民族地區縣域教育高質量發展：內涵意蘊與表征形態

摘要：民族地區教育高質量發展是我國教育高質量發展不可或缺的組成部分，也是我國建設高質量教育體系、筑牢中華民族共同體意識、實現中華民族偉大復興的關鍵環節。縣域是推進民族地區教育高質量發展的重要切入點。在“縣域”視角下，新背景下民族地區教育高質量發展是基于縣城經濟社會發展的獨特地域性、系統性、人民性等，以正確政治方向和新發展理念為導向，以筑牢中華民族共同體意識為主線，推動民族地區教育理念更先進、教育結構更均衡、教育要素更豐實、教育動力更強勁、教育治理更高效、中華民族共同體意識更牢固的服務于中國式教育現代化發展的國家戰略。

關鍵詞：民族地區；縣域教育；教育高質量發展

中圖分類號：G75 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2024）10-0030-04

黨的二十大報告將高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，加快推動教育高質量發展是實現中國教育現代化、建設教育強國的必由之路。民族地區教育高質量發展是我國教育高質量發展不可或缺的組成部分，也是我國建設高質量教育體系、筑牢中華民族共同體意識、實現中華民族偉大復興的關鍵環節。縣域是推進民族地區教育高質量發展的重要切入點，縣域教育是縣域內各級各類教育的總稱，其高質量發展“不僅是某類型、某階段、某學校的高質量發展，更是體現為縣域范圍內各級各類教育的整體發展、協同發展和共生發展”。

近年來，學界關于“高質量發展”“教育高質量發展”“縣域教育高質量發展”“民族教育高質量發展”等的理論與實踐研究成果日益豐富，但現有研究多從宏觀層面對民族地區教育高質量發展的內涵與表征進行解讀，而對民族地區教育高質量發展的縣域獨特性言之甚少。民族地區教育高質量發展的內涵具有豐富性和復雜性，在不同層面應有不同的表達，因此有必要從“縣域”角度出發對民族地區教育高質量發展的內涵進行進一步學理闡釋，賦予這一時代命題新的內涵。

一、教育高質量發展與縣域教育高質量發展

民族地區教育高質量發展是教育高質量發展的主要組成部分，而縣域又是推進民族地區教育高質量發展的主要抓手。因此，要厘清民族地區縣域教育高質量發展的內涵意蘊，必須對教育高質量發展和縣域教育高質量發展的內涵進行剖析。

（一）教育高質量發展

“高質量發展”最早出現在經濟領域，“體現為經濟、社會、政治、文化與生態等方面的協同發展”網。自黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”以來，“高質量發展”這一政策話語逐漸由經濟領域擴展至政治、科技、文化、教育等領域。2020年5月，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出“支持教育高質量發展”，這是“教育高質量發展”這一概念第一次完整出現在國家重要政策文件中網，自此“教育高質量發展”逐漸成為教育政策文件中的主導話語。

隨著政策話語的形成，學術界也逐漸展開對“教育高質量發展”的學理研究，教育高質量發展的內涵與表征也得到不斷豐富和發展。丁亞東、孟敬堯立足教育發展目標實現的角度，提出2010年以來我國教育高質量發展從追求規模擴張與辦學效益，逐步走向以人的全面發展為核心價值追求的新階段，其主要特征表現為議題更加豐富和細化，人的全面發展成為核心議題，教育創新成為新動力，效率導向和均衡發展導向聯動發展，教育結構持續優化。石中英通過對國家政策的解讀，提出教育高質量發展涉及教育發展動力、機制、內容、環境以及價值取向等發展因素，是體現和符合“創新”“協調”“綠色”“開放”“共享”新發展理念的教育發展階段和模式。吳曉蓉、胡甜基于高質量發展的訴求，提出從系統均衡觀來看，教育高質量發展包括結構更均衡、教育要素更充分、動力更強勁、風控更迫切；從質量管理觀看，教育高質量發展既涉及教育“投入—過程—產出”全環節，也能滿足不同教育利益相關者的主體需求；從民生改善觀看，教育高質量發展既凸顯個體追求內在精神成長，也能更好地促進社會生產力的發展。通過對以往研究的梳理不難發現，教育高質量發展是促進社會發展和人的全面發展的新發展階段和新發展模式，包含發展目標、發展理念、發展結構、發展要素、發展動力等諸多要素。

（二）縣域教育高質量發展

習近平總書記指出：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”“縣域教育是縣域經濟社會的重要組成部分，沒有縣域教育的高質量發展就不會有國家教育的高質量發展。”近年來，學者們基于縣域社會經濟、思想觀念、城鄉人口等的特殊性，對教育高質量發展的內涵不斷進行探討。孫杰遠提出縣域教育高質量發展不僅是某類型、某階段、某學校的高質量發展，更是縣域范圍內各級各類教育的整體發展、協同發展和共生發展。石亞兵提出縣域教育高質量發展是一種生態式高質量發展，是高質量發展在縣域教育領域的具體體現，其也作為部分的力量推動其他領域事業的高質量發展以及中國式現代化的不斷實現；同時縣域教育高質量發展是一種特殊形態的高質量發展，是以區域單元為單位、基于特定區域和特定事務領域的實際情況做出的界定。通過既往文獻的梳理不難發現，以縣域為切入點來剖析教育高質量發展，其內涵實現了從“經濟發展觀”到“全要素發展觀”，再到“生態式高質量發展”的螺旋式上升，這樣教育高質量發展“既具備了顯著的地域性、系統性、人民性，也遵循了生態式基本發展要求”。

二、民族地區縣域教育高質量發展的內涵意蘊

目前，學術界多從政治、經濟、文化等單一角度分學段解讀民族地區教育高質量發展的內涵，而較少從縣域視角綜合化、系統性地剖析民族地區教育高質量發展的內涵。廖婧茜從倫理學的角度提出基礎教育高質量發展不僅僅為了質量和速度，更重要的是體現教育的向善性與和諧性，其實現路徑在于強化基礎教育主體的責任落實、完善制度規約、規范活動秩序。楊鑫等從生態學角度提出在共生理論視域下，民族地區基礎教育對于阻斷貧困代際傳遞通過共生單元、共生關系和共生環境三重內生邏輯發揮作用。沈勝林、施勝林從教育學的角度提出推進基礎教育高質量發展需要堅持以人民為中心，要加強教育決策設計，要進一步貫徹落實立德樹人根本任務；要深化教育公平原則；要提升學校教育質量；要創新教育評價方式。

黨的十八大以來，國家在民族地區教育領域投入大量人力、物力、財力，民族地區教育從積貧積弱到充滿活力，實現了從“上學難”到“有學上”“上好學”、從“要我讀書”到“我要讀書”、從九年義務教育全面普及到邁向均衡發展、從入園難到幼兒園井噴式增長和幼有所育的跨越式發展，進入了高質量發展新階段，但其仍存在鑄牢中華民族共同體意識教育還不夠深入、教育保障條件有待加強、教育質量有待提升等問題。同時，受地理生態、文化基礎和政策扶持等因素影響，區域間高質量發展水平并不平衡，且存在巨大差異。新背景下，民族地區縣域教育高質量發展的目標已由數量補差與規模擴張的外延式發展轉向內涵式高質量發展，這就意味著民族地區教育高質量發展的內涵解讀不應該只停留在國家、省市層面，而應該深入縣域層面，對民族地區縣域政治、經濟、社會、人口等因素進行多維度、立體式全面考察，從而賦予民族地區教育高質量發展縣域獨特性。鑒于此，基于民族地區教育高質量發展的時代使命、現實需要，以及民族地區的縣域獨特性，本研究認為民族地區縣域教育高質量發展是基于縣域經濟社會發展的獨特地域性、系統性和人民性等，以正確政治方向和新發展理念為導向，以筑牢中華民族共同體意識為主線，推動民族地區教育理念更先進、教育結構更均衡、教育要素更充分、教育動力更強勁、教育治理更高效、中華民族共同體意識更加鞏固的服務于中國式教育現代化發展的國家戰略。

三、民族地區縣域教育高質量發展的表征形態

新時期，民族地區縣域教育高質量發展具有以下特征：

（一）教育理念更先進

近年來，在國家政策大力支持下，民族地區逐漸確立了教育優先發展的戰略地位，教育事業發展取得顯著成效，但依然存在片面追求升學率、“唯分數”“唯升學”等應試教育思想，存在熱衷辦名校、追求教育顯性政績等現象。民族地區縣域教育高質量發展作為一種轉型或升級的發展模式，極大超越了數量補差與規模擴張的外延式發展模式，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的教育方針，將立德樹人擺在中心位置，體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，秉持科學的教育質量觀和政績觀，堅定教育自信，注重以人為本、因材施教，注重學用相長、知行合一。

（二）教育結構更均衡

教育結構是民族地區縣域教育高質量發展提升的“骨架”。雖然當前民族地區在黨中央決策部署下如期打贏了教育脫貧攻堅戰和義務教育均衡推進戰，較好解決了“有學上”問題，但從現實發展狀況及水平看，民族地區教育發展不平衡不充分的特征依然明顯，底子薄、底部深、欠賬多、質量低的問題依然沒有得到根本解決，區域之間、城鄉和學校之間、學段之間發展依然極不均衡。新背景下，民族地區縣域教育高質量發展在結構關系上兼顧系統內外關系，實現其相互密切聯系、相互融通轉化和生態共生，實現教育布局與縣域經濟社會發展和人口布局結構總體適應，以教師為重點的縣域教育資源配置均衡、供給平衡，教育的類型結構、層次結構不斷優化。

（三）教育要素更豐實

與發達地區相比，民族地區不僅面臨經濟社會發展不平衡不充分的普遍矛盾，而且面臨特殊因素綜合作用下的特殊矛盾，因此需要不斷更新升級民族地區教育發展要素理念，更加注重新發展要素的培育提升。當前，民族地區縣域教育高質量發展的構成要素已由單一經濟發展到包含政治、經濟、文化和生態在內的全要素整體發展的過程，豐富充裕的教育資源要素能夠滿足民族地區不同層級結構、不同教育主體的學習需求，尤其是能夠填補教育資源洼地，支撐教育發展薄弱地區提質增效。

（四）教育動力更強勁

進入新時代，要解決思想觀念陳舊、資源配置質量不高、經濟基礎薄弱、師資結構不優等發展難題，從而實現教育高質量發展，民族地區既需要黨和國家強有力的外部幫扶，更需要立足于本區域文化需要、經濟基礎、政治環境、制度載體等復雜性場域，充分發揮自身主觀能動性，摒棄“等、靠、要”的心態，系統解決脫貧攻堅以來一直存在的“老問題”，有必要從激發民族地區教育當前內生動力的角度進行重新認識和審視，在教育生態學的視野下構建民族地區教育外在幫扶和內生動力雙向共濟機制，促進民族地區教育發展煥發新活力。

（五）教育治理更高效

當前，民族地區教育治理在管理體制上存在行政層級上的“堵點”，如教育行政部門與學校在行政級別上往往“倒掛”，在重要工作議題上難以達成共識等；在管理專業化水平上存在“外行領導內行”現象等；在統籌協調能力上存在“事權”與“人權”相分離現象。新時期，民族地區應堅持依法治教，推進縣域教育治理體系現代化，理順管理機制，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，增強教育主管部門在教育財政投入、資源配置和人事任命等方面的統籌協調力；推進教育行政領導和校長專業化，探索建立教育行政領導準入標準，推行校長職級制，形成“職級能上能下、待遇能高能低、崗位能進能出”的競爭機制，提升校長隊伍專業化水平；激發教師發展的內生動力，完善中小學教師激勵體系，注重精神榮譽激勵、專業成長激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵等；深化教師“縣管校聘”改革，推行“剛柔并濟”的校長、教師交流輪崗制度。

（六）中華民族共同體意識更牢固

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”。黨的十八大以來，黨中央多次強調要大力培育和鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進中華民族共同體建設，這不僅是推動民族地區穩定發展的特有路徑，更是中國創造人類文明新形態的重要體現。當前，民族地區教育應依據學生認知發展規律，以制度為保障，以教學為主線，以文化為載體，以教師為主導，以學生為主體，結合地方實際，開展有效教育教學活動，強化學生對“中華民族共同體”的理解和認知，推進鑄牢中華民族共同體意識教育走深走實，從而助力學生始終保持堅定的政治定力，凝心聚力為中華民族偉大復興貢獻力量。

綜上所述，從高質量發展的理念、結構、要素、動力、治理、旨歸六個方面具體理解新時代民族地區教育高質量發展的內涵表達及其特征表征有著重大意義，將為今后民族教育高質量發展理論的深化和實踐的細化提供有力借鑒與參考。