全過程項目造價跟蹤審核要點研究

摘 要：隨著我國工程項目的經濟體制改革力度不斷加強，國有企業在項目投資成本方面的控制要求逐漸提高。與此同時，國家層面全面推行過程結算，專業的造價咨詢服務機構需要具備全過程跟蹤設計能力才可滿足咨詢服務需求。國家推行過程結算，彌補了傳統竣工結算審核方面的缺陷，可有效克服后續監督中的各類局限性問題，針對建設過程中出現的問題和漏洞也可以作出相應的整改。基于此，本文主要分析全過程項目造價跟蹤審核的核心要點，并針對其常見問題提出解決方案，以實現高效準確的項目造價管理。

關鍵詞：全過程項目；造價跟蹤審核；要點文章編號：2095-4085（2024）09-0233-03

0 引言

當前，建設項目全過程跟蹤審核現已成為工程造價控制中的一種較為新穎的方式。通過全過程跟蹤審核，能夠對項目開展過程中的實際情況、造價信息、經濟活動、資產形成的真實性等內容進行全面監督和評價。同時，可以針對事前、事中、事后等多個方面作出審核延伸和資金監管，可確保整體工程處于受控狀態，以此有效克服事后監管工作中出現的各類問題。還可以促進各管理單位投資效益方面的優化，明確造價控制目標，進而從源頭解決工程建設過程中出現的腐敗問題，達成廉政建設的目標。

1 全過程項目造價跟蹤審核的重要性

建設工程項目具有工期長、投資大、控制節點多的特點，任何環節出現問題都會對整體工程造成重大影響。我國建設工程在審核方面長期出現秋后算賬的結算審核方式，在事前和事中控制方面的力度較為薄弱，因此很難有效控制建設工程的投資損失問題，在審核方面也很難發揮出監督作用。為糾正此類問題需重視審核關口，在執行前期做好準備，優化全過程跟蹤審核工作，不斷對問題作出糾正，以降低經濟損失問題。近年來，我國建設項目全過程跟蹤審核是一種較為新穎的方式，將其應用在審核中，可以形成延伸方式，有效對工程進行控制，從而克服各類局限問題［1］。對于建設項目而言，在構建過程中容易出現各類突發情況，此時項目施工會出現變更，變更的審核直接決定了后期建設項目總體質量和施工效率。基于此，為保證建設項目質量，讓其可以滿足前期目標，需進行全過程項目造價跟蹤審計操作。審計工作可以明確建設項目的成本，提高資金利用率，有效將成本控制在預期范圍內。

2 全過程項目造價跟蹤審核中的問題

2.1 策劃和決策階段常見問題

決策階段最主要的問題是對擬定方案的可行性研究缺乏嚴謹性、評價缺乏客觀性、缺乏實時的經濟數據以及針對優質估算精度方面整體比例較低。為順利立項虛構數據或夸大項目收益率，此類問題也嚴重影響了項目造價的真實性。

2.2 建設項目準備階段常見問題

建設項目準備階段主要是項目的初步設計和施工圖設計。初步設計時建設方對設計方案的完善意識不強，設計人員與經濟技術人員在工作方面存在脫節問題，導致初步設計方案無法進行充分的概算分析；施工圖設計時間倉促，設計實際深度難以滿足施工需求卻又急于實施項目，導致邊設計邊施工，投資難以把控，預算超出工程項目批復概算［2］。

2.3 建設項目施工階段風險問題

建設項目施工階段，造價管理風險主要集中在合約條款模糊導致的進度款超額支付、材料價格波動大引致的采購成本超支、施工組織滯后影響工期及資金回籠緩慢。特別是工程變更和簽證的不確定因素，易導致造價失控。為此，需精準計量與支付，明確實際與比例關系，優化資金時間成本，減少進度受阻。在預付款和有效期管理上，需嚴格合約分析，防止虛報導致的超額支付。同時，需及時、合理處理工程變更和簽證，避免重復施工和定額難以達成的問題。

2.4 建設項目竣工階段的問題

建設項目竣工階段的問題主要表現在結算資料的完整性及準確性方面，比如簽證、變更不符合審批程序，未簽字蓋章；竣工圖紙未反映現場實際情況；施工單位工程結算金額水分過大。

3 全過程項目造價跟蹤審核要點

城發·天悅灣項目位于三明市三元區貴溪洋片區，占地面積約28 515m2，總建筑面積約77 747m2，是三明市首座以全鋁板幕墻外立面為核心的地標式建筑。

3.1 策劃和決策階段審核要點

策劃和決策階段的重心在可行性研究，是項目實施決策的重要出發點。主要審查和評價項目的決策程序和可行性研究報告的真實性、完整性和科學性。具體的審查項目如：項目建議書的內容是否真實有效；對未實施施工項目的可行性進行研究，分析資金籌措渠道是否達到開工要求；全面審核可行性研究報告投資估算，明確限制因素、效益評估及潛在問題。決策階段的審計要點可從以下幾方面入手。

（1）明確問題。此過程應大量、完整、科學地收集內部和外部的全面信息，并結合市場情況系統分析項目的現狀和未來趨勢，從而列舉解決問題的辦法，以此明確問題，為后續施工工作奠定良好基礎。

（2）明確目標。目標并不是決策者的主觀想法，應構建在市場調查和數據分析的基礎上，以此明確目標問題，從而有效作出決策。針對目標還需作出引導，并實現相應的優勢作用。

（3）方案擬定。此時如果想要解決各類問題，就應對各類途徑和辦法作出分析，以此優化方案，降低余量，才可進行決策操作。此時，還需做到集思廣益，從而設計出不同的方案，后續再對其作出篩選，進而明確具有優勢的方案，以此保證后期的可行性。

（4）方案評估。主要對方案作出分析，從而作出權衡和比較，最終選擇更為良好的方案。此時需明確限制因素、效益評估、潛在問題分析等。優選方案時，需從可行性策略方面作出分析，全面權衡方案的利弊，盡可能達到指標的最優化。

（5）后續修改。選擇最具經濟性的方案，并對其優勢作出歸納總結，從而明確最為理想的方案。

（6）決策和檢查監督。監督檢查方面需直接明確對決策流程的監督，突出內控、集體決策的監督管理，以降低決策失誤的概率。同時，通過定期檢查，可及時發現并糾正偏差，確保決策目標能準確執行與適時調整。

3.2 項目實施準備階段審核要點

3.2.1 招投標階段

要對項目清單進行審查與核對。核查清單內容缺漏項、重復或不合理計量；審核組價套用的合理性，費率、主材價格的計取需符合當前時期的市場及政策規定；對工程招標文件進行審核，重點審查招標文件的招標范圍、投標資質、評標辦法等。應特別注意商務文件中影響質量安全的清單及材料，要盡可能避免出現隱藏的審核風險［3］。

招投標審計的主要內容包括招標公司、方案、文件、清單、控價、評標會議監督、中標結果確認等多方面內容。審查工作需針對招標的審批情況和資金的配置情況做出判斷，并切實保證招標信息完整有效；對項目的技術文件和設計規劃等內容進行審查，從而對項目能否有效開展作出分析；對所公布文件的內容的合法性和全面性作出分析，以此明確實質性要求，從而完善內容；后續還應針對審查工期和質量作出分析，從而明確技術標準的合理性；投標保證金方面應當仔細進行檢查，須確保保證金金額和繳付方式符合相應規范。

在審查方法方面，應盡可能根據實際的項目情況進行確定，須保證審查的科學性與合理性，以此確定相應的評分標準，以便對項目情況進行分析和評價。在項目的資金方面，尤其應對照相關的造價管理規范和市場信息做出判斷，以此明確是否符合當前市場的變化。

3.2.2 施工合同

應對合同的實質性內容進行審核。須保證合同的格式條款和招標文件一致，以及專用合同條款與招標文件約定的承諾一致。合同有關條款不能產生歧義，工程價款的支付、結算等約定應符合規定，并須履行合同審批手續；應完善合同約束條款，合同附件、補充協議的約定須滿足主合同條款，并約定爭議事項的處理程序；合同中應明確設計變更、簽證、材料價格波動及工期索賠等條款。

3.2.3 施工階段審核要點

3.2.3.1 工程變更簽證審核

明確簽證的合法性以及合同工作范圍，分析屬于建設單位責任的變更；審核有關簽證工程量、材料價格；審核簽證辦理手續的合理性，變更的審批手續是否齊全。

3.2.3.2 材料及設備采購審核

材料及設備采購所消耗的成本占據工程成本的主要部分。因此，一旦材料及設備的采購情況出現變動，應及時通過合理的方式對采購流程和實際情況進行審核。需對相應的票據進行檢查與核對，再以市場信息收集的方式進行價格對照，從而保證材料價格與實際的市場價格相統一。例如，對材料價格波動的約定調整條件為：鋼筋、水泥、商品碎、鋁合金、電線電纜需調整單價和數量時，須報發包人審批；由發包人確認鋼筋、水泥、商品、鋁合金、電線電纜的單價和數量，作為進行價格調整的憑據。如果價格變動過大，則應對超出5%的部分進行調整，調整部分價差只計取稅金。

3.2.3.3 工程進度款撥付審核

需準確把握實際施工進度，按合同內容具體審核是否存在故意超額申報，虛報材料的情況；每期進度審核時，工程預付款應按約定進行扣回。比如文明施工費，約定開工后發包人預付安全文明施工費暫估金額的40%，在工程預算書審定后28d內預付至實際安全文明施工費總額的50%，其余部分與進度款同期支付；建設單位和監理單位須對工程進度款支付申請進行審核，簽字簽發。

3.2.3.4 索賠事項審核

要對可能引起索賠的事項進行重點跟蹤，力求避免索賠事件的發生；對已索賠事件前因后果做好記錄，做好證據固定；因承包人個人情況引起的工期延誤、質量缺陷及各類損失情況，不予以受理。例如：本項目的約定中，因承包人原因導致工期延誤，逾期竣工違約金的計算方法為：關鍵節點工期每延誤一天罰款10 000元，總工期每延誤一天罰款5 000元；因承包人原因造成工期延誤，逾期竣工違約金的上限為合同價款的3%。

3.2.3.5 隱蔽驗收審核

需強化地基基礎隱蔽工程的現場實測與拍照記錄，確保施工過程的可追溯性。對于土方開挖面，應特別關注地質條件對樁基工程量和基坑支護方案經濟性的影響。同時，對隱蔽施工內容，應督促施工單位完善相關手續，明確施工內容和范圍，從而預防后續結算糾紛。

3.2.3.6 竣工階段審核要點

核查合同條款，確認對施工單位的約定是否包含懲罰性條款。同時，基于合同規定，審核竣工結算的投資額是否超出預算（控制價），需確保清單單價與投標單價一致。結合施工圖與竣工圖，細致審核清單工程量，并評估清單外內容計價的合理性。此外，還需驗證變更簽證內容和手續的真實有效性。

3.2.4 全過程項目造價跟蹤審核管理優化建議

在招標文件的制定中，務必確保其周密性，并進行深入有效的分析［4］，以清晰傳達招標意愿，保障施工工作的順暢進行。同時，應加強施工過程管理和控價操作，確保合同內容明確，特別是支付和調整方式。在評估環節，需明確評估標準，不僅關注總價，還需對綜合單價進行深入分析，對文件中存在的不合理報價進行核查。對于不平衡報價內容，應明確羅列，并設定單價偏離限值，依據相關標準妥善處理［5］。

針對本案例，設計院提出的初步設計方案在概算方面已有顯著優化思路，尤其聚焦于地標性要求下的鋁板外立面造型的精細設計。設計內容全面考量了經濟、環境、社會等多重效益，并給出了明確闡釋。項目選址和建設規模均經過科學論證，施工圖設計精準滿足項目需求，并且可以達成節約投資的目標。

4 結語

綜上所述，合理分配審核資源是提升審核監督力度的關鍵，進而可確保全過程跟蹤審核的及時性和適時性得以充分發揮，使崗位和關鍵管理人員能夠清晰理解并落實審核監督工作，以實現全面有效的監督管理。在此過程中，應特別關注建設評價內容的融入，強化成果與內部控制的緊密結合，以提升整體管理水平，進而優化審核監督的層次結構。簡而言之，全過程跟蹤審核對建設項目造價控制具有積極作用。通過這一模式的運用，能夠全面控制工程進程，有效克服潛在局限性，最終提升建設企業的經濟效益。

參考文獻：

［1］李榮靜，徐征.建設工程造價全過程跟蹤審核的控制方法探析［J］.企業改革與管理，2021（18）：155-156.

［2］陳商于.建筑工程造價跟蹤審核方法研究探討［J］.河南建材，2018（4）：165-167.

［3］楊瑞瑞.PPP模式下造價全過程跟蹤審核——業務特點分析及推廣建議［J］.中外企業家，2017（29）：98-99.

［4］馬維林.建設項目造價跟蹤審計的問題及優化措施［J］.居舍，2017（25）：103.

［5］任冰，潘萍.建設項目造價跟蹤審計的問題及優化措施［J］.建材與裝飾，2018（3）：220-221.