出不窮，這就要求上級紀檢監察組織以解決“微腐敗”問題為導向，充分借助大數據技術，對群眾反映的“微腐敗”問題進行精準識別和有效分析。二是持續加強組織建設，通過持續強化紀檢監察組織建設累積組織優勢。一方面，加強組織體系建設，涉及縱向上各層級間權責關系的厘清、資源配置的優化、信息傳遞渠道的暢通以及溝通鏈條的完善等方面；橫向上發展同級組織合力，成立領導小組和監督協作區加強部門間合作，通過制度設計調整監督結構，優化各層級監督主體的權責配置，充分實現多元主體的協同監督。另一方面，加強組織能力建設，強化組織領導力，涉及監督隊伍結構優化、監督技能培訓、領導能力提升等內容。也就是要不斷通過組織結構變革凝聚監督合力，通過行動賦能釋放組織能量，以紀檢監察組織的自我革新為村級小微權力提級監督提供強勁動能。三是始終堅持群眾路線。構建提級監督有效治理農村“微腐敗”的長效機制，不僅要發揮自上而下的層級治理效能，更需要重視自下而上的人民群眾自主性和主體性作用的發揮。尤其是在數字化時代，“碼上監督”“微權力e監督”、智慧村務微信小程序等智慧監督大數據平臺打通了信息流通渠道，使村民以低成本、高效率的方式反映問題和訴求，促進了群眾參與。但值得注意的是，數字技術可能會存在異化風險，要警惕數字監督演變為“數字負擔”。

（責任編輯：陳果）

①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。

② 李輝：《從機制設計到能力提升：基于地方紀檢監察“協同監督”的案例研究》，《政治學研究》2023年第3期。

① 《中央紀委國家監委通報2023年全國紀檢監察機關監督檢查審查調查情況》，2024年1月25日，https：//www. ccdi. gov. cn/toutiaon/202401/t20240125_324375. html，2024年4月19日。

② 《推動新時代紀檢監察工作高質量發展以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年——在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告》，2021年3月15日，https：//www.xinhuanet.com/politics/2021-03/15/c_ 1127214004.htm，2023年8月19日。

③ 陳國權：《責任政府：從權力本位到責任本位》，杭州：浙江大學出版社，2009年，第1頁。

④ 李靖、李春生：《我國基層官員“微腐敗”的生成機理、發展邏輯及其多中心治理》，《學習論壇》2018年第7期。

⑤ 參見陳國權、毛益民：《腐敗裂變式擴散：一種社會交換分析》，《浙江大學學報》（人文社會科學版）2013年第2期；王郅強、史懿吉：《農村基層集體貪腐形成的內在邏輯——以海南省C縣土地貪腐案為例》，《公共管理學報》2017年第4期。

⑥ 廖金萍、廖曉明：《基層扶貧“微腐敗”：生成邏輯與治理路徑——基于交易成本政治學分析框架》，《求實》2020年第2期。

⑦ 王立峰、孫文飛：《農村“微腐敗”發生的誘因及治理對策——基于全國38個案例的定性比較分析》《社會科學戰線》2022年第4期。

⑧ 參見徐銅柱、張恩：《鄉村微腐敗的異質性表現及其法治化治理之維》，《湖北民族大學學報》（哲學社會科學版）2021年第2期；徐勇、呂進鵬：《官民銜接層域的小微權力監督研究》，《河南大學學報》（社會科學版）2020年第2期；金太軍、金祖睿：《基層政府“微腐敗”及其整體性治理》，《江漢論壇》2022年第12期；卜萬紅：《全面從嚴治黨視域下鄉村“微腐敗”的成因及其治理》，《學術研究》2021年第3期。

⑨ 余雅潔、陳文權：《治理“微腐敗”的理論邏輯、現實困境與有效路徑》，《中國行政管理》2018年第9期。

⑩ 周慶智：《論“小官貪腐”問題的體制與機制根源——以鄉村治理制度為中心》，《南京大學學報》（哲學·人文科學·社會科學）2015年第5期。

11 參見沈費偉、盧福營：《鄉村振興背景下村務監督有效性研究——基于浙江省武義縣村務監督委員會的調查分析》，《治理研究》2020年第5期；王力平：《少數民族聚居社區復合治理：制度困境與機制構建——以內蒙古A嘎查村務監督委員會為例》，《新疆社會科學》2015年第6期；李安增、武艷：《“四議兩公開”工作法：我國農村基層民主機制的重要創新》，《理論學刊》2011年第10期；紀芳：《鄉村自主性與基層民主制度創新——以“寧海36條”制度創新為例》，《求實》2021第1期；王春鑫、劉桂芝、劉朵朵：《小微權力清單制度：本質解析、現實樣態與優化路徑》，《行政論壇》2023年第1期。

① 參見冉昊：《農村小微權力清單的社會治理之維：基層自治組織權力制衡的探索》，《教學與研究》2017年第9期；姬超：《中國村務監督機制運行評價及其制度優化路徑——基于21個省846個村4625個村民的調查研究》，《農業經濟問題》2017年第1期；盧福營、高健、沈費偉：《論村務監督委員會監督的精準化——基于浙江省武義縣的調查與分析》，《廣西大學學報》（哲學社會科學版）2020年第1期；楊郁、劉彤：《村務監督委員會的虛置化困境及出路》，《農村經濟》2014年第2期。

② 雒珊：《基層民主制度輸入與村莊公共性的重構——基于東北B村的經驗分析》，《地方治理研究》2022年第1期。

③ 賀雪峰：《鄉村治理的制度選擇》，《武漢大學學報》（人文科學版）2016年第2期。

④ 祖金玉：《十八大以來黨強化自上而下組織監督的經驗啟示》，《馬克思主義理論學科研究》2019年第1期。

⑤ 溫丙存：《特派式、專門性、全程化的項目監督——項目制基層監督的地方創新及其實踐邏輯》，《中國行政管理》2017年第6期。

⑥ 郝鐵川：《懲防村級小微權力腐敗體制機制反思》，《法學》2023年第5期。

⑦ 呂永祥、王立峰：《縣級監察委治理基層“微腐敗”：實踐價值、現實問題與應對策略》，《東北大學學報》（社會科學版）2019年第1期。

⑧ 陳偉：《基層紀檢監察監督的實踐運行與質效提升》，《湖北社會科學》2022年第5期。

⑨ 徐勇、呂進鵬：《官民銜接層域的小微權力監督研究》。

① 吳肅然、李名薈：《扎根理論的歷史與邏輯》，《社會學研究》2020年第2期。

① 蓋伊·彼得斯：《政治科學中的制度理論：“新制度主義”》，王向民、段紅偉譯，上海：上海人民出版社，2011年，第110—111頁。

② 史曉姣、馬亮：《跨層級政府機構改革的多重聯動邏輯——文化與旅游部門合并的案例研究》，《中國行政管理》2023年第8期。

③ 龐明禮：《領導高度重視：一種科層運作的注意力分配方式》，《中國行政管理》2019年第4期。