以民事檢察高質效辦案助推“檢護民生”

摘 要：民事檢察貼近人民群眾，直接服務民生，在“檢護民生”中具有獨特價值。民事檢察既蘊含維護民事司法權威，促進民事司法公信公正，推動民事爭議實質化解的功能，亦具有把握息訴后端關口，提供穩定民事司法秩序，營造良好法治環境的價值。在“檢護民生”中，民事檢察應在特殊群體的合法權益保障上展現新作為，在重點領域的民事檢察監督中交出新答卷，加大民事支持起訴力度，并聚焦新興熱點民生領域開展民事檢察監督工作。實現“檢護民生”需要進一步提升民事檢察辦案人員的專業素能，準確認識和把握實質民商事法律關系，善于做到法理情的有機統一，以民事檢察高質效辦案助推“檢護民生”。

關鍵詞：民事檢察 檢護民生 高質效辦案 實質化解糾紛

2024年2月，最高檢印發《全國檢察機關開展“檢護民生”專項行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這是最高檢堅持以人民為中心的發展思想，滿足新時代人民群眾對美好生活更加強烈的向往所推出的重要舉措。通過圍繞人民群眾衣、食、住、行、養老、教育、醫療、就業等基本、廣泛且日常的生活進行集中發力，切實加強民生領域司法保障，將“為大局服務、為人民司法、為法治擔當”的檢察使命融入檢察實踐。民事檢察作為“四大檢察”中最貼近人民群眾、直接服務民生的工作，在“檢護民生”中具有獨特價值。這需要民事檢察聚焦重點領域、重點人群和難點問題，堅持“高質效辦好每一個案件”這一主線，切實做好民生領域的司法保障，進一步提升民事檢察辦案質量，做到以民事檢察高質效辦案扎實推進“檢護民生”，運用民事檢察的方式讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義。

一、民事檢察在“檢護民生”中的獨特價值

民事檢察所辦理的民商事裁判監督案件貼近和直接服務民生，通過支持起訴方式能夠溫暖民心，且具有推動民商事爭議實質化解以守護民生福祉的獨特價值。

（一）民事檢察辦案貼近和直接服務民生

民事檢察貼近人民群眾、直接服務民生，是最能反映民意的檢察工作。民事檢察主要針對民商事糾紛的司法裁判進行監督。“檢護民生”專項行動涵蓋就業、食藥、社保、金融等民生熱點，與民商事領域息息相關。因而，民事檢察監督與“檢護民生”專項行動的重點領域相契合，是可“近距離”聽取當事人內心真實訴求并為其釋法說理、答疑解惑的檢察工作。

民事檢察具有維護民事司法權威、促進民事司法公信公正的價值。民事案件是“民生”在司法場域最直接的反映。從業務屬性上看，民事檢察通過抗訴、再審檢察建議以及檢察建議等方式，保障民商事法律的統一正確實施，發揮法律監督職能，核心是民商事法律問題的是非判斷和民商事法律規范的解釋適用。［1］ 民事檢察通過對民事生效裁判、民事審判活動、民事執行的有效監督，對統一法律適用，保護人民群眾合法權益、提升民事司法質效具有重要現實意義。

（二）民事支持起訴溫暖民心

民事支持起訴聚焦重點領域和弱勢群體，是能夠溫暖民心的檢察工作。民事支持起訴制度堅持以人民為中心，力求平等維護每一個群體的合法權益。

民事檢察通過加大支持起訴力度，積極擴展支持起訴的案件領域。民事支持起訴從關注勞動者就業問題，逐步擴展至支持農民工討薪，保護受家暴婦女維護自身權益，幫助弱勢群體訴求贍養費等人民群眾遇到的操心事、煩心事、揪心事等民生領域突出問題［2］，強化對特定群體的司法保護力度，探索民事支持起訴跨區域多部門協作機制，為更多有起訴維權意愿但訴訟能力較弱的群體提供幫助，依法保障其享有實質意義上的平等訴權。可以說，民事支持起訴工作與“檢護民生”專項行動中的重點內容高度契合。

（三）民事檢察實質化解糾紛以守護民生福祉

民事檢察具有通過推動民事爭議實質化解，把握息訴后端關口的價值。民事檢察解決的是民商事糾紛，相較于其他檢察業務，離人民群眾最近，其糾紛的解決直接關系到人民群眾的切身利益，而“檢護民生”專項行動聚焦勞動者、消費者、老人、婦女、未成年人等重點人群的權益保護，二者所聚焦的重點人群權益保護具有內在契合性。

面向新的社會發展時期，廣大人民群眾對司法公正較之以往具有更高的訴求。這需要檢察機關摒棄機械辦案的做法，高質效辦好每一個案件，為推進社會治理法治化和現代化助益。為了實現這一目標，民事檢察需要扎實履職、積極作為。例如，民事檢察和解工作是檢察機關通過高質效辦案以實質性化解民商事矛盾糾紛，進而尋求司法公正的重要手段。可見，民事檢察具有提供穩定民事司法秩序、營造良好法治環境的價值，能夠讓人民群眾真正感受到被呵護的民生福祉。

二、民事檢察在“檢護民生”中的主要著力點

民事檢察需要在弱勢群體的權益保護上展現新作為，在“檢護民生”重點領域交出新答卷，綜合運用多種民事檢察制度更好地推動和落實“檢護民生”專項行動。

（一）在弱勢群體的權益保護上展現新作為

民事檢察作為“四大檢察”之一，在特殊群體、弱勢群體權益保障方面扮演著不可或缺的角色，需要在“檢護民生”中展現新的作為。在新時代背景下，民事檢察需要把維護人民群眾權益融入具體辦案工作，進一步強化對于殘疾人、老年人、未成年人、婦女、勞動者、農民、軍人軍屬等特殊群體的司法保護力度。這些特殊群體對訴訟維權具有更加迫切的需求，要求檢察機關不僅要關注監督案件本身，更要密切關注特殊群體的合法權益。

重點保護特殊群體的合法利益，需堅持司法為民理念。檢察機關必須堅持以人民為中心，秉持“如我在訴”的為民情懷，在特殊群體的合法權益保障上展現新作為，讓特殊群體感受辦案傳遞的司法溫度。通過民事生效裁判監督、民事執行檢察監督等方式，確保特殊群體的合法權益及時真正實現，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作［3］，推動“檢護民生”走深做實。

（二）在“檢護民生”重點領域交出新答卷

在“檢護民生”的重點領域，民事檢察需要通過高質效辦案交出新答卷。2024年，最高檢在工作報告中明確指出，要緊緊圍繞新時代新征程黨和國家的中心任務，更好服務高質量發展和高水平安全。在此要求下，“檢護民生”更應當貫徹和落實司法為民的宗旨，在諸如優化法治化營商環境、防范出現金融風險、網絡空間依法治理、服務鄉村全面振興、生態環境司法保護等新興熱點民生領域上開展民事檢察監督，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。

《實施方案》的11項行動重點，充分回應了這些重點領域的司法需求，旨在以檢察“力度”提升民生“溫度”。實際上，判斷“檢護民生”這項工作的成效如何，最有發言權的是人民群眾。檢察機關無論聚焦多少重點領域，解決何種突出問題，選擇何種檢察監督方式，歸根結底是為了保障民生。

（三）運用多種民事檢察制度推動“檢護民生”

為推動“檢護民生”的開展，應當綜合運用民事支持起訴、民事檢察公開聽證等多種方式。

民事支持起訴制度具有化解特殊群體訴訟能力不足困境的價值。民事支持起訴制度具有悠久的歷史傳統、飽含陜甘寧邊區的紅色基因，旨在彌補訴訟弱者的能力差距，保障實質意義的訴權平等。一直以來，特殊群體、弱勢群體往往伴隨著訴訟能力不足、訴訟資源匱乏等困境。重點領域、新興業態民生糾紛也多涉及復雜的法律事實與疑難的法律適用，“有理”卻“打不了官司”“打不起官司”的現象仍較為普遍。面對此種情形，圍繞與民事支持起訴相關的法律意見咨詢、證據收集、參與支持庭審等開展工作，是牢固堅持“如我在訴”、護航民生發展的方法和有利武器。

另外，公開聽證制度能夠提高案件辦理透明度，通過釋法說理，實現法理情的有機統一，讓人民群眾感受到“檢護民生”的良好效果。

三、以高質效辦好每一個民事檢察案件助推“檢護民生”

落實“檢護民生”專項行動，關鍵在辦案。這要求檢察機關必須堅持高質效辦案，進一步提升民事檢察的監督力度和工作質效［4］，聚力“檢護民生”的重點領域，準確識別和把握實質民商事法律關系，通過高質效辦案助推“檢護民生”。

（一）提升民事檢察辦案人員的專業素能

多措并舉進一步提升民事檢察辦案人員的專業素能，是以民事檢察高質效辦案助推“檢護民生”的前提和基礎。高質效辦案要以高素質檢察辦案人才隊伍做支撐。民商事糾紛類型多樣，涉及的法律關系復雜，且與民生緊密相連，如虛假訴訟、民間借貸、農民工討薪、鄰里糾紛等，均涉及民生、牽扯民心，要求辦案人員必須夯實民商法專業基礎，綜合提升辦案水平。

一是堅持用“高質效辦好每一個民事檢察案件”理念引領實際行動，運用辯證、系統思維深刻理解“高質效”內涵，即質量好、效率高、效果好，在注重辦案質量同時兼顧效率及效果。

二是及時關注民商事法律修改變化，從解釋論出發深刻理解法律條文及法律規范的構成要件［5］，準確理解和適用民商事法律及其司法解釋［6］，以專業能力提升助推辦案能力提高。

三是聚焦“檢護民生”重點領域，定期開展案例研討會，認真學習“檢護民生”重點領域的指導性案例、典型案例。這有助于提升事實認定以及法律適用的能力和水平，增強民事檢察的辦案經驗，不斷拓展民事檢察法律監督的方式方法。

四是注重組織和參加與民事檢察相關的專業培訓［7］，邀請理論和實務專家對民事檢察遇到的疑難案例及法律適用的難點進行闡釋和講解。加強檢校合作，推動檢察機關與在高校設立的檢察研究基地合作開展民事檢察疑難案例探討，讓檢察人員在理論學習中不斷提升辦案水平。

（二）準確認定實質民商事法律關系

準確認定實質民商事法律關系，是以民事檢察高質效辦案助推“檢護民生”的重要內容。這需要民事檢察辦案人員加強調查核實工作，準確認定案件事實，正確把握實質法律關系。

一是做好監督案件的事實認定工作。只有正確認識和判定民事檢察監督案件所涉及的實質法律關系，方能準確適用法律。這需要檢察機關通過多種方式做實案件事實的認定工作，梳理清晰案件發展脈絡，真正實現以事實為根據。

二是正確把握實質法律關系。檢察機關要透過案件的表象，通過實質性法律關系的把握，去尋找案件適用的請求權基礎，在案件事實和規范適用之間來回穿梭。例如，虛假訴訟很多涉及民間借貸、婚姻家庭等領域，檢察機關不僅要注意形式上的當事人關系，而且要探尋案件背后當事人真正的法律關系。

三是加強調查核實工作，為把握實質法律關系提供保障。調查核實權對于民事檢察機關實現高質效辦案意義重大，是檢察機關深入探求案件事實和當事人權利義務關系的重要手段。［8］因此，檢察機關必須用好用足此項職權，做好證據搜集、審查、處理工作，提高證據審查的親歷性，提升對實質法律關系認定的能力和水平。

四是以程序正義助推提高民事檢察辦案質量。在司法案件辦理中，程序正義與實體正義是車之雙輪、鳥之兩翼，缺一不可。民事訴訟強調的“當事人主義”，要求其程序一般由處于平等地位的民事主體推進和把控。［9］民事裁判的質量再高，如果程序違法，辦案結果就會失去公信力。

（三）善于做到法理情有機統一

檢察履職是為民司法，“檢護民生”的效果由人民群眾評價。這要求檢察機關在辦案時，必須為當事人講清“法理”，講明“事理”，講透“情理”，實現法理情有機統一。［10］

一是深刻領悟民商事法律條文背后的法治理念和法治文化。實際上，每一個民商法規范的條文背后都蘊含著豐富的法理，體現著人文關懷。循此，民事檢察機關需要讀懂悟透法律條文背后的法治理念，避免陷入機械辦案的囹圄，讓案件的處理既要契合法理，又要符合常理、情理，尋求法理情的“最大公約數”。

二是加強公開聽證制度。針對疑難復雜案件，加強公開聽證制度能夠增強民事檢察案件處理的透明度，倒逼檢察機關提升辦案能力。民商事疑難案件往往涉及不同的專業領域，在聽證中運用“外腦”的特殊智識和專業能力，以及廣大人民群眾的法感情、樸素價值觀，能夠提升案件審查和辦理的質效，有助于實質性化解矛盾和糾紛，讓人民群眾直接參與、接觸和感受到司法正義的實現。［11］

三是多渠道聽取人民群眾意見。檢察機關可建立專門的民意反饋平臺，多方聽取人民群眾意見并進行甄別，讓人民群眾從“旁觀者”變為“參與者”，共同參與社會治理。［12］認真落實“檢護民生”的要求，深化檢律對接、檢法對接機制，充分聯結人民調解、檢察和解、行政調解等外部力量搭建糾紛實質化解平臺。

堅持高質效辦好每一個民事檢察案件是民事檢察適應時代發展新需求的必然選擇，也是“檢護民生”專項行動的必然要求。民事檢察辦案只有提升民事檢察人員的專業素能，準確識別和把握實質性的民商事法律關系，兼顧法理情的有機統一，才能真正實現為人民司法，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的“檢護民生”。