人防工程質(zhì)量管理面臨的問題及保障工程防護(hù)質(zhì)量的措施

摘 要：人防工程建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。為達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)與國(guó)家需求緊密結(jié)合，完善并優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施。本文針對(duì)人防工程質(zhì)量管理常見問題，提出全面解決方案，以提升工程質(zhì)量，確保防護(hù)效能。從而實(shí)現(xiàn)人防工程在平時(shí)能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)可有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用。

關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量監(jiān)督；防護(hù)工程質(zhì)量；措施方法文章編號(hào)：2095-4085（2024）09-0170-03

0 引言

國(guó)家將人民防空提高到國(guó)之大事、國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)期戰(zhàn)略的高度。人防工程在戰(zhàn)時(shí)防敵空襲時(shí)，能夠?yàn)槌鞘腥藛T和物資提供安全可靠的隱秘掩蔽場(chǎng)所，作為國(guó)防動(dòng)員潛力能夠?yàn)楸Ｕ蠎?zhàn)爭(zhēng)勝利起到重要作用。

1 人防工程質(zhì)量管理面臨的問題

1.1 人防工程設(shè)計(jì)存在“漏、缺、錯(cuò)、碰”等設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的問題

（1）由于人防工程設(shè)計(jì)單位與平時(shí)設(shè)計(jì)單位之間以及設(shè)計(jì)單位各專業(yè)之間缺乏溝通，導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不足，未能嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部專業(yè)間缺乏有效校對(duì)審核機(jī)制，設(shè)計(jì)資料管理混亂，專項(xiàng)圖紙與整體設(shè)計(jì)圖之間存在明顯的“漏、缺、錯(cuò)、碰”等質(zhì)量問題。如門扇安裝、開啟范圍內(nèi)有障礙物。

（2）水平開啟范圍內(nèi)有結(jié)構(gòu)墻柱、設(shè)備立管、消火栓等設(shè)施。

（3）多樘人防門臨近布置時(shí)，開啟范圍重疊。

（4）開啟范圍上方有結(jié)構(gòu)梁、板及設(shè)備管線，導(dǎo)致人防門無法正常啟閉。供水、供熱、消防、弱電等平時(shí)管線預(yù)留預(yù)埋位置不準(zhǔn)確。

（5）未經(jīng)設(shè)計(jì)處置新增洞口不符合防護(hù)密閉要求。

（6）發(fā)電機(jī)組運(yùn)輸通道寬度或轉(zhuǎn)彎半徑尺寸設(shè)計(jì)考慮不足，不滿足運(yùn)輸要求，致使發(fā)電機(jī)組無法運(yùn)抵發(fā)電機(jī)房。

（7）防護(hù)密閉門上方有加強(qiáng)梁，人防預(yù)埋管與人防門上方加強(qiáng)梁沖突，設(shè)計(jì)加固措施考慮不到位，加強(qiáng)梁被穿成“蜂窩煤”，嚴(yán)重影響了防護(hù)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

（8）由室外進(jìn)、出防空地下室的線路所使用的防爆破電纜井或后期弱電引入線路需要的預(yù)埋管設(shè)計(jì)遺漏，有關(guān)設(shè)計(jì)樣圖標(biāo)注疏忽大意，導(dǎo)致不得不違規(guī)后開孔。

（9）設(shè)計(jì)圖紙中未詳細(xì)明確哪些設(shè)備需要平時(shí)安裝到位，造成了施工中未安裝平時(shí)需要的設(shè)備。應(yīng)戰(zhàn)時(shí)安裝但需平時(shí)預(yù)埋的設(shè)備管線也因設(shè)計(jì)精細(xì)度不夠，施工單位未預(yù)埋安裝，從而產(chǎn)生質(zhì)量問題。

1.2 人防工程施工技術(shù)水平不高的問題

人防工程施工過程技術(shù)管控涉及鋼筋工程、預(yù)埋設(shè)備管線等隱蔽工程。隱蔽工程一旦出現(xiàn)驗(yàn)收錯(cuò)誤，將直接影響工程質(zhì)量問題。體現(xiàn)工程施工質(zhì)量問題的事項(xiàng)有以下內(nèi)容。

（1）對(duì)防爆呼喚按鈕不了解，防護(hù)單元主要出入口防護(hù)密閉門外常遺漏防爆呼喚按鈕的預(yù)埋安裝。原因是不清楚防爆呼喚按鈕應(yīng)設(shè)置在人防工程中，戰(zhàn)時(shí)人員主要出入口防護(hù)密閉門外側(cè)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)上。并應(yīng)選用具有防護(hù)能力的按鈕，其抗力標(biāo)準(zhǔn)不低于工程總體抗力標(biāo)準(zhǔn)。

（2）違反臨空墻、密閉墻不得隨意開洞要求，未按設(shè)計(jì)要求預(yù)埋需要預(yù)留安裝防護(hù)管道或者套管。防護(hù)墻體或者密閉墻體后期隨意后開孔，且不采用設(shè)計(jì)認(rèn)可的防護(hù)設(shè)計(jì)施工方案。特別明顯的是，出現(xiàn)在小區(qū)配套供暖主管道和為消防驗(yàn)收通過所安裝的消防管道等方面。

（3）忽略預(yù)埋管道穿防護(hù)結(jié)構(gòu)需加設(shè)防護(hù)密閉翼環(huán)的要求，致使預(yù)埋防爆地漏下管未加設(shè)防護(hù)密閉翼環(huán)，如檢查不細(xì)致特別容易被忽略，會(huì)嚴(yán)重影響防護(hù)質(zhì)量，整改起來很難。

（4）防護(hù)密閉墻板拉結(jié)筋未按正梅花形分布施工，未勾住最外層節(jié)點(diǎn)鋼筋，彎鉤缺少二次彎握過程達(dá)不到135°。

（5）穿越防護(hù)單元隔墻、人防外墻、臨空墻的強(qiáng)電橋架未按要求進(jìn)行穿管處理或者沒有一根線纜穿一根管，出現(xiàn)幾根共管的情況。強(qiáng)電電纜橋架直接穿過臨空墻、防護(hù)密閉隔墻，或多根電纜穿在一個(gè)預(yù)埋管內(nèi)，防空地下室的防護(hù)、密閉性能均被破壞，喪失防護(hù)、密閉效能。

（6）施工人員不能正確區(qū)分人防工程防護(hù)區(qū)內(nèi)外受力不同的差別，致使臨空墻的鋼筋沒有按照施工圖的要求設(shè)置和綁扎，內(nèi)外側(cè)鋼筋布置顛倒，形成施工錯(cuò)誤。

（7）安裝工程施工管線架設(shè)走近路隨意穿梁，不考慮管道穿梁必須在梁中間1/3高度范圍內(nèi)穿過，沒有按一定距離分散穿過，甚至呈現(xiàn)密集穿過，嚴(yán)重影響梁的受力性能和工程質(zhì)量。

（8）防空地下室內(nèi)的保護(hù)接地干線，應(yīng)將導(dǎo)電部分做等電位連接接地，而安裝施工疏忽未接地處理，致使電氣工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題［1］。

（9）對(duì)戰(zhàn)時(shí)武器破壞效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，忽視人防工程戰(zhàn)時(shí)受到核爆炸沖擊波或常規(guī)武器爆炸沖擊波后會(huì)產(chǎn)生震動(dòng)破壞效應(yīng)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)頂板粉刷層容易脫落，從而影響建筑物內(nèi)的人員和掩蔽物的安全。未嚴(yán)格遵守《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50038-2005）第3.9.3“防空地下室的頂板不應(yīng)抹灰”的規(guī)定。

1.3 工程監(jiān)理單位在人防工程質(zhì)量管理上存在問題

工程監(jiān)理主要是指對(duì)建筑工程建造過程的監(jiān)理。建設(shè)單位為保證工程按質(zhì)按量按時(shí)完成，委托專業(yè)監(jiān)理單位，運(yùn)用其技術(shù)和管理能力，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行把控。然而，監(jiān)理單位在執(zhí)行中仍存在一些問題：職責(zé)定位模糊，人員責(zé)任落實(shí)不到位；存在掛靠現(xiàn)象，技術(shù)實(shí)力與承諾不符；任務(wù)分工不明，檢查與文件簽署流于形式；監(jiān)理體系不健全，存在選擇性放任違規(guī)操作；關(guān)鍵驗(yàn)收環(huán)節(jié)疏忽，為工程質(zhì)量埋下隱患；因低價(jià)中標(biāo)，難以吸引高水平監(jiān)理人才，導(dǎo)致監(jiān)理力量薄弱，影響工程質(zhì)量。

1.4 防護(hù)防化企業(yè)在人防工程質(zhì)量管理上存在問題

人防工程防護(hù)防化設(shè)備常見質(zhì)量問題總體上可分為兩大類。

（1）設(shè)備本身的質(zhì)量問題。主要包括原材料材質(zhì)不達(dá)標(biāo)、規(guī)格不符合設(shè)計(jì)文件要求、生產(chǎn)安裝工藝水平和使用性能不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求等。例如：原材料物理尺寸差偏大，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許范圍；力學(xué)性能偏低，導(dǎo)致設(shè)備抗沖擊波能力大打折扣；未按設(shè)計(jì)圖紙工藝要求組織生產(chǎn)，留下嚴(yán)重的產(chǎn)品功能隱患；安裝調(diào)試質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求，諸如門扇關(guān)不到位、鎖頭鎖不住、零部件損壞或缺失等，嚴(yán)重降低了戰(zhàn)時(shí)使用的可靠性。

（2）與工程其他專業(yè)配合問題。防護(hù)設(shè)備與工程其他專業(yè)配合產(chǎn)生的問題是構(gòu)成其質(zhì)量問題的重要方面，而且普遍存在。其中，防護(hù)設(shè)備與工程結(jié)構(gòu)的配合問題是當(dāng)前存在的主要問題。例如：防護(hù)密閉門、閥門的開啟方向錯(cuò)誤；防護(hù)密閉門錯(cuò)裝成低抗力設(shè)備；人防門檻周邊混凝土澆筑不密實(shí)或錨固深度不足；人防門扇在開啟方向上與結(jié)構(gòu)、地面或其他設(shè)備干涉而無法啟閉到位等。

1.5 人防審批監(jiān)管在人防工程質(zhì)量管理上存在問題

審批監(jiān)管是人防工程建設(shè)過程性把關(guān)。對(duì)工程質(zhì)量問題審查不細(xì)致、不負(fù)責(zé)任的一些做法，導(dǎo)致存在質(zhì)量問題的項(xiàng)目長(zhǎng)期得不到糾正。

（1）人防觀念淡薄。主要表現(xiàn)在有些地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)人防工程建設(shè)工作不夠重視、不夠支持，甚至轉(zhuǎn)變監(jiān)管立場(chǎng)充當(dāng)說客，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的名義放行有質(zhì)量問題的項(xiàng)目過關(guān)為合格工程，因而對(duì)人防工程的建設(shè)帶來不良影響。

（2）人防工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員不穩(wěn)定。由于頻繁調(diào)整崗位，不利于工程質(zhì)量專業(yè)人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累發(fā)揮作用。

（3）工程建設(shè)審批監(jiān)管形同虛設(shè)。人防審批監(jiān)管人員選擇隨意，將一些不懂建筑設(shè)計(jì)、施工非工程專業(yè)人員安排在審批監(jiān)管崗位，不具備審批監(jiān)管所必須的專業(yè)技術(shù)能力，只會(huì)按照以前審批模版復(fù)制粘貼進(jìn)行形式上審批監(jiān)管。不懂得人防工程分期要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，存在一期人防工程留半個(gè)人防工程單元與不確定的二期半個(gè)單元人防工程組成一個(gè)防護(hù)單元的情況。再者，一個(gè)人防工程分割施工，多個(gè)施工單位建設(shè)一個(gè)人防工程，施工組織、質(zhì)量驗(yàn)收都會(huì)有問題，審批、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)把關(guān)沒有有效的預(yù)控，導(dǎo)致人防工程建設(shè)過程中出現(xiàn)種種工程質(zhì)量問題。

2 提升人防工程質(zhì)量的措施

2.1 設(shè)計(jì)人員管控質(zhì)量的措施

（1）從業(yè)界聲譽(yù)較好的設(shè)計(jì)隊(duì)伍中優(yōu)選專業(yè)化的人防工程設(shè)計(jì)隊(duì)伍和某些特定專業(yè)技術(shù)較好的設(shè)計(jì)師，其多年專業(yè)設(shè)計(jì)工作可有效避免某些可能經(jīng)常犯的錯(cuò)誤，能有效防范施工理解設(shè)計(jì)意圖不準(zhǔn)確而造成的施工失誤。

（2）人防工程設(shè)計(jì)單位，應(yīng)主動(dòng)與整體建筑設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通交流，融合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、水暖、電氣等各專業(yè)設(shè)計(jì)方案，以提高設(shè)備設(shè)施在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的利用率。減少平時(shí)無關(guān)管線穿越防護(hù)密閉隔墻數(shù)量，明確平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)穿墻管線的防護(hù)密閉做法，并進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)以區(qū)別平時(shí)設(shè)計(jì)圖，減少平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量。

（3）設(shè)計(jì)單位通過主動(dòng)參加建設(shè)單位組織的技術(shù)交底、圖紙會(huì)審、節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收服務(wù)等方式，使參建各方熟練掌握設(shè)計(jì)意圖和要點(diǎn)，有針對(duì)性的防范因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的施工缺陷和錯(cuò)誤，提前預(yù)判研究設(shè)計(jì)不完善的問題。采取BIM等先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)再深度細(xì)化設(shè)計(jì)，及時(shí)修正設(shè)計(jì)，盡可能完美。

2.2 提高人防工程施工技術(shù)水平的措施

（1）從業(yè)界聲譽(yù)較好的施工隊(duì)伍中優(yōu)選專業(yè)化的人防工程施工隊(duì)伍和某些特定專業(yè)技術(shù)較好的建造師，其多年專業(yè)建造工作可有效避免某些可能經(jīng)常犯的錯(cuò)誤。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。

（2）施工單位應(yīng)在開工前編制人防工程防護(hù)部分專項(xiàng)施工方案，特別是某些防護(hù)施工易出錯(cuò)影響防護(hù)質(zhì)量的常見問題，要有針對(duì)性的技術(shù)方案。也應(yīng)將防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)安裝企業(yè)的人防工程防護(hù)防化設(shè)備設(shè)施施工方案納入其中，并征詢?cè)O(shè)計(jì)單位的技術(shù)意見，修訂后報(bào)建設(shè)、監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）人防工程專項(xiàng)施工方案要傳達(dá)交底到班組，落實(shí)到施工工序的隱蔽前驗(yàn)收過程。隱蔽驗(yàn)收記錄需詳實(shí)并附有視頻和照片，以確保質(zhì)量可追溯。在澆筑混凝土前要對(duì)驗(yàn)收資料再?gòu)?fù)核一遍，專業(yè)又精細(xì)的過程控制可有效避免施工錯(cuò)誤發(fā)生。

2.3 工程監(jiān)理單位提高人防質(zhì)量管理水平的措施

（1）從業(yè)界聲譽(yù)較好的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍中優(yōu)選專業(yè)化的人防工程監(jiān)理隊(duì)伍和某些特定專業(yè)技術(shù)較好的專業(yè)監(jiān)理工程師，其多年專業(yè)工程監(jiān)理工作可有效避免某些可能經(jīng)常犯的錯(cuò)誤。監(jiān)理單位要組織專業(yè)力量，必要時(shí)公司技術(shù)總工應(yīng)參與細(xì)致審查施工單位提交的人防工程施工方案，對(duì)不完善的部分技術(shù)要與設(shè)計(jì)單位協(xié)商共同指導(dǎo)修正，從而保證施工質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化事前控制，編制人防工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，提出保證防護(hù)質(zhì)量的監(jiān)理要點(diǎn)和措施。

（3）對(duì)關(guān)鍵部位或工序加強(qiáng)旁站和平行檢驗(yàn)，認(rèn)真做好隱蔽工程和有關(guān)檢驗(yàn)批的質(zhì)量驗(yàn)收。

2.4 防護(hù)防化企業(yè)提高人防質(zhì)量管理水平的措施

（1）從業(yè)界聲譽(yù)較好的專業(yè)防護(hù)防化設(shè)備生產(chǎn)安裝隊(duì)伍中，優(yōu)選專業(yè)化的人防工程設(shè)備生產(chǎn)安裝隊(duì)伍和某些特定專業(yè)技術(shù)較好的專業(yè)人防工程設(shè)備生產(chǎn)安裝工程師，其多年專業(yè)人防設(shè)備安裝工作可有效避免某些可能經(jīng)常犯的錯(cuò)誤。

（2）防護(hù)防化設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件中防護(hù)防化設(shè)備設(shè)施的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量要求，供應(yīng)、安裝各類人防防護(hù)設(shè)備設(shè)施。

（3）防護(hù)防化設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)編寫人防防護(hù)防化設(shè)備設(shè)施施工專項(xiàng)方案，明確設(shè)備設(shè)施在設(shè)備入場(chǎng)、預(yù)埋、安裝各階段的質(zhì)量控制措施，并報(bào)送施工總承包單位審查批準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）與土建和其他安裝隊(duì)伍搞好協(xié)調(diào)配合，留有相對(duì)富裕的工作面，特別是彼此互為驗(yàn)收對(duì)象，驗(yàn)收需要彼此共同確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果的情況。

2.5 人防審批監(jiān)管部門提高人防質(zhì)量管理水平的措施

加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升人防工程質(zhì)量管理水平。

（1）從思想上重視人防工程質(zhì)量管理工作。在國(guó)防動(dòng)員改革時(shí)期，工作人員要清醒地意識(shí)到擔(dān)負(fù)著為民鑄盾，建設(shè)護(hù)佑人民群眾戰(zhàn)時(shí)生命財(cái)產(chǎn)安全掩蔽場(chǎng)所的重大使命任務(wù)。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)技能學(xué)習(xí)，熟悉掌握人防工程建設(shè)質(zhì)量管理的法規(guī)、政策、規(guī)范及強(qiáng)條，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)人防主管針對(duì)頻發(fā)的質(zhì)量問題的處理經(jīng)驗(yàn)做法，排查管轄工作可能出現(xiàn)的問題，提前預(yù)判、提醒、防范，做好預(yù)案并落實(shí)預(yù)案內(nèi)容，做到我懂、我行。

（3）在監(jiān)管過程中嚴(yán)格把關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量。明確建設(shè)主體責(zé)任，審查專業(yè)人員配備情況及完成的專業(yè)技術(shù)成果情況。主管部門要明確監(jiān)管項(xiàng)目的責(zé)任人，及早管控責(zé)任主體單位履職出現(xiàn)的建設(shè)質(zhì)量錯(cuò)誤，監(jiān)督整改糾正，從而推進(jìn)人防工程建設(shè)質(zhì)量提升。

3 結(jié)語(yǔ)

人防工程質(zhì)量控制提升，以確保工程必須有的防護(hù)效能在戰(zhàn)時(shí)需要時(shí)，能發(fā)揮出護(hù)佑人民生命和重要財(cái)產(chǎn)安全的作用。人防工程好的質(zhì)量形成不能完全依靠有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，還需工程參建單位發(fā)揮主體作用，協(xié)作配合，正視存在的問題，找到解決的辦法，共同防范工程錯(cuò)誤和質(zhì)量通病。加強(qiáng)人防工程質(zhì)量建設(shè)，在護(hù)民于危難之時(shí)，可確保人防工程真正符合人民的需要。

參考文獻(xiàn)：

［1］周昭榮.防空地下室電氣施工圖中的常遇問題［J］.四川建筑，2011，31（6）：93-94，97.