市政與公路工程預結算審核中的技術問題分析

摘 要：本文分析了公路工程和市政工程預結算審核的工作流程，以及如何區分這兩類工程。并對在審核過程中常遇到的專業技術問題進行了合理分析，以期能有效規范并推進預結算審核工作的順利進行。

關鍵詞：市政與公路；預結算審核流程；技術問題分析文章編號：2095-4085（2024）09-0218-03

0 引言

隨著我國經濟的蓬勃發展，道路橋梁建設項目日益增多，工程造價管理改革持續深化，特別是在預結算管理方面。為了形成流程清晰、操作性強的審核工作和業務規范，在工程預結算審核工作中，鑒于工程造價管理部門發布的定額和各類政策性文件未能完全解決一些實際問題，需對經常遇到的專業技術問題進行合理分析［1］，以便更合理有效地控制工程造價。

1 市政與公路工程預結算審核流程

（1）接收預結算紙質版資料（立項批文、地勘報告、招標文件、施工圖等）。根據立項批文等資料確定項目是屬于市政還是公路工程，并對送審清單資料進行核對，應檢查是否有缺漏項，并及時與送審單位反饋資料完整性。

（2）簽訂建設工程造價咨詢合同，按公司規范完善內部OA流程。

（3）核算工程量。工程量均需根據設計圖紙進行計算，主要依據為平面圖、樁號和標準橫斷面圖、縱斷面圖、大樣圖、節點圖等。設計數量表提供的工程量應作為參考量，不應直接采用。清單計算規范均規定“工程量清單項目特征應按附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實際（設計要求）予以描述”。

（4）套用單價。市政和公路工程應按各省級工程造價的要求選用相應的計價軟件。市政工程選用晨曦計價、廣聯達計價等軟件；公路工程選用同望計價等軟件。對計價依據、信息價、機械臺班、最新文件調整的選用進行審核，并對其取費設置、定額套用及換算是否準確、材料單價是否合理等進行審核。

（5）對于不合理的設計、招標范圍、土石方運距、砼現場拌制（現場或商品）、商品砼運距、瀝青砼運距、水泥穩定粒料運距等，應及時發出疑問函與建設單位或設計單位溝通。

2 市政與公路工程的區分方式

2.1 投資主體不同

根據項目的可行性研究報告批復，確定該項目的建設地點、規模及資金來源。與送審單位確認該項目的投資主體，市政工程由住房和城鄉建設部負責管理，公路工程由交通運輸部負責管理。兩種不同的工程管理模式，驗收標準也有所不同，例如市政工程中的混凝土路面驗收標準為抗壓強度，而公路工程驗收標準為抗折強度［2］。

2.2 編制依據規范

市政工程計量依據《市政工程工程量計算規范》（GB50857-2013）分為通用項目、道路工程、橋涵工程、隧道工程、給排水等工程，計價依據各省級住建廳發布的預算定額。公路工程計量依據《公路工程工程量清單計價規范》（JTG3840-2018）分為第100章總則、第200章路基、第300章路面、第400章橋梁涵洞、第500章隧道、第600章安全設施及預埋管線、第700章綠化及環境保護。計價依據《公路工程預算定額》（JTG/T3832-2018）和《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T3833-2018）。

3 市政與公路工程預結算審核中常見的專業技術問題分析

3.1 總則

3.1.1 安全文明施工費

市政工程按分部分項工程費乘以相應取費標準，其安全文明施工費內容均不包括施工現場圍墻（圍擋）。工程招標時，應當根據所在地安全文明施工要求，在措施項目清單中提供圍墻（圍擋）的做法及暫定數量，結算時按實調整。公路工程按《公路工程標準施工招標文件（2018年版）》（交通運輸部公告2017年第51號）中“安全生產費用按投標價（不含安全生產費及建筑工程一切險及第三者責任險的保險費）的1％以固定金額形式計入工程量清單支付子目 102-3中”。

3.1.2 標準化費用

市政工程是否實行標準化管理，應根據所在地文件要求以及招標文件、施工合同確定，歸入到安全文明施工費率中。公路工程施工標準化建設費用以不低于投標價的1%列入招投標文件第100章，已計算標準化建設費的項目，不再計算橋梁預制場及預制場地硬化、拌和站場地硬化、鋼筋加工場地硬化等費用。

3.1.3 信息價采用

市政工程參照各地住建廳公布的信息價，不足部分按照市場詢價。公路工程采用各地交通廳公布的信息價，不足部分按照市場詢價。

3.2 通用項目

（1）砂的價格一般為海砂、河砂、機制砂三種，不再區分天然中砂、中（粗）砂、 中（細）砂等。混凝土采用機制砂，水穩層用砂、鑄鐵管等鋼材制品回填及墊層用砂按信息價中機制砂市場綜合價計算。回填及墊層用砂除特別說明外可采用海砂，注意材料名稱不要寫“海砂”，應按設計要求進行描述。

（2）市政工程中護坡噴播植草，草籽根據設計配比和用量調整，種植土根據設計厚度進行調整，鋼絲網、無紡布等也要注意根據設計要求調整，其養護費用需根據設計要求另計。公路工程植草定額中已綜合考慮了復合肥、種植土和營養土等費用，且包含初期養護，不另計其養護費用［3］。

（3）爆破工程。 控制爆破的消耗量套用建設部發布的《爆破工程消耗量定額》（GYD-102-2008）。是否采用控制爆破及控制爆破的范圍，由業主單位來函明確。隧道控制爆破套用第二章地下爆破定額。控制爆破定額工作內容已含二次破碎大石塊，不應再另行計算改小費用。若全部石方工程量均已按淺孔爆破計算，那么就不應再套用“光面爆破與預裂爆破”定額。巖石挖方路基，其邊坡鄰近坡面3m范圍內均應采用預裂、光面爆破開挖邊坡，費用包含在相關單價或總價中。公路工程“光面爆破與預裂爆破”不另行計量，費用包含在挖石方清單中，光面爆破與預裂爆破工程不考慮復雜環境類別。

3.3 道路工程

（1）密級配瀝青混凝土（AC）、改性瀝青瑪蹄脂碎石混合料面層（SMA）、 橡膠瀝青混凝土（AC 和 SMA）及SBS 改性瀝青混凝土（AC）均按信息價，需注意瀝青砼信息價是否包含施工攤鋪費用和運費。粘層、封層、透層套用相應定額，消耗量按設計用量的平均值。

（2）路面水泥混凝土。市政工程道路設計一般要求抗壓強度標準值（例如C30），而公路工程中設計一般會要求抗折強度（4.5MPa）。兩者要求是否能達到相應的強度，并沒有依據性文件說明抗壓強度每5MPa一等級對應抗折強度0.5MPa，應按相應設計要求規范進行清單特征描述。

（3）砼分為現場拌制砼與商品砼，其中現場拌制又分為現場攪拌與集中攪拌。集中攪拌拌和站的選用與砼（水穩）用量有關，也要考慮拌和站的位置。公路路拌法施工僅適用于二級及二級以下的公路，工程量比較少時統一套用穩定土拌、機拌和定額（定額工程內容包括拌和、 鋪料、 碾壓），不套用人工沿路拌和、拖拉機帶鏵犁拌和定額，量多采用廠拌。

3.4 橋涵工程

（1）橋梁灌注樁。市政工程沖孔灌注樁定額按人工投放黏土利用鉆錐沖擊制造泥漿的方式進行編制，不考慮泥漿的循環利用，已綜合考慮了鉆架、沖擊錐、出渣筒、滑輪組、鉆進、出渣、鉆具移位等的消耗，使用定額時不應再另行計算。回旋鉆孔定額按正循環回轉法成孔進行編制，泥漿循環系統包括制漿池、儲漿池、沉淀池和泥漿槽，已綜合考慮了泥漿循環系統并造漿、鉆架、鉆桿及鉆頭、鉆進、清理泥漿池沉渣、鉆具移位等的消耗，使用定額時不應再另行計算。公路定額同市政定額，泥漿外運需另計。樁基工程中泥漿外運一般市政工程（橋梁）按風干后淤泥外運考慮（中心城區的人行天橋除外）。圖紙樁基一般按嵌巖樁設計，樁長按平均樁長設計，會與實際施工的打樁記錄有所出入。結算審核是否根據打樁記錄調整樁長，先按施工合同是否可以按實際調整，合同未明確事項，按其變更手續進行。

（2）公共管溝、地下綜合管廊、涵洞、箱涵的側墻墻面按定額規定垂直高度超過或低于地面1.2m以上的可以計算雙排腳手架。同時可以計算滿堂支架，支架應套用《橋涵工程》［4］冊相應拱、板涵支架定額。滿堂支架采用鋼管材料時，借套用橋梁支架的滿堂式鋼管支架，注意該定額只考慮鋼管支架的搭拆，未考慮鋼管的使用費用。鋼管的使用費按有關規定計算。

（3）市政工程中模板項目已經列入相應混凝土及鋼筋混凝土分部分項清單考慮，不需要單獨列項。市政“非道路冊采用泵送商砼的”，按規定換算。“橋涵工程”除預制空心板梁、預制箱梁及上部結構外，一般采用泵送商砼。公路工程參照以上市政工程做法執行。預制場地建設并入預制混凝土構件相應清單項中，清單特征增加一項“含預制場地建設費用”。預制場地建設定額：定額套用碎石底層人機配合（應包括存梁區面積）、平面底座（后張法）、張拉臺座（先張法， 已包含底座）。公路橋梁預制場地建設及運輸參照以上市政工程做法，相關費用同樣計入預制梁清單中。

（4）預制構件運輸定額。第一次由制梁區至存梁區（出坑堆放， 堆放一般最多三層梁），第二次由存梁區至施工現場。第一次按預制梁的單重（單根定額m3乘以2.6t/m3）計算，10t以內套用汽車式起重機裝卸載重汽車運輸，10t以上套用起重機或龍門架裝車平板拖車運輸。第二次應綜合考慮預制梁單重和總重。經比較發現，其實市政定額很多是參照公路定額的。套用起重機或龍門架裝車平板拖車運輸定額時，可根據實際情況或比較兩者的經濟性進行選用。

3.5 隧道工程

（1）市政隧道型鋼鋼架安裝及拆除無相應定額，需借用公路定額3-1-5-1制作、安裝型鋼鋼架，3-1-5-2制作、安裝格柵鋼架，3-1-5-3鋼支撐每增加一次安裝，3-1-5-4鋼支撐每增加一次拆除。隧道機械土方開挖定額只有“蓋挖”土方，無暗挖土方，人工開挖才有區分蓋挖和暗挖。若隧道土方開挖量不多（1萬方以內）的情況下，暗挖土方開挖套用人工隧道暗挖土方。

（2）公路工程中隧道工程造價編制中，應按橋涵工程相關定額另行計算混凝土的拌和與運輸，且應注意結合實際工程情況分別考慮混凝土的洞內與洞外運輸。隧道路面工程造價編制應該套選路面工程定額，并應注意系數換算。隧道施工監控量測、高填方和軟基沉降監測、高邊坡穩定監測等施工監控費已含在施工輔助費中，不另行計算。根據2017市政預算定額，市政工程隧道洞內項目，執行市政定額其他專業冊或其他專業定額時，人工、機械乘以系數1.2。隧道土層開挖定額已綜合考慮了土方類別，土方類別不同不再調整。隧道石層開挖，根據開挖石方的飽和單軸抗壓強度fr，按規定執行定額。

3.6 給排水等其他工程

（1）與公路工程一同送審的給排水管道及路燈等工程，應結合市交通局招標文件項目專用本（下冊）（補充技術規范），公路工程中的市政管道工程歸入第800章排水管道，與市政工程采用規范相同。公路工程給排水管道路燈工程的清單和定額較不完整，排水管清單只有PVC-U管、鑄鐵管、混凝土管，定額只有混凝土管；檢查井清單只有混凝土集水井，定額只有現澆混凝土井、鋼筋混凝土井蓋制安、鑄鐵箅子安放；路燈工程無清單，交通工程及沿線設施的供電、照明系統中相關定額，也可將公路工程中的給排水管道及路燈工程按市政工程取費及定額進行計算，不列入公路工程，也不新增第800章。

（2）溝槽土方反開挖。一般填方路基考慮先將路床填筑至管頂以上50cm后，再進行反開挖溝槽土方，利用于溝槽回填后，余土還應利用于路基回填；軟基處理段反開挖高程應結合軟基處理設計圖進行分析。因溝槽回填斷面中不同區域的壓實度設計要求一般不同，回填材料也有可能不同，故需進行反開挖。合槽開挖時，應注意合槽的問題，合槽開挖清單歸入挖深較深的單位工程（雨水或污水等）中。上槽底部與下槽放坡線重疊時，應讓設計出具合槽橫斷面圖；若只是上下槽放坡線重疊，可不必出具合槽橫斷面圖。溝槽開挖標高取路床頂標高與自然地面標高最小值，其中路床頂標高=設計地面標高-路面結構層厚度。

（3）管道開挖支護圖中若已注明鋼板樁支護樁號范圍，則按設計明確的范圍計算；若支護圖中文字注明管道埋深大于3m時采用鋼板樁支護，應讓設計明確是否修改為按挖深進行判斷（鋼板樁支護本身就是開挖支護，按挖深判斷較合理）。

鋼板樁使用天數：鋼板樁雨污水管道一般按7d，一般箱涵按30d；拉森鋼板樁一般箱涵按60d，大型箱涵、基坑視具體情況確定。

4 結語

綜上所述，在具體的市政及公路工程預結算審核項目中，盡管其相關行業系統標準和處理方面上存在一定差異，但都應對有分歧的專業技術問題進行分析，且均需嚴格按照相應的規范。應始終堅持以評審質量為最重要的生命線，提高工程造價控制水平，保證信息準確可靠，做到有依可查，有據可詢。

參考文獻：

［1］范銀萍.道路橋梁工程造價的影響因素及控制措施分析［J］.建筑技術開發，2020（11）：124-125.

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［3］林清香.道路橋梁工程造價對施工單位的影響因素與控制措施［J］.四川水泥，2018（11）：229.

［4］楊渡軍，萬濤.橋涵工程［M］.北京：中國電力出版社，2011.