注重“四個結合” 從整體上推進扶貧開發

地處贛西的萍鄉是一塊紅色故土、革命老區，經過“八七”扶貧攻堅和“十五”期間的鞏固發展，萍鄉市的扶貧開發工作取得了明顯成效，貧困人口的年人均收入超過了2000元，溫飽問題已基本解決，但與黨的十六大提出了全面建設小康社會的任務還有較大的差距。面對差距，萍鄉人又是如何對新形勢下的扶貧工作進行謀劃的呢?

日前，記者帶著這個問題采訪了新任不久的萍鄉市扶貧辦主任謝有林。

記者：當前，扶貧開發工作已進入了一個新的階段，能否請謝主任談談對新形勢下扶貧開發工作的認識。

謝有林：萍鄉是革命老區，是中國工人運動的發源地、秋收起義的策源地，毛澤東、劉少奇、李立三等老一輩革命家曾在此戰斗過。改革開放以來，萍鄉大地發生了翻天覆地的變化，經濟社會得到了長足發展，為我們解決好貧困問題，打下了良好的物質基礎。尤其是經過“八七”扶貧攻堅和“十五”期間的鞏固發展，我市的扶貧開發工作成效明顯，貧困人口的年人均收入超過了2000元，溫飽問題已基本解決。

但是，貧困人口大幅減少了，并不等于他們的生活就富足了；溫飽問題基本解決了，也不等于貧困問題從此就徹底根除了；扶貧開發工作成效明顯，也不等于我們從此就可以放松了。應當看到在建設和諧社會的新形勢下，扶貧開發工作比任何時候都重要，只能加強，不能松勁。為什么？道理很簡單，因為沒有貧困群眾的致富，就稱不上全面小康；沒有貧困地區的振興，就談不上科學發展、和諧發展。為此，我們針對萍鄉實際，確立了新階段扶貧開發“一個并重、一個增加”的工作重點，“一個并重”就是解決溫飽和鞏固溫飽并重，“一個增加”就是要著力幫助低收入人口增加收入。

記者：萍鄉是一座工業老城，請謝主任談談萍鄉扶貧開發工作的特點，并請結合這些特點，談談進一步搞好萍鄉扶貧開發工作的思路。

謝有林：萍鄉作為百年老工業基地，是一座典型的資源型城市，下轄三縣兩區和萍鄉經濟開發區，總面積3827平方公里，總人口182萬，從轄區面積和人口規模來看，萍鄉在江西只是一個小地市。相對而言，萍鄉的貧困面較小，貧困人口也不多，主要呈現出大分散、小集中的特點。其中地處南部羅霄山脈和武功山脈的蓮花、蘆溪、湘東等地的一些山區鄉鎮，交通不便，信息閉塞 ，經濟滯后，是我們扶貧開發工作的重點所在，也是我們工作中較為難啃的“硬骨頭”，僅靠常規性的措施方法，效果不明顯，難以解決根本問題。

而且，新階段扶貧開發工作的標準更高了，要求也不同了，就我們萍鄉而言，這種變化主要體現在兩個方面：一個是不能停留在就溫飽抓扶貧的老套路上，而是要著眼發展抓扶貧，要從全市“興工強市、全民創業”的主戰略出發，把扶貧開發工作與新農村建設、發展現代農業緊密結合起來，實現貧困人口和貧困村經濟發展的“雙脫貧”；再一個就是要以增加農民收入為中心，集中力量抓好整村推進和移民扶貧兩件大事，加大貧困地區勞動力轉移培訓和產業化扶貧力度，鞏固和發展扶貧成果。

因此，要做好新階段的扶貧開發工作，必然要求我們在工作中要動真情，在措施上要動腦筋，在落實上要動真格，具體來講，要注重“四個結合”：一是結合新農村建設，從整體上推。抓好“十一五”全市67個扶貧開發工作重點村中95個自然村的新農村建設試點工作，以扶貧資金為“粘合劑”，整合各項涉農資金，真正把有限的資金用在扶貧上，真正用于扶持貧困村脫貧致富上。二是結合深山區移民計劃，從整體上搬。今年重點完成蓮花縣1500人深山區移民搬遷任務，加強移民扶貧資金監管，嚴防冒領、擠占挪用，做到專款專用。三是結合“雨露計劃”，從技能上幫。萍鄉作為贛西重要的工業城市，當前也面臨著這樣一對矛盾，一方面是農村富余勞動力轉移難，另一方面不少工業企業又面臨著“用工難”，產生這一問題主要是農民技能水平跟不上。對此，我們將抓好“雨露計劃”的實施，確保全年完成轉移培訓２290人任務。此外我們還將加大村級干部隊伍的建設力度，選派一批大專畢業生進入扶貧開發工作重點村工作。四是結合現代農業建設，從產業上扶。做大做強一批龍頭企業，帶動重點村發展榨菜、蘿卜、生姜、中藥材等特色種植業，既解決好龍頭企業的原料供給問題，又為農民增收創造條件，加大對扶貧龍頭企業的貼息貸款支持力度，確保全年完成50０0萬元的指標任務。

記者：當前，省委提出了“創新創業、共建和諧”的號召，能否就扶貧開發在這項活動中如何發揮好自身作用請謝主任談談看法。

謝有林：省委開展“創業創新，共建和諧”活動，是構建和諧社會的重要舉措，是在新起點上實現江西在中部地區崛起的重要步驟。我們將按照省委的統一部署和要求，充分發揮萍鄉工業基礎好、民營經濟活躍、群眾創業意識強的特點，著力興工強市，推進全民創業，大力優化發展環境，努力構建活力萍鄉、繁榮萍鄉、和諧萍鄉。

圍繞和諧發展這一主題，我們扶貧開發工作應該在哪些方面發揮作用？也許有的同志會認為，扶貧開發既不能產生稅收，也不能增加ＧＤＰ，花那么大的勁干什么，這種想法是不對的，我們發展是為了什么，就是為了最廣大人民群眾的利益，如果貧困現象得不到有效控制，貧富差距在不斷擴大，那我們還談什么發展，還談什么建設和諧社會。所以，越是在加快發展大好形勢下，越是要注重社會公平，尤其是要解決好困難群眾的生存發展問題。

所以扶貧開發工作并非可有可無，而是大有作為。第一，解決了溫飽問題，本身就促進了社會和諧。貧困問題長期得不到解決，貧困人口始終無法獲得公平的發展權利和機會，就會導致少數群眾與社會的關系惡化，就會使社會其他階層陷入對貧困的恐慌。從這個意義上講，扎實有效的扶貧開發工作，是促進社會和諧發展的“防火墻”、“助推器”。 第二，在推進貧困村的新農村建設中，扶貧開發有著不可替代的重要作用。貧困地區是新農村建設的最大難點，消除貧困是建設新農村最繁重的任務。采取整村推進、產業扶貧等方式，是當前貧困村建設新農村的好形式、好抓手。第三，開發式扶貧是從根本上解決貧困問題的有效方式。增強貧困地區的造血功能和自我發展能力，才是解決問題的關鍵所在。采取開發式的扶貧舉措，幫助貧困地區發展生產力，提高貧困人口的基本素質，推動貧困群體、貧困地區走向自主創業、自主發展，才能從源頭上縮小地域之間、群體之間的發展差距，才能從根本上實現脫貧致富的目標，從而促進社會的和諧發展。

為進一步抓好扶貧開發工作，我市扶貧辦已升格為正縣級機構，這足以表明市委、市政府對扶貧工作的高度重視，對扶貧戰線的殷切期望。這次組織上安排我擔任扶貧辦主任、黨組書記，對我個人是一種信任、更是一種壓力、一種責任。盡管我在扶貧系統還是一個新兵，但是我有在鄉鎮、縣區等基層工作的經歷，更有對貧困群眾真摯的感情，我有信心、有決心與扶貧戰線干部職工一道，在市委、市政府的領導下，做好扶貧開發工作，切實為貧困群眾排憂解難，為構建和諧萍鄉作出更大的貢獻。

在采訪中記者了解到，謝主任在萍鄉市委副秘書長任上就一直關注、從事農村工作，對“三農”工作及農村狀況有一定的研究和認識，他與人合作撰寫的《創新投資機制建設農村新社區》一文，發表在國務院發展研究中心主辦的《調查研究報告》（2005年9月26日）和《經濟日報》（2005年12月12日），不少調研內容和觀點被次年的中央一號文件采納。他力主的對農村工作要采用一個“情”字和一個“疏”字，在理論和實際工作層面上都具有一定的指導意義。

[責任編輯：楊依]