數字統戰價值功能、實踐困境與策略選擇研究

摘 要：數字統戰作為一種新興的統戰工作形態，其核心在于將數字化技術深度融入統戰工作的各個環節，進而強調對“人、物、場”的數據化再造，并進一步從統戰工作場域拓展到更廣泛的社會領域，從而提升大統戰工作格局效能。數字統戰有助于提升統戰工作精準化水平、促進統戰工作信息化發展、強化統戰工作社會化動員能力、增強統戰工作效能。當前，數字統戰面臨著技術、人才、機制、安全及參與度方面的實踐困境，需通過構建多維策略體系加以解決。

關鍵詞：數字統戰；數字賦能；信息技術；統戰工作

隨著社會經濟結構的深刻變化和統戰工作對象的日益多元化，傳統的統戰工作方式已難以滿足新時代的需求。統戰工作需要尋找新的切入點和突破口，以更好地團結和凝聚各方面的力量，服務于黨和國家的事業發展[1]。與此同時，隨著全球數字化發展，數字經濟已成為經濟發展的重要驅動力。數字經濟規模持續擴大，對經濟社會各領域的滲透和影響日益加深。在這一背景下，統戰工作也需要與時俱進，積極擁抱數字技術，推動數字統戰的發展。大數據、云計算、人工智能等數字技術的快速發展，為數字統戰提供了強有力的技術支撐。數字技術的廣泛普及使得信息傳播更加迅速和便捷。統戰部門可以利用這些平臺，加強與統戰工作對象的溝通和聯系，擴大統戰工作的覆蓋面和影響力。同時，這些技術可以幫助統戰部門更好地收集、分析和管理統戰工作對象的信息，提高統戰工作的精準度和效率。

近年來，一些地方統戰部門在數字統戰方面進行了積極探索和實踐，取得了顯著成效。例如，揚州市通過創新“網格+網絡”的工作模式，打造數字統戰平臺，將數字化工作觸角延伸至最基層的村（社區），有效提升了統戰工作的科學化、精準化、智能化水平，使基層統戰工作效率和管理服務能力得到大幅提高。常州市把黨的領導貫穿于網絡人士統戰工作各方面全過程，以“大網絡、大統戰”理念，架起統戰部門聯系網絡人士的橋梁紐帶。杭州市上城區通過開發數字統戰平臺系列產品，形成了“五個一”工作模式。攀枝花市西區通過打造“數字管家”等平臺，實現了對統戰工作對象的全域化管理。這些成功案例為數字統戰的研究提供了豐富的實踐經驗和理論支撐。隨著數字統戰的深入發展，學術界和實務界對其關注度不斷提高。越來越多的學者和專家開始研究數字統戰的理論和實踐問題，為數字統戰的發展提供了有力的智力支持。

基于上述背景，本研究試圖厘清數字統戰的多維內涵表征，進一步闡述其內在的多重價值功能，并剖析其面臨的多重實踐困境，探討全面推進數字統戰的工作策略。

一、數字統戰的內涵表征

數字統戰是在數字社會環境下，以現代信息技術為手段，以構建線上線下相結合的統戰工作體系為目標的統戰工作新形態。它不僅是對傳統統戰工作進行數字化改造，更是通過互聯網、大數據、云計算等現代信息技術手段，對統戰工作進行全方位、深層次的變革與創新。

（一）數字化技術的深度融入

這包括利用大數據、云計算、人工智能等先進技術，對統戰資源進行高效整合與優化配置，實現統戰工作的精準化、智能化和高效化。通過構建數字統戰平臺，打破地域、時間限制，實現線上線下無縫對接，為統戰成員提供更加便捷、個性化的服務。數字統戰在繼承統戰工作優良傳統的基礎上，不斷創新工作理念與方法。它更加注重以人為本，以服務統戰成員為中心，通過個性化、精準化的服務，增強統戰成員的歸屬感和認同感。同時，數字統戰還強調開放共享、協同合作的理念，鼓勵不同領域、不同背景的統戰成員共同參與、共謀發展。

（二）“人、物、場”的數據化再造

一是“人”的數據化組織。數字統戰通過在線化手段，將分布于不同地區、領域、崗位的統戰成員緊密聯系起來，形成一張龐大的統戰網絡。在這一過程中，不僅能對統戰成員的信息進行數字化管理，還可以通過數據分析，精準把握他們的思想動態、利益訴求，為統戰工作提供有力支持。二是“物”的數字化轉型。各種線下統戰教育培訓和相關活動，在數字統戰模式下被賦予了新的生命力。同時，數字資源的豐富性和便捷性，可為統戰成員提供更多樣化的學習資源和交流平臺。三是“場”的場景化再造。數字統戰強調應用場景的再造，即通過網絡化手段，將實體領域與虛擬空間、線上與線下相結合，以數字統戰信息系統為樞紐，創造出更加友好、便捷、高效的應用場景。這不僅提升了統戰工作的互動性和參與感，還促進了統戰成員之間的緊密合作與資源共享。

（三）社會領域的拓展

數字統戰在推動治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會發展等方面能夠發揮積極作用，從而提升大統戰工作格局整體效能。一是構建統戰工作的網絡協作平臺和大數據平臺等，有助于社會治理的信息化、智能化和精準化。二是引導統戰工作對象參與數字經濟發展，有利于促進經濟社會的繁榮。三是借助互聯網平臺和移動應用等，能夠促進不同領域、不同行業之間的交流與融合。四是有利于政府與社會、政府與民眾之間的良性互動與協作，特別是能為政府決策提供更加全面、準確的信息支持，有助于政府更好地把握社情民意、制定科學政策。

二、數字統戰的價值功能

數字統戰作為新時代統戰工作的重要創新形態，其價值功能不僅體現在推動統戰工作模式的深刻變革，而且體現在為國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（一）提升統戰工作的精準化水平

數字統戰充分利用大數據、云計算等現代信息技術，有助于對統戰成員信息進行全面采集、深度分析和精準管理。通過構建統戰工作對象的數據庫，數字統戰能夠多維度、多層次地挖掘統戰成員的數據足跡，更有助于形塑出精準化的統戰工作模式[2]。這種精準化的工作模式，打破了傳統統戰工作“一刀切”的不足，能夠對不同領域、不同類型的統戰工作對象進行差異化、精準化服務和管理。統戰工作對象不再是被動的接受者，而是積極的參與者，他們能夠根據自己的需求和興趣，選擇適合自己的統戰活動和服務。

（二）促進統戰工作的信息化發展

數字統戰打破了傳統統戰工作的時空限制，推動線上線下融合發展的新模式。通過構建數字統戰平臺，統戰工作者可以隨時隨地與統戰成員進行互動交流，及時傳達黨的路線方針政策，了解統戰成員的意見和建議。同時，數字統戰平臺還集成了多種信息化工具和服務，如在線學習、遠程會議、電子臺賬等，為統戰成員提供了便捷高效的學習交流渠道和辦公服務平臺。他們可以通過手機、電腦等終端設備，隨時隨地獲取相關統戰信息，參與統戰活動，享受統戰服務。

（三）強化統戰工作的動員能力

數字統戰充分利用互聯網和社交媒體等數字媒體渠道，能夠構建廣泛的社會化動員網絡。通過發布統戰工作信息、開展網絡主題活動、引導網絡輿論等方式，數字統戰能夠迅速得到廣大統戰成員和社會各界的關注和支持[3]。充分利用數字化平臺，將統戰工作與社會熱點、民生問題緊密結合，引導統戰成員關注社會、參與社會、服務社會。這種社會化動員能力，不僅有助于擴大統戰工作的影響力和覆蓋面，還能夠引導統戰成員積極參與社會公益事業和志愿服務活動。此外，數字統戰能夠將統戰工作的信息和聲音傳播到更廣泛的地域和群體中，擴大統戰工作的影響力和覆蓋面，不僅能增強統戰工作的滲透力和影響力，也可為構建大統戰工作格局提供支撐。

（四）增強統戰工作的效能

數字統戰通過大數據分析和智能推薦等技術手段，為統戰工作決策提供了更加全面、準確的信息支持。數據挖掘和分析有助于揭示統戰工作的內在規律和趨勢，能夠更加準確地把握統戰工作的重點和難點，制定出更加符合實e84a76070518a783f0180716e40dc0cf7bbe779d070bcf397c6775262407c29b際、更加有效的政策措施。同時，數字統戰還能夠實時了解統戰工作進展情況和工作成效，為及時調整和優化工作策略提供數據支撐。這不僅能夠增強統戰工作的預見性和主動性，還有助于提高統戰工作的整體效能和水平。此外，數字統戰通過構建數字化的工作平臺和信息系統，可實現信息的即時傳遞、自動整理和智能反饋，優化統戰工作的信息傳遞機制，從而減少了人為錯誤和疏漏，提高統戰工作效能。

綜上所述，數字統戰不僅能夠促進統戰工作的高質量發展，也能夠為國家治理體系和治理能力現代化提供支撐和保障。在未來的發展中，數字統戰將繼續發揮其獨特優勢和價值功能，為構建更加和諧、穩定、繁榮的社會貢獻力量。

三、數字統戰的實踐困境

數字統戰作為統戰工作的新形態，正逐步成為提升統戰工作效能、拓寬統戰工作領域的重要手段。但同時，數字統戰在實踐中也面臨著諸多困境。

（一）技術維度：應用滯后與應用深度不足

一是技術迭代迅速，但技術應用滯后。隨著數字化技術的迅猛發展，新媒體和互聯網技術不斷更新換代，而數字統戰在應用新技術方面往往存在一定滯后性。一方面，統戰部門需要不斷跟進新技術的發展，確保數字統戰平臺的先進性和實用性；另一方面，由于技術更新速度過快，統戰部門在技術選型、系統升級等方面往往面臨諸多挑戰。二是技術應用深度不足。盡管許多統戰部門已經建立了數字統戰平臺，但在實際應用中，技術應用的深度尚有不足。一些平臺僅僅停留在信息發布、在線交流等淺層次應用上，未能充分發揮大數據、云計算、人工智能等技術的潛力。如何深入挖掘數據價值，實現精準施策、智能決策，是數字統戰面臨的又一挑戰。

（二）人才維度：專業人才短缺與培訓不足

一是復合型人才短缺。數字統戰需要既懂統戰業務又懂信息技術的復合型人才。然而，在實際工作中，這類人才往往供不應求。統戰部門在招錄和培養人才方面面臨諸多困難，導致數字統戰難以深入開展。二是培訓機制不完善。針對現有統戰工作者，缺乏系統的信息技術培訓機制。部分統戰工作者雖然具備豐富的統戰經驗，但對新技術、新平臺的應用不夠熟悉，難以勝任數字統戰的要求。三是對相關人才的吸引力不足。由于數字統戰涉及領域廣泛、任務繁重，如何增強統戰部門的吸引力，留住和吸引更多優秀人才投身數字統戰，是數字統戰面臨的現實問題。

（三）機制維度：機制不健全

一是協同機制不暢。數字統戰需要多部門、多領域的協同配合。然而，在實踐中，部門之間圍繞數字統戰的溝通、配合尚存在一些問題。此外，在數據共享方面，不同部門之間的數據標準不一、共享意愿不強，導致數據資源無法有效整合和利用[4]。二是激勵機制不完善。數字統戰需要激發統戰工作者和統戰工作對象的積極性和創造性。如何建立完善的激勵機制，如何激發統戰工作者和統戰工作對象的內在動力，是數字統戰面臨的又一問題。三是統戰部門在人員編制和資源配置方面往往存在不足。一方面，統戰部門的人員編制有限，難以滿足日益繁重的工作需求；另一方面，資源配置的不均衡也使得一些基層統戰部門在開展工作時面臨諸多困難。

（四）安全維度：存在數據泄露與侵犯隱私風險

一是數據安全風險。數字統戰涉及大量敏感數據的收集、存儲和分析，數據安全風險不容忽視。一旦數據泄露或被非法利用，將對統戰工作乃至國家安全造成不利影響。因此，如何加強數據安全防護，確保數據不被非法獲取和利用，是數字統戰面臨的重要挑戰。二是隱私保護問題。在數字統戰中，如何在收集和利用統戰工作對象數據的同時，確保其個人隱私不受侵犯，是不容忽視的問題。

（五）參與維度：部分統戰工作對象參與度不高與互動性不足

一是統戰工作對象參與度不高。數字統戰需要統戰工作對象的積極參與和互動。然而，在實際操作中，由于宣傳不到位、平臺吸引力不足等原因，導致部分統戰工作對象的參與度不高。二是互動性不足。數字統戰平臺需要具備良好的互動性，以便統戰工作者與統戰工作對象之間進行有效溝通。然而，部分數字統戰平臺功能單一、交流渠道不暢等問題導致統戰工作者與統戰工作對象之間難以形成有效的互動機制。三是參與渠道與方式有限。當前，線上渠道和方式的應用還不夠廣泛和深入，部分統戰工作對象更多在線下參與各種活動，這不利于提高統戰工作對象的參與度和互動性。

四、全面推進數字統戰的策略

數字統戰作為統戰工作的新形態，對于提升統戰工作效能、拓寬統戰工作領域具有重要意義。然而，數字統戰面臨著多方面的實踐困境，作用發揮不夠充分，這需要從技術、人才、機制、安全等方面進一步加以應對。

（一）加強技術支撐，提升數字統戰平臺效能

數字統戰離不開技術的支撐。一是持續跟進新技術發展。統戰部門應建立技術跟蹤機制，密切關注新媒體和互聯網技術的發展動態，了解社交媒體、大數據、云計算、人工智能等前沿技術。及時將新技術應用于數字統戰平臺，確保平臺不斷更新。例如，利用不斷發展的人工智能技術做好數據分析，為統戰工作提供更精準的信息支持。二是推動數據共享與協同。制定統一的數據標準和共享協議，打破數據孤島現象，實現不同部門、不同地區之間的數據互聯互通。這有助于統戰部門更全面地掌握統戰工作對象的情況，制定更精準的統戰策略[5]。同時，加強數據安全技術研發，確保數據在共享過程中的安全性和隱私性。例如，采用加密技術、訪問控制等手段保護數據不被非法獲取和利用。三是深化技術應用。挖掘大數據、云計算、人工智能等技術在數字統戰中的應用潛力。例如，利用大數據技術進行輿情分析，及時了解統戰工作對象的思想動態和訴求。開發更多實用性強、用戶友好的功能模塊，提高數字統戰平臺的吸引力和用戶黏性。例如，開發在線交流、意見征集、投票調查等功能，方便統戰工作對象與統戰部門進行互動。

（二）培養專業人才，提升數字統戰能力

數字統戰需要既懂統戰業務又懂信息技術的復合型人才。一是引進和培養復合型人才。統戰部門可采取校園招聘、社會招聘等方式，加大復合型人才引進力度。二是建立內部培訓機制。通過定期組織信息技術培訓、業務交流等活動，提升現有統戰工作者的信息技術素養和數字統戰能力。三是加強團隊建設。建立跨部門、跨領域的團隊合作機制，共同推進數字統戰。可以組建包含不同專業背景人員的團隊，并加強不同團隊之間的溝通與協作，共同研究和解決數字統戰實踐中的各種問題。

（三）健全體制機制，保障數字統戰順暢運行

數字統戰的順暢運行需要以健全的體制機制為保障。一是強化部門協同。進一步完善跨部門、跨地區的協同機制，明確各部門在數字統戰中的職責和分工。二是優化資源配置。可以建立信息共享平臺和資源整合機制，推動部門之間的信息共享和資源整合；統籌規劃數字統戰的資源配置工作，確保資金、技術、人才等要素的有效投入；制定數字統戰發展規劃和年度計劃，明確資源配置的重點和方向。三是加強考核和評估。建立數字統戰的考核評估體系，定期對相關工作進行考核和評估，確保各項任務得到有效落實。

（四）強化安全保障，確保數字統戰穩健發展

數字統戰涉及大量敏感數據和重要信息，安全保障至關重要。一是加強數據安全防護。建立完善的數據安全管理制度和技術防護體系，確保數字統戰平臺的數據安全。可以制定數據安全管理制度和技術防護標準，明確數據安全的責任和要求。可以建立安全檢查機制和風險評估體系，定期對數字統戰平臺進行安全檢查和風險評估，及時發現和修補安全漏洞。二是保護統戰工作對象的個人隱私。制定嚴格的隱私保護政策，明確個人信息收集、使用和保護的準則。可以通過開展隱私保護宣傳活動、提供隱私保護技能培訓等方式，提高統戰工作對象的隱私保護意識和能力。三是積極應對網絡安全威脅。建立健全網絡安全應急響應機制，及時應對網絡安全事件。可制定網絡安全應急響應預案和處置流程，明確應急響應的責任和要求。不斷加強與網絡安全專業機構的合作與交流，共同提升數字統戰的網絡安全防護能力。

（五）提高參與度與互動性，增強數字統戰實效

數字統戰的實效取決于統戰工作對象的參與和互動程度。一是拓展參與渠道和方式。開發多種線上參與渠道和方式，如移動應用、社交媒體等，方便統戰工作對象隨時隨地參與相關活動。同時，積極推動線下活動與線上平臺相結合，形成線上線下互動的良好氛圍。二是增強平臺互動性和用戶黏性。設計豐富多樣的互動功能，如在線交流、意見征集、投票調查等，提高統戰工作對象在數字統戰平臺上的參與度和互動性。定期對數字統戰平臺進行優化和升級工作，提升用戶滿意度。三是激發統戰工作對象參與熱情。通過開展豐富多彩的線上活動、采取多樣化的互動形式，激發統戰工作對象的參與熱情和積極性；通過提供線上咨詢服務、幫助解決問題等方式，加強對統戰工作對象的關懷和服務，增強其歸屬感和認同感。

參考文獻：

[1] 李霞.數字化轉型背景下數字統戰的功能、困境及進路[J].領導科學論壇，2024（5）：119-122.

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[3] 翟闊，金新.新時代數字海外統戰工作能力建設探析[J].江蘇省社會主義學院學報，2023（5）：34-40.

[4] 謝靜.數字統戰與城市治理現代化——上海的實踐與經驗[J].上海市社會主義學院學報，2021（4）：31-37.

[5] 謝靜.數字統戰前瞻：新媒體環境下政治聯盟形態變化與新型建構路徑[J].統一戰線學研究，2021（3）：1-8.

責任編輯：吉強

收稿日期：2024-08-05

作者簡介：詹國輝，南京財經大學政府管理研究中心副主任、副教授，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，研究方向為基層治理與數字治理；劉雨菲，南京財經大學政府管理研究中心研究助理，研究方向為數字公共治理。

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“基層社會治理中的‘數字官僚主義’及其治理機制研究”（22CGL036）的階段性研究成果。