打造“泉融和”教育品牌，為強國建設貢獻特殊教育力量

【摘要】 濟南市深入貫徹落實黨的二十大精神和《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，建立經費保障充足、專業支持完善、信息互通共享的特殊教育支撐體系，打造全納平等、醫（康）教融合、特色鮮明的“泉融和”特殊教育品牌。全市錨定教育強國建設目標，將以新思想新視野統籌規劃特殊教育發展，以數智化轉型激發特殊教育發展新動能，以經費投入硬實力提升特殊教育普惠水平，為強國建設貢獻特殊教育力量。

【關鍵詞】 教育強國；濟南；特殊教育；“泉融和”教育品牌

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 于生丹，山東省濟南特殊教育中心（濟南，250002）。

自2018年起，濟南市在山東省率先建立起經費保障充足、專業支持完善、信息互通共享的特殊教育支撐體系，打造了全納平等、醫（康）教融合、特色鮮明的“泉融和”特殊教育品牌，在保障公益性基本底色的基礎上，特殊教育的普惠性特征逐步明顯。全市以滿足特殊學生的終身發展需求為出發點和落腳點，聚焦“全覆蓋”“強提振”“增福祉”“卓越性”的高質量標準，加速推進特殊教育現代化，探索形成了許多在全省乃至全國有影響力、可復制、可推廣的典型經驗，有力地促進了教育公平和全納社會的構建。

一、超前布局，在奮進新征程中交出泉城答卷

濟南市遵循“高質量教育體系建設”總基調，基于“教育強國建設”和“特殊教育現代化”兩個坐標，立足實際，超前布局，高標準高要求推進特殊教育綜合改革，在奮進新征程中交出了一張泉城答卷。

（一）實現全學段、零拒絕，引領特殊教育快速發展

濟南市堅持“一個都不能少”的特殊教育發展理念，聚焦全覆蓋，高標準構建“全學段、零拒絕”特殊教育育人體系，開創了特殊教育優質融合、普惠發展新格局。一是切實保障義務教育階段特殊兒童都“有學上”。2020年在全省率先出臺《義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學鑒定工作流程（試行）》，嚴守“確實無法入校”“確實嚴重”兩個底線，切實做好適齡殘疾兒童教育安置工作，義務教育階段殘疾兒童教育安置率達到100%。二是以特殊教育幼兒園和附設特殊教育幼兒園的安置形式發展學前特殊教育。截至2023年底，全市13所特殊教育學校均增設學前部（班）或附設學前班，全面開展學前康復教育研究與實踐。三是全面推進以職業教育為主的高中階段特殊教育，積極探索開展“3+2”高職階段特殊教育，深化校企合作，產教融合。整體而言，濟南市“保中間、兩端延”的特殊教育體系基本建立，形成了以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校（班）為骨干、以送教上門和遠程教育為補充的全覆蓋特殊教育育人體系。

（二）發揮專業化、協同性，助推特殊教育提質擴優

為更好地破解新時代特殊教育發展進程中的新問題，濟南市充分發揮“專業化、協同性”的高端特殊教育專家智庫功能。2020年，成立兩個“1+X”特殊教育發展共同體，即由兩所特殊教育學校分別與若干所普通學校結對幫扶共建；2023年，成立濟南市特殊教育集團，發揮濟南特殊教育中心優質資源帶動、輻射和引領作用；統籌各級民政、衛健、殘聯、社會團體等多方專業力量，探索成立包括高校、科研機構、行政部門、特教學校等多元主體在內的特殊教育專家智庫，研制特殊教育普惠發展指標體系，編印《濟南市送教上門工作手冊》《濟南市巡回指導工作手冊》，更好地提供多樣化、現代化、全方位的教育康復服務，確保特殊兒童的教育和康復一體推進、一體落實；在此基礎上，濟南市充分發揮專家在創新集團化辦學模式、優化集團化辦學機制、開展實質性交流合作中的指導作用，以及專家團隊在特殊教育辦學理念、教學管理、文化建設、課程改革等方面的智力優勢，促進制度共立、資源共享、特色共創，助力產生“示范一方，影響全域”的顯著成效。

（三）提供全方位保障，優化特殊教育發展環境

濟南市貫徹落實習近平總書記對殘疾人要“格外關心、格外關注”的指示精神，聚焦增福祉，高效能構筑了“全貫通、普惠性”的特殊教育保障機制，為特殊教育發展提供全方位支撐。一是持續完善特殊教育政策體系。制定了《濟南市特殊教育三年發展規劃（2023－2025年）》《濟南市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》等系列配套政策，并牽頭制定了《山東省特殊教育學校辦學條件標準》。二是大力培植高素質師資隊伍。濟南市高度重視師資隊伍建設，以“教育家精神”引導特教師資隊伍高質量發展。通過開展融合教育師資培訓、特教教師專業能力專項提升培訓、特教教師基本功大賽等各項活動，搭建縱向銜接、橫向融通的教師專業發展平臺，激發教師自我發展的內驅力，整體提升教師隊伍的專業化水平。三是全域完善資源保障平臺。截至2023年底，全市共建成兩個市級資源中心、14個區縣資源中心、244個資源教室，形成了“市級資源中心—區縣資源中心—學校資源教室”融合教育三級支持體系，區縣資源中心統籌現有康復資源，上下聯動，最大限度為隨班就讀學生提供資源保障，實現資源支持無縫隙對接。

（四）打造“泉融和”品牌，推動濟南特殊教育輻射引領

濟南市面對“強國建設，特教何為”的時代命題，聚焦卓越性，高質量形塑“效果優、輻射廣”的特殊教育品牌，以強烈的使命擔當為區域特殊教育發展貢獻泉城智慧與實踐方案。一是借鑒濟南“泉家文化”，首創“泉融和”特殊教育、融合教育品牌。2020年，山東省教育廳發文在全省推廣濟南市的做法；2021年，濟南市在全省工作經驗交流會上做典型發言，社會反響強烈。截至目前，全市有6個區獲評全省隨班就讀示范區，61所學校（幼兒園）獲評隨班就讀示范校，創建數量位列全省前列。二是相關案例獲評山東省2023年度教育綜合改革和制度創新十大典型案例，融合教育經驗在國家級會議上推廣，為全國特殊教育改革貢獻了濟南智慧、濟南方案和濟南力量。

二、深化改革，著力構建特殊教育新生態新格局

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，濟南市以進一步提升特殊教育質量為目標，針對制約特殊教育高質量發展的難點問題、瓶頸問題，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，全面強化特殊教育普惠發展工作，取得了非凡的成績，有力地維持住上行勢頭。

（一）狠抓體系建設，做大總量、做強增量

自黨的十八大以來，濟南市特殊教育經過12年的持續發展，在數量和規模上達到了一個新的高度，取得了顯著成績。在這一過程中，濟南市以發展九年義務教育為中心，堅持做好摸底數、投資源、抓建設等各項穩增長工作，涉及校舍、師資、經費等多個方面，確保特殊教育資源供給力度與特殊教育需求增長呈正相關。在筑牢基本盤的同時，逐漸向兩端發力，積極貫通十五年制特殊教育體系，努力實現全學段、全類別、全覆蓋，接受特殊教育的學生數量一路攀升。作為一項兼具復雜性與艱巨性的基礎性工作，特殊教育僅靠政府單一投入或某幾所頭部學校的支撐，難以取得如此成績。濟南市積極協同行政部門、高校、科研院所、家長等多方力量，有效夯實特殊教育資源基礎，為整體規模的增長提供了有力支撐。

（二）踐行融合理念，推動區域優質均衡發展

濟南下轄10區2縣，區域間特殊教育發展水平存在差異。為實現優質均衡發展，濟南市以融合理念深化特殊教育改革，實現彎道超車。特殊教育發展如果單純以數據式增長為導向，就會陷入功利主義誤區，導致大量資源向優勢地區傾斜，即使能夠快速做出成績，但不可避免地會遮蔽相對落后地區的問題所在，進而進一步加劇區域間發展失衡。最終的結果是，雖然整體數據實現快速上升，但當完成初始增長后，由于后繼乏力，終會陷入停滯困局。正是基于對優質均衡發展的深刻認知，濟南市統籌考量，不斷對工作著力點進行調整，在特殊教育發展大棋局上科學地落子布局。一方面，基于各地發展基礎，嚴格執行“零拒絕”制度，鼓勵“應納盡納”，確保現有資源得到充分利用；另一方面，緊扣發展主題，以特殊教育學校轉型和資源中心建設為抓手，全面縮小特殊教育資源供給差距，實現區縣特殊教育資源優質化、教師頂崗交流常態化、教育管理規范化、教師隊伍專業化、學校發展特色化，著力構建特殊教育新生態新格局。

（三）聚集優質資源，形成推動高質量發展的倍增效應

在現有特殊教育資源有限的前提下，如何最大限度發揮出應有效益成為一道難題，需要凝聚更多的智慧和力量同題共答，加速攻堅。十八大以來，濟南市把“加快特殊教育發展”作為重要工程全力推進，繪就了一系列路線圖、施工圖。通過實地調研與集思廣益，濟南市圍繞“辦有溫度有品質的濟南教育”的理念，在“均衡而有特色，公平而有質量”上綜合施策、精準發力，采用“集團化”形式推動特殊教育發展，并成功培育出“泉融和”“泉家共成長”等特色品牌，放大了改革成果。值得一提的是，濟南市重點支持特殊教育集團化發展，大力推動從“一枝獨秀”到“百花齊放”，從“各美其美”到“美美與共”。其中，濟南特殊教育集團不斷創新體制機制，完善集團制度設計，探索集團共同文化，深化教育教學改革，提升內涵建設，促進多方面協同聯動發展；組建特殊教育發展專家委員會，邀請專家參與全市特殊教育發展規劃、方針政策、重要文件以及標準規范等的咨詢和論證，為特殊教育改革發展聚智聚力；濟南特殊教育中心發揮領航作用，按照“制度共立、教師共修、課堂共建、教學共研、資源共享、特色共創”的工作思路，探索學校管理、教師發展、學生成長、質量提升等方面行之有效的推進策略；各聯盟學校積極開展實質性的交流合作，促進優質資源共享。

（四）深化體制機制改革，突破特殊教育發展瓶頸

與做大相比，做優做精更難、更具挑戰性，后者也是特殊教育取得突破性進展的必經環節。濟南市早已認識到，一味地依賴資源要素驅動不是長久之計，狂熱的“速度情結”只會異化為“數字錦標賽”，無益于發展大局。為了推進高質量發展，必須向制約特殊教育發展的深層次矛盾開刀。因此，濟南市始終持有戰略定力，從政治、民生、教育規律等多角度思考特殊教育、辦好特殊教育，堅持把融合作為轉方式、調結構、增后勁、惠民生的重要思路，以資源共享與整合為切入口，促進特殊教育優質均衡發展，大力營造最優發展環境，合理調試增速換擋區間，確保調速不減勢，實現量增質更優。實踐證明，濟南市通過內外兩方面諸多改革，激發出了巨大的內生動力，特殊教育系統的運行效率和質量得到顯著提升。

三、勇擔使命，以高質量特殊教育服務強國建設

非凡成績已屬過去，研判當下，建設教育強國已成為特殊教育的核心課題，使命光榮、責任在肩。放眼未來，特殊教育戰線應當牢記囑托，持續深化改革，放大長板、補齊短板，堅定不移地為推進中國式現代化貢獻特殊教育力量。

（一）以新思想新視野統籌規劃特殊教育發展

教育強國是由“大”到“強”的系統性躍升和質變，必須盡快打破思維定式，跳出教育看教育，實現思想大解放、思路大創新。對于特殊教育而言，亟需補好功課，做出成績，但這并不意味著廣建學校、擴招師資等資源堆砌式的簡單規模擴張，而是要深刻理解并時刻謹記“數據增長≠實際發展”，避免陷入無意義增長的窠臼。在高質量發展的要求下，特殊教育應當不求最大，但求最優，及時有效解決人民群眾急難愁盼問題。特殊教育與殘疾人群體息息相關，發展好特殊教育是對特殊兒童青少年受教育權利的保障，是社會公平的重要體現，具有政治屬性和民生屬性，戰略意義重大。要把握好特殊教育發展規律，布局好切入點與支點，以高站位做好系統性規劃，既要體現宏觀視野，又要指導具體實踐，為特殊教育發展找準錨點。

（二）以數智化轉型激發特殊教育發展新動能

《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》要求促進信息技術與特殊教育融合，鼓勵有條件的地方充分應用互聯網、云計算、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設。我國特殊學生基數龐大，特殊教育區域間發展差異顯著。為了探索新的發展道路，總結具有中國特色的發展經驗，應當緊跟時代潮流，用好各類新技術、新資源，通過培育和發展新質生產力，推進特殊教育高質量發展。借鑒互聯網思維，把人工智能技術應用到特殊教育教學和管理全過程、各環節，借助大數據支撐教學，向深向實、向新向好推進特殊教育數字化變革。在輔助器具配備上提高科技含量，如，為盲生配備電子盲杖，讓智能探測以及語音提醒替代人力幫扶，減輕其對家庭以及學校的資源依賴，促進其身心健康發展，更好地融入社會。將來隨著科技迭代速度加快，電子產品質量會越來越穩定，功能越來越強大，價格越來越親民，對于特殊教育而言，要抓住時代機遇，用好科技這把利刃，實現優質融合發展，助力教育強國建設。

（三）以經費投入硬實力提升特殊教育普惠水平

特殊教育高質量發展需要高水平保障，聚焦特殊學生的關鍵亟需，做好經費兜底保障，辦好人民滿意教育是特殊教育發展的應有之義。為避免頂層規劃淪為空中樓閣，應該在三個方面進行重點保障，以硬實力做大特殊教育發展成果，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一要繼續堅持特教特辦，全方位加大投入力度，進一步提高特殊學生生均經費、生活補貼等投入標準。繼續對一線教師待遇進行適當傾斜，尤其要落實好隨班就讀、送教上門教師的績效補貼，提高他們對特殊教育的認同度，使特殊教育教師成為最受社會尊重和令人羨慕的職業之一。二要建立社會捐助和服務機制，暢通社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務的渠道，為特殊教育爭取盡量多的經費及各種資源。三要做好監督管理工作，經費使用單位應當自覺筑牢紀律底線，始終保持高度的政治責任感和使命感，做好系統內部的自查自糾與督導檢查，主動配合上級主管部門的財務審計、紀檢監察、巡視巡察，確保資金使用的安全性、規范性，讓政府投入和社會捐助真正惠及每一名特殊兒童青少年。

（責任編輯：于國寧）