如何確定個別化教育計劃的實施對象

【關鍵詞】 個別化教育計劃；實施對象；特殊教育；融合教育

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 彭興蓬，副教授，華中師范大學特殊教育系（武漢，430079）。

在個別化教育計劃的實施對象中，有普通學校的特殊兒童，也有特殊教育學校的特殊兒童；有班級中某些特殊兒童，也可能選定全班特殊兒童；有以《殘疾人保障法》規定的7大類型為依據選定的特殊兒童，也有突破政策法規框架之外選定的特殊兒童。如何確定實施對象，至今尚無統一的衡量標準。當實施對象確定不準確時，既對個別化教育計劃的實施成效產生一定影響，也會錯過兒童的最佳發展干預期。比如，某普校運用培智學校使用的文本格式為隨班就讀學生制訂個別化教育計劃；再如成為實施對象意味著獲得更多教育教學資源，而在有限資源的現實中，有可能實施對象并非是真正需要特殊教育的對象。因此，確定好個別化教育計劃的實施對象是一個需要妥善思考的問題。

從大殘疾人觀的視角出發，任何有特殊需要的兒童都應該成為個別化教育計劃的實施對象，但此論缺少現實操作性。在科學主義視角下，實施對象需要進一步厘定。實施對象的確定并非僅取決于學生本身，而是交織著家庭、學校和社會，情感、知識與能力，觀念、制度與保障等多方面的因素。一是一些普校實施個別化教育計劃主要基于個別教師的經驗和情感，而非學校制度化的支持與保障，導致實施對象有遺漏風險或泛化可能。二是在普校教師專業能力不足、專職人員缺位、對外溝通與協調不夠等情況下，實施對象易確認不準確、不典型。三是有些特殊教育學校常以某班或某類學生為實施對象，不僅無法體現“個別化”特征，還會額外增加教師工作負擔，使個別化教育計劃無法真正落實。

如何確定個別化教育計劃的實施對象，需要建構具有人文性、科學性、動態調整和彈性發展為一體的制度體系。其一，普校的個別化教育計劃實施對象應具備特殊教育需要的顯著特征。這類特征可以通過量化和質性評估工具予以確認，判斷指標可以為學生的認知能力、溝通能力、行動能力、情緒表現、人際關系、感官功能、健康狀況、生活自理能力、學業能力等，評估結果需要與同班（非同齡）同學平均水平進行比較。低年級學生的行為評估要格外謹慎。其二，特教學校的個別化教育計劃實施對象需要進行動態、反復的前期干預，以確認兒童的發展潛能，保證他/她已獲得制度性資源支持，在持續干預和評估中，當全班或小組的集體干預缺少明確效果的情況下，才能將之納入個別化教育計劃的實施對象范疇。其三，實施對象的篩選需要按照流程、以正規程序來進行確認。如普校的個別化教育計劃實施對象一般由班級教師向班主任、資源教師或主管領導匯報，進行初步篩查后再上報學校個別化教育計劃委員會進行綜合研判。家長也具有向校方提出為特殊學生制訂個別化教育計劃的權利。對于納入對象有爭議的，家長可以向委員會提起申訴。《殘疾人教育條例》第二十四條規定，“必要時……制定符合殘疾學生身心特性和需要的個別化教育計劃”，但并沒有規定個別化教育計劃的實施對象是以擁有殘疾人證為依據。因此，普校中沒有殘疾人證但發展水平已經顯著低于同班同學的學生也可以納入個別化教育計劃的實施范疇。即使有殘疾人證但通過專家委員會綜合研判后認為無須納入的，也可以不予納入。