數(shù)字化改革重大應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯與路徑研究

本文結(jié)合重大應(yīng)用落地過程中較為集中的工程技術(shù)、建設(shè)組織、開放環(huán)境三大復(fù)雜性特征，前瞻性提出指導(dǎo)數(shù)字化改革重大應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯框架與三大實(shí)操路徑，為高質(zhì)量推動數(shù)字化改革提供具有普遍意義的理論指南與工具方法

黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的沖鋒號，擘畫了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。數(shù)字化改革作為全面深化改革與新一輪科技革命融匯的結(jié)晶，依托重大應(yīng)用的變革、賦能效應(yīng)，在創(chuàng)造性解決經(jīng)濟(jì)社會重大需求、創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會改革深化、高水平推動數(shù)實(shí)融合發(fā)展方面具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。近年來，浙江省在數(shù)字化改革方面進(jìn)行了有益探索和省域?qū)嵺`，結(jié)合重大應(yīng)用落地過程中較為集中的工程技術(shù)、建設(shè)組織、開放環(huán)境三大復(fù)雜性特征，前瞻性提出指導(dǎo)數(shù)字化改革重大應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯框架與三大實(shí)操路徑，為高質(zhì)量推動數(shù)字化改革提供具有普遍意義的理論指南與工具方法，助力浙江在全面深化改革上繼續(xù)走在前列。

準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革重大應(yīng)用的復(fù)雜性

數(shù)字化改革既為全面深化改革提供了數(shù)字化的新方法，也為數(shù)字化底色的重大應(yīng)用注入改革的新內(nèi)涵。數(shù)字化改革是復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，作為數(shù)字化改革復(fù)雜巨系統(tǒng)構(gòu)成部分的重大應(yīng)用也自然繼承整體結(jié)構(gòu)內(nèi)在的復(fù)雜性，并展現(xiàn)出一般復(fù)雜巨系統(tǒng)所具有的“子系統(tǒng)種類很多并有層次結(jié)構(gòu)，它們之間關(guān)聯(lián)關(guān)系又很復(fù)雜”的特性。準(zhǔn)確把握其復(fù)雜性，成為推進(jìn)數(shù)字化改革迭代升級的前提條件。

從制度設(shè)計(jì)到場景應(yīng)用落地的省域?qū)嵺`

在數(shù)字中國等宏大戰(zhàn)略驅(qū)動下，發(fā)軔于浙江的數(shù)字化改革，作為近年來浙江提升治理能力、激發(fā)社會活力、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同富裕的“關(guān)鍵一招”，有著清晰的指向與界定，被詳細(xì)地描述為圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。

從數(shù)字賦能的特征來看，數(shù)字化改革的要求體現(xiàn)在運(yùn)用改革的方法與數(shù)字化的賦能，實(shí)現(xiàn)對省域治理每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)領(lǐng)域從宏觀到微觀、從定性到定量的精準(zhǔn)把握，進(jìn)而提升整體協(xié)同能力。對比來看，與產(chǎn)業(yè)界開發(fā)的各類工具型、服務(wù)型數(shù)字化應(yīng)用不同，數(shù)字化改革重大應(yīng)用是將群眾企業(yè)重大需求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會重大改革的傳動軸和轉(zhuǎn)換器，集中體現(xiàn)著技術(shù)理性、制度理性和價(jià)值理性，其自身的存在即技術(shù)理性的表達(dá)，其存在的目的是為了表達(dá)制度理性，并在久而化之的過程中實(shí)現(xiàn)某種維度與程度的價(jià)值理性。

簡而言之，數(shù)字化改革重大應(yīng)用以工具化的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合應(yīng)用為基礎(chǔ)，以要素化的公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的匯聚、共享、流通和利用為關(guān)鍵，以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理、網(wǎng)絡(luò)安全等保障為前提，以跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)為價(jià)值依歸，最終從多角度、多維度提供系統(tǒng)性、集成性的現(xiàn)代化服務(wù)，同時(shí)根據(jù)重大需求的變化和重大改革的調(diào)整不斷迭代優(yōu)化自身。

數(shù)字化改革重大應(yīng)用的復(fù)雜性表現(xiàn)

進(jìn)一步分析數(shù)字化改革重大應(yīng)用所呈現(xiàn)的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在工程技術(shù)、建設(shè)組織、開放環(huán)境等方面。

首先是工程技術(shù)的復(fù)雜性。一個(gè)典型的數(shù)字化改革重大應(yīng)用自下而上、自小而大由模塊、組件、應(yīng)用、系統(tǒng)、場景、多跨場景構(gòu)成，往上每一級的技術(shù)單元都由下一級的若干技術(shù)單元組成，不同層級的眾多技術(shù)單元需要通過行之有效的綜合集成方法，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到線”“由線到面”“由面到體”，進(jìn)而形成有機(jī)的技術(shù)綜合體，方能按設(shè)定的技術(shù)邏輯運(yùn)行發(fā)揮系統(tǒng)性的數(shù)字化效能。

其次是建設(shè)組織的復(fù)雜性。數(shù)字化改革重大應(yīng)用涉及牽一發(fā)而動全身的改革，以一縣之域來組織，即涉及全縣的跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同。以一市之域來組織，即涉及全市的跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同。以一省之域來組織，即涉及全省的跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同。面對長期存在的條塊分割的行政管理格局，數(shù)字化改革重大應(yīng)用每多一層、每多一地、每多一次的并跨，都意味著貫通協(xié)同等組織工作的復(fù)雜度大幅增加。沒有科學(xué)的組織，數(shù)字化改革重大應(yīng)用的效能價(jià)值甚至?xí)o法補(bǔ)償其投入成本。

再次是開放環(huán)境的復(fù)雜性。廣義上，數(shù)字化改革重大應(yīng)用還是以人為子系統(tǒng)主體而構(gòu)成的系統(tǒng)。換言之，數(shù)字化改革重大應(yīng)用的建設(shè)、運(yùn)營和應(yīng)用是置于開放環(huán)境之中的，需要包括公務(wù)人員、人民群眾、社會組織或企業(yè)等主體的參與。人一旦參與系統(tǒng)交互，無論是個(gè)體還是個(gè)體組成的組織，都存在主觀上或客觀上的易變性，例如認(rèn)知、習(xí)慣、偏好等主觀因素以及崗位、資源、制度等客觀因素都容易改變。這些總體上表現(xiàn)為開放環(huán)境導(dǎo)致的復(fù)雜性，極易導(dǎo)致數(shù)字化改革重大應(yīng)用流于表面、荒于使用。

上述復(fù)雜性既是數(shù)字化改革重大應(yīng)用的固有特性，也是制約數(shù)字化改革重大應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。在數(shù)字化改革重大應(yīng)用謀劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、推廣和迭代的全生命周期，認(rèn)識、理解和有效應(yīng)對這些復(fù)雜性，都應(yīng)成為所有工作必需的伴生活動。

理順數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯

數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值存在于數(shù)字化改革重大應(yīng)用的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之中，有效的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)蘊(yùn)藏著數(shù)字變革的勢能，能夠在持續(xù)的運(yùn)行過程中，轉(zhuǎn)化為解決經(jīng)濟(jì)社會重大需求、推動重大改革的澎湃動能。

構(gòu)建閉環(huán)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯框架

參考邏輯框架模型的原理，數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯框架須將應(yīng)用投入、應(yīng)用產(chǎn)出、應(yīng)用目的、重大改革目標(biāo)等內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合在一起，來清晰地解構(gòu)數(shù)字化改革重大應(yīng)用的內(nèi)涵和各種邏輯關(guān)系。

數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯框架分為數(shù)字化改革重大應(yīng)用的投入、產(chǎn)出、目的以及重大改革目標(biāo)四個(gè)價(jià)值層次，每一個(gè)價(jià)值層次都由其相應(yīng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和前提條件等構(gòu)成。其中，價(jià)值實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證指標(biāo)是指評估數(shù)字化改革重大應(yīng)用某一層次的價(jià)值實(shí)現(xiàn)所應(yīng)用的關(guān)鍵指標(biāo)體系，價(jià)值實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證方法是指對驗(yàn)證指標(biāo)進(jìn)行實(shí)際測量所應(yīng)用到的主要方法體系，價(jià)值實(shí)現(xiàn)前提條件是指決定數(shù)字化改革重大應(yīng)用某一層次價(jià)值實(shí)現(xiàn)與否的外部環(huán)境性、制度性變量。例如，“數(shù)字化改革重大應(yīng)用投入”價(jià)值層次，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源、專班人員、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、政策體系、預(yù)算安排等主題的指標(biāo)進(jìn)行反映，并通過分析可行性研究報(bào)告、預(yù)算安排文件等予以測量，而且需滿足納入數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬”這個(gè)必要前提條件。

通過將推動數(shù)字化改革重大應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)工作活動進(jìn)行結(jié)構(gòu)化組合，數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯框架構(gòu)成自下而上由微觀到宏觀、自左而右由價(jià)值目標(biāo)到細(xì)化指標(biāo)的整體閉環(huán)，形成終始一體、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐系統(tǒng)，為發(fā)揮數(shù)字化改革重大應(yīng)用解決重大需求、推動重大改革的作用奠定體系基礎(chǔ)。

明確價(jià)值實(shí)現(xiàn)的四層邏輯關(guān)系

數(shù)字化改革重大應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的四個(gè)層次，進(jìn)一步通過三大階段進(jìn)行關(guān)聯(lián)。具體而言：

“數(shù)字化改革重大應(yīng)用投入”價(jià)值層次是整個(gè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯的起點(diǎn)，須投入數(shù)據(jù)資源、專班人員、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、政策體系、資金預(yù)算等要素，并經(jīng)過“建設(shè)階段”的一系列建設(shè)活動，建成具有一定功能作用的場景應(yīng)用、數(shù)字服務(wù)等產(chǎn)出成果，如“浙江外賣在線”重大應(yīng)用建成了平臺管理、商家管理、廚房管理等場景應(yīng)用。

在“數(shù)字化改革重大應(yīng)用產(chǎn)出”價(jià)值層次，這些產(chǎn)出成果經(jīng)過“運(yùn)營階段”的一系列運(yùn)營活動，開始產(chǎn)生解決具體行業(yè)或領(lǐng)域的具體問題的應(yīng)用成效，如“浙江外賣在線”重大應(yīng)用產(chǎn)生了壓實(shí)外賣平臺責(zé)任、保障食品安全、促進(jìn)放心消費(fèi)等應(yīng)用成效。

在“數(shù)字化改革重大應(yīng)用目的”價(jià)值層次，這些應(yīng)用成效經(jīng)過“固化階段”的一系列固化活動，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)理性到制度理性的躍變，推動行業(yè)或領(lǐng)域整體層面的全面深化改革，如“浙江外賣在線”重大應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的開創(chuàng)性重大集成創(chuàng)新，為網(wǎng)絡(luò)餐飲有效監(jiān)管蹚出一條路子。

在“重大改革目標(biāo)”價(jià)值層次，數(shù)字化改革重大應(yīng)用從開始的應(yīng)用投入，到中間的應(yīng)用產(chǎn)出，再到達(dá)成應(yīng)用目的，最后到助益重大改革目標(biāo)，得到了完整的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)成“牽一發(fā)而動全身”的改革正向催化作用。至此，數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)邏輯得以完備確立。

暢通數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有著自身的內(nèi)在邏輯與路徑，認(rèn)識、描繪和把握其中的邏輯與路徑是釋放數(shù)字化改革獨(dú)特改革價(jià)值的重中之重。當(dāng)前，數(shù)字化改革正在融入到浙江省進(jìn)一步全面深化改革的方方面面之中，也逐漸成為全國各地借鑒參考的先進(jìn)做法。立足新的歷史方位，準(zhǔn)確把握治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體要求，基于數(shù)字化改革重大應(yīng)用價(jià)值制度成果設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)邏輯，從工程層面提出運(yùn)用數(shù)字化改革重大應(yīng)用價(jià)值的三大實(shí)操方法，暢通“從無到有到用到久”的應(yīng)用鏈條，推動浙江數(shù)字化改革實(shí)踐水平再上臺階，助力中國式現(xiàn)代化省域先行。

實(shí)施規(guī)范建設(shè)：實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值“從無到有”

數(shù)字化改革重大應(yīng)用的建設(shè)之路，是其價(jià)值從“從無到有”的實(shí)現(xiàn)之路。規(guī)范的建設(shè)體系能夠保障數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)不出現(xiàn)偏差，這要求遵循數(shù)字化改革的框架圖、方法論、時(shí)間表，摸清現(xiàn)有的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等要素底數(shù)，并分解設(shè)計(jì)具體的場景應(yīng)用，明確其基本架構(gòu)，制定相應(yīng)的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)協(xié)同模型。同時(shí)，利用數(shù)字化改革的話語體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和共性支撐，推進(jìn)場景應(yīng)用規(guī)范化、集成化開發(fā)和有序上線運(yùn)行。

開展長效運(yùn)營：推動應(yīng)用價(jià)值“從有到用”

數(shù)字化改革重大應(yīng)用的運(yùn)營之路，是其價(jià)值從“從有到用”的實(shí)現(xiàn)之路。長效的運(yùn)營體系能夠保障數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程守正出效，這要求按照“一地創(chuàng)新、全省共享”的機(jī)制，通過培育宣傳、示范應(yīng)用、標(biāo)桿推廣、考核獎勵等多種方式，加快推廣已上線運(yùn)行的數(shù)字化改革重大應(yīng)用。同時(shí)，建立以好用管用為導(dǎo)向的場景應(yīng)用監(jiān)測指標(biāo)體系與評價(jià)機(jī)制，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測、比對分析，全方位準(zhǔn)確評價(jià)場景運(yùn)行質(zhì)量，推動場景應(yīng)用的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為治理與服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

推動改革固化：強(qiáng)化應(yīng)用價(jià)值“從用到久”

數(shù)字化改革重大應(yīng)用的固化之路，是其價(jià)值從“從用到久”的實(shí)現(xiàn)之路。改革的固化體系能夠保障數(shù)字化改革重大應(yīng)用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)從技術(shù)理性躍升到制度理性，這要求對與數(shù)字化改革重大應(yīng)用不適配的制度規(guī)則及時(shí)予以修訂，嚴(yán)格制定相配套的制度規(guī)范和長效工作機(jī)制，并根據(jù)具體需要，推動業(yè)務(wù)與技術(shù)等方面的指南向地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)上升，推動建設(shè)、管理與運(yùn)營等方面的規(guī)范規(guī)定向地方條例、部門規(guī)章、國家法律上升，推動相關(guān)理論與經(jīng)驗(yàn)做法成果寫入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、行動計(jì)劃和專題方案等。

[作者凌從禮系杭州城市大腦有限公司智慧城市研究院院長；作者黃貝拉系浙江省工業(yè)和信息化研究院能源環(huán)境（綠色智造）研究所副所長]