建筑工程造價(jià)成本預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)成因分析及解決對(duì)策

摘 要：在建筑工程項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，造價(jià)管理屬于重點(diǎn)環(huán)節(jié)，工作核心在于立足工程質(zhì)量嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，做到建設(shè)資金的科學(xué)分配，保障資金的有效利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建筑工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同步彰顯。由于造價(jià)成本預(yù)算編制是否精準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行是否有效，決定著造價(jià)成本管控成效。因而，施工單位要在建筑工程全過(guò)程中科學(xué)落實(shí)造價(jià)成本預(yù)算工作。為此，本文闡述了建筑工程造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，并提出了控制的可行性對(duì)策，旨在有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保障建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)性。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)；成本預(yù)算；風(fēng)險(xiǎn)控制；解決對(duì)策文章編號(hào)：2095-4085（2024）09-0227-03

0 引言

建筑工程需要在保證質(zhì)量的前提下盡可能控制造價(jià)成本，因此，造價(jià)成本管理過(guò)程中需通過(guò)預(yù)測(cè)評(píng)估，合理確定造價(jià)預(yù)算，并在各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格落實(shí)成本預(yù)算，從而將工程造價(jià)控制在預(yù)設(shè)范圍內(nèi)。由于建筑工程造價(jià)預(yù)算的精準(zhǔn)性會(huì)影響到預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，因此，建筑工程造價(jià)成本控制過(guò)程中，要明確造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)成因。可通過(guò)科學(xué)化的成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，以此有效規(guī)避造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保障建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1 建筑造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的主要成因

1.1 預(yù)算編制機(jī)制不完善

建筑工程造價(jià)預(yù)算編制前，施工單位要安排專業(yè)人員全面勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，以便精準(zhǔn)計(jì)算工程量，需在考慮市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，合理編制造價(jià)成本預(yù)算［1］。但一些單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)重視度不夠，編制預(yù)算之前未實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘察，或是派出的勘察人員專業(yè)性不強(qiáng)，未全面收集施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息，或是未將可能影響預(yù)算編制的相關(guān)因素全部納入考量，從而出現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容覆蓋不全的問(wèn)題，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)成本預(yù)算不夠完整與精準(zhǔn)。此時(shí)所制定的造價(jià)成本預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確反映出施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)施工過(guò)程中的成本控制不具備參考價(jià)值，在實(shí)際施工時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)成本超支情況，難以取得理想的成本控制效果。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是由于預(yù)算編制機(jī)制未能科學(xué)建立所致。預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)、合理的計(jì)算參照體系，導(dǎo)致部分項(xiàng)目被漏算，從而會(huì)誘發(fā)造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 施工成本管控嚴(yán)格性不足

現(xiàn)階段，在建筑工程管理過(guò)程中，一些施工單位逐步提升對(duì)造價(jià)成本預(yù)算編制的重視程度，對(duì)預(yù)算內(nèi)容了解程度逐步深入，并針對(duì)施工預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格控制，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。然而一些施工單位在施工過(guò)程中，未能嚴(yán)格開(kāi)展施工成本管控，對(duì)于施工階段的成本控制認(rèn)知不夠深入。因此，未以施工要求為依據(jù)科學(xué)劃分與配置資金，施工階段出現(xiàn)了資金投入過(guò)大或資金嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題，導(dǎo)致施工階段頻繁出現(xiàn)造價(jià)成本超出預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象。在施工成本未合理分配的境況下，部分施工環(huán)節(jié)可能因資金不足而出現(xiàn)施工工序簡(jiǎn)化或施工材料削減等問(wèn)題。同時(shí)，由于建筑工程項(xiàng)目往往施工環(huán)節(jié)多、建設(shè)周期長(zhǎng)，若是資金分配不夠合理，可能會(huì)出現(xiàn)部分施工環(huán)節(jié)缺乏資金而不得不停滯的現(xiàn)象。一旦某個(gè)工序施工周期發(fā)生變化，后續(xù)環(huán)節(jié)將會(huì)受到直接影響，進(jìn)而會(huì)帶來(lái)難以預(yù)估的成本費(fèi)用超支問(wèn)題。

1.3 原材料市場(chǎng)價(jià)格把握不準(zhǔn)確

建筑工程造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，要根據(jù)工程施工量的多少，以市場(chǎng)上各類原材料的價(jià)值為依據(jù)計(jì)算，從而得出建筑工程整體造價(jià)預(yù)算結(jié)果［2］。由于原材料價(jià)格是關(guān)鍵變量，一旦市場(chǎng)環(huán)境改變，出現(xiàn)材料價(jià)格波動(dòng)幅度較大的情況，將會(huì)導(dǎo)致建筑工程造價(jià)精準(zhǔn)度受到影響。由于建筑工程通常規(guī)模較大，需要應(yīng)用到多種類型且數(shù)量眾多的施工材料，而原材料市場(chǎng)屬于時(shí)刻變化狀態(tài)，材料采購(gòu)時(shí)間存在差異的情況下，原材料采購(gòu)價(jià)格可能并不相同。在市場(chǎng)上原材料供應(yīng)與需求關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，建筑材料價(jià)格會(huì)同步出現(xiàn)增長(zhǎng)或降低，因此會(huì)導(dǎo)致建筑工程造價(jià)成本與預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生差異。若施工單位造價(jià)成本編制人員對(duì)市場(chǎng)把控能力不足，可能無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)材料價(jià)格走勢(shì)，會(huì)因原材料價(jià)格波動(dòng)而導(dǎo)致其所做出的造價(jià)成本預(yù)算失準(zhǔn)。一旦材料采購(gòu)價(jià)格發(fā)生變化會(huì)導(dǎo)致工程實(shí)際造價(jià)超出預(yù)計(jì)，進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 組織結(jié)構(gòu)及管理制度不完善

成本預(yù)算工作的科學(xué)開(kāi)展，需以嚴(yán)格的管理制度作為約束。然而一些施工單位缺乏專門性的預(yù)算編制管理部門，也未制定出嚴(yán)格的管理制度，未做到預(yù)算編制管理人員的科學(xué)分配。這會(huì)導(dǎo)致成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)難以形成統(tǒng)一，預(yù)算編制人員未能結(jié)合建筑工程項(xiàng)目特征，且未按照規(guī)定的流程及要求編制標(biāo)準(zhǔn)化的成本預(yù)算方案。一些預(yù)算編制人員在沒(méi)有準(zhǔn)確成本預(yù)算參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可能會(huì)出現(xiàn)隨意性選取參考依據(jù)的情況，由此導(dǎo)致數(shù)據(jù)不匹配問(wèn)題，進(jìn)而降低成本預(yù)算的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，由于缺乏制度約束，各部門在成本預(yù)算編制與落實(shí)過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合度并不高，部門之間溝通交流不夠順暢，且關(guān)于重要環(huán)節(jié)、需協(xié)作配合環(huán)節(jié)未能做到通力配合。這種情況不僅會(huì)削弱建筑工程造價(jià)成本預(yù)算編制的科學(xué)性，還會(huì)出現(xiàn)預(yù)算難以有效執(zhí)行的情況，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致造價(jià)成本預(yù)算落實(shí)時(shí)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 成本預(yù)算控制范圍不全面

建筑工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，造價(jià)成本會(huì)受到施工效率、施工周期等各方面因素的影響，需要通過(guò)各因素有效協(xié)調(diào)，以提升造價(jià)成本控制效果［3］。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理，除了要分析成本，統(tǒng)計(jì)開(kāi)銷之外，還需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，按照工程建設(shè)的具體要求，在各個(gè)流程之中實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算的合理分解與有效控制。同時(shí)，預(yù)算工作開(kāi)展時(shí)，需將前期準(zhǔn)備、竣工收尾各個(gè)環(huán)節(jié)均納入考量，方可確保成本預(yù)算高度貼近實(shí)際支出。然而一些單位側(cè)重于施工過(guò)程的成本管控，忽略施工前期準(zhǔn)備以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的成本控制，可能導(dǎo)致預(yù)算控制質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期。目前，一些施工企業(yè)存在前期資金不足致使工程項(xiàng)目難以按時(shí)開(kāi)工的問(wèn)題，且竣工收尾階段因質(zhì)量檢測(cè)未有效開(kāi)展導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，會(huì)因二次返工增大費(fèi)用支出。這些現(xiàn)象均體現(xiàn)出預(yù)算控制覆蓋不全的問(wèn)題，未立足整體合理規(guī)劃預(yù)算資金，出現(xiàn)了造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)而會(huì)影響建筑工程的投資效益。

2 建筑造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制的有效對(duì)策

2.1 全面收集資料、科學(xué)編制造價(jià)預(yù)算方案

為提高建筑工程造價(jià)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，施工單位要在掌握工程項(xiàng)目具體情況的基礎(chǔ)上，全面收集施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)資料。預(yù)算工作團(tuán)隊(duì)要安排專業(yè)勘察人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析工作，以確保相關(guān)資料的完整性收集。需精準(zhǔn)把握施工現(xiàn)場(chǎng)地形條件、水文情況，并了解施工地的氣候環(huán)境，同時(shí)還要對(duì)施工所需設(shè)備及材料進(jìn)行詳細(xì)登記，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況預(yù)測(cè)分析施工過(guò)程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)隱患。在全面掌握上述資料后，要編制施工現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告，繪制出地形測(cè)量圖、氣候變化圖等相關(guān)圖紙文件。預(yù)算編制人員以此材料為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目工程量清單，遵循由下至上、由外而內(nèi)、先主體后裝飾的順序，開(kāi)展工程標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算。預(yù)算編制的過(guò)程中，要詳細(xì)分析施工所用材料及設(shè)備的規(guī)格及型號(hào)。考慮到施工所用技術(shù)工藝的特殊性，要將施工地環(huán)境、施工單位運(yùn)營(yíng)模式、造價(jià)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等各方面因素納入考量，進(jìn)而編制出專業(yè)性、合理性的造價(jià)成本預(yù)算。預(yù)算人員要具備利用多種方式編制預(yù)算的能力，并應(yīng)掌握預(yù)算相關(guān)法律政策，要以合同約定的預(yù)算定額作為依據(jù)編制預(yù)算，以此確保造價(jià)成本預(yù)算的精準(zhǔn)性與可行性，防范造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)細(xì)節(jié)把控、提升施工階段預(yù)算控制效果

建筑工程施工是預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，然而此階段造價(jià)控制難度較大。主要是由于施工過(guò)程存在不確定性，可能會(huì)產(chǎn)生一些難以提前預(yù)知的費(fèi)用，因而會(huì)影響到預(yù)算控制的有效性。基于此，施工過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化細(xì)部施工環(huán)節(jié)的把控力度，嚴(yán)格控制可能造成成本提升的環(huán)節(jié)。首先，要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)因素造成的影響，例如：施工時(shí)噪音大而引發(fā)居民投訴、出臺(tái)新政策導(dǎo)致工程施工停滯等。需提前分析相關(guān)因素，并通過(guò)與相關(guān)部門協(xié)商、與施工區(qū)域周邊居民協(xié)調(diào)來(lái)確保施工的順利推進(jìn)。同時(shí)要預(yù)測(cè)自然因素對(duì)施工產(chǎn)生的影響，提前做出大風(fēng)、暴雨、雪等自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)方法，以避免由于自然災(zāi)害因素影響施工質(zhì)量，進(jìn)而增大成本支出。其次，施工階段要強(qiáng)化內(nèi)部因素的管控力度。應(yīng)分析合同造價(jià)的具體內(nèi)容，并對(duì)合同價(jià)格開(kāi)展分項(xiàng)管控，以施工流程為依據(jù)規(guī)范施工，要嚴(yán)格按照合同價(jià)格控制各施工階段的預(yù)算支出，有效降低施工階段的成本超出現(xiàn)象。在某施工階段出現(xiàn)成本預(yù)算超支情況后，應(yīng)立即分析超支原因并及時(shí)調(diào)整控制，以防同類問(wèn)題二次出現(xiàn)而引發(fā)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向、有效控制材料成本

由于建筑工程施工材料及設(shè)備在總體造價(jià)中占比較高，并且市場(chǎng)供需關(guān)系的變化會(huì)導(dǎo)致原材料價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)［4］。因此，預(yù)算人員要將材料價(jià)格變化分析預(yù)測(cè)作為重點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格篩選高性價(jià)比的施工材料，并在預(yù)算編制時(shí)做好價(jià)格波動(dòng)預(yù)留，從而增強(qiáng)預(yù)算編制方案的彈性空間，以此降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。原材料采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人員要對(duì)市場(chǎng)變化給予密切關(guān)注，并且要全面收集市場(chǎng)信息，對(duì)供應(yīng)商提供的資料進(jìn)行審查與分析，以便于篩選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的施工材料。同時(shí)應(yīng)與材料供應(yīng)商簽屬長(zhǎng)期采購(gòu)合同，通過(guò)批量采購(gòu)爭(zhēng)取到優(yōu)惠采購(gòu)價(jià)格，可讓材料供應(yīng)商按需供貨，進(jìn)而防止價(jià)格變化較大導(dǎo)致造價(jià)成本預(yù)算受到影響。對(duì)于用量較大的材料或機(jī)具設(shè)備，施工單位可采用招標(biāo)方式，通過(guò)發(fā)揮集中化采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)質(zhì)量有保障且價(jià)格優(yōu)惠的材料設(shè)備，以防止市場(chǎng)變化影響到材料成本而誘發(fā)造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 完善構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)、建立健全管理機(jī)制

施工單位需加強(qiáng)預(yù)算管理，整體提升自身預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)控制水平，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)有效的管理方式，有效化解預(yù)算控制中遇到的各種問(wèn)題。首先，要構(gòu)建預(yù)算管理部門，明確造價(jià)成本預(yù)算管理的具體目標(biāo)，制定針對(duì)性的管理制度，進(jìn)而為預(yù)算編制與執(zhí)行提供可靠的導(dǎo)向與依據(jù)。其次，要做好預(yù)算管理部門工作人員職責(zé)義務(wù)的合理分解，明確各部門及工作崗位的預(yù)算控制責(zé)任。指定預(yù)算管理部門責(zé)任人，理順各層級(jí)人員的從屬關(guān)系，從而確保預(yù)算控制層層落實(shí)。此外，施工單位要不斷調(diào)整與優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制，完善科學(xué)的管理制度，為造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制提供可靠保證。在管理制度完善的過(guò)程中，要以預(yù)算管理任務(wù)作為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)各類預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)原因進(jìn)行分析，并了解預(yù)算管理具體需求，以便預(yù)算管理人員有效發(fā)揮管理職能，制定出統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行人員的工作行為，從而保障預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，確保預(yù)算執(zhí)行的全面性。

2.5 科學(xué)應(yīng)用成本控制方法、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本過(guò)程化管理

建筑工程造價(jià)成本控制的主要目的是減少實(shí)際費(fèi)用支出。預(yù)算控制時(shí)，要引入過(guò)程化管理方式，立足根本，強(qiáng)化能力，加強(qiáng)監(jiān)督，確保預(yù)算控制貫穿于建筑工程施工的全過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)有效控制的目標(biāo)。

（1）預(yù)算管理人員要對(duì)建筑投標(biāo)成本進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。以自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，充分考慮到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，進(jìn)而做到報(bào)價(jià)成本的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，在獲取標(biāo)的基礎(chǔ)上盡可能降低報(bào)價(jià)成本。

（2）強(qiáng)化自身成本控制水平，針對(duì)工程造價(jià)成本預(yù)算執(zhí)行給予嚴(yán)格控制。要以建筑項(xiàng)目具體情況為依據(jù)制定預(yù)算控制方案，并采取垂直化管理模式，增強(qiáng)管理過(guò)程透明性，以此增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（3）提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)控。要采取全面監(jiān)督、嚴(yán)格審查的方式，對(duì)各項(xiàng)支出成本進(jìn)行監(jiān)管。立足單位運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，結(jié)合未來(lái)發(fā)展走向，從項(xiàng)目、工序、工藝等多個(gè)層面實(shí)施成本控制，并做好動(dòng)態(tài)追蹤，以充分展現(xiàn)監(jiān)督作用，有效防范造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)成本預(yù)算控制質(zhì)量，關(guān)乎建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)影響到建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。為此，建筑施工單位需高度關(guān)注造價(jià)成本預(yù)算工作，要精準(zhǔn)編制預(yù)算并保障預(yù)算方案嚴(yán)格落實(shí)。預(yù)算管理實(shí)踐中，施工單位要全面收集資料、科學(xué)編制造價(jià)預(yù)算方案、加強(qiáng)細(xì)節(jié)把控、提升施工階段預(yù)算控制效果、密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向、有效控制材料成本、完善構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)、建立健全管理機(jī)制及科學(xué)應(yīng)用成本控制方法，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本過(guò)程化管理。通過(guò)多方舉措應(yīng)用，有效消除造價(jià)成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，保障預(yù)算控制的全面化、嚴(yán)格化開(kāi)展，進(jìn)而打造出質(zhì)量高、成本低的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目。

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