深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，努力辦好人民滿意的特殊教育

【摘要】 黨的十八大以來，江蘇省徐州市以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全力架構質量提升“四梁八柱”，推進特殊教育高質量發展。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，努力辦好人民滿意的特殊教育，徐州市將以國家特殊教育改革實驗區建設為契機，不斷深化特殊教育體制機制改革，提升人才培養質量和服務發展支撐力，為建設教育強國、推進中國式現代化做出應有的貢獻。

【關鍵詞】 黨的二十屆三中全會；體制機制改革；特殊教育；高質量發展

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 石啟紅，江蘇省徐州市教育局局長、黨委書記，徐州市委教育工委書記（兼），二級巡視員（江蘇徐州，221000）。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。教育和科技、人才一起，為中國式現代化提供基礎性、戰略性支撐。特殊教育是國民教育體系的重要組成部分，對促進殘疾人全面發展、實現教育公平、辦好人民滿意的教育具有重要意義。黨的十八大以來，江蘇省徐州市把特殊教育放在教育事業改革發展全局的高度，統籌規劃，系統推進，努力健全十五年特殊教育體系，全力架構質量提升“四梁八柱”，推進特殊教育高質量發展。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，努力辦好人民滿意的特殊教育，徐州市將以國家特殊教育改革實驗區建設為契機，不斷深化特殊教育體制機制改革，提升人才培養質量和服務發展支撐力，為建設教育強國、推進中國式現代化做出應有的貢獻。

一、完善保障機制，健全十五年特殊教育體系

《決定》強調，“增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。在加快推進國家基本公共服務均等化、構建優質均衡的基本公共教育服務體系的進程中，特殊教育是重點領域，辦好特殊教育，是推進教育高質量發展、實現全體人民共同富裕不可或缺的重要內容。多年來，徐州市以適宜融合為目標，按照強化財政投入、拓展學段服務、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制。

（一）落實政府主體責任，加強特殊教育統籌規劃和條件保障

徐州市合理規劃布局特殊教育，爭取財政支持與政策傾斜。做好薄弱特殊教育學校改擴建工作，所有特殊教育學校均滿足國家、省定特殊教育學校建設標準，同時，根據特殊學生類型特點做好校園無障礙環境建設。根據特殊教育發展需要，添置各類教育教學功能用房和各種設備，全面改善特殊教育學校辦學條件，為特殊學生提供更好的學習和成長環境。全市義務教育階段落實特殊學生生均公用經費按照普通學校生均公用經費標準的8倍撥付。實行特殊學生從幼兒園到高中階段15年免費教育，實行“兩免一補”，對基礎教育階段家庭經濟困難的特殊學生給予助學金資助，為就讀高等院校的特殊學生提供專項補助。

（二）做到義務教育“零拒絕”，確保科學適性安置

徐州市統籌布局全市義務教育階段特殊兒童少年招生工作，健全特殊兒童少年招生入學聯動工作機制，根據區域特點制訂招生計劃，落實招生政策，做到“零拒絕”與應收盡收，義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學率達到省定標準。認真落實《徐州市特殊兒童少年教育安置辦法（試行）》，按照“摸底統計、一對一核實、篩查評估、提出安置建議、落實入學安置”等程序，做好適齡殘疾兒童的入學安置工作。

（三）拓展學段服務，提高特殊教育普及普惠水平

一是實現三個“全覆蓋”，即：縣（市、區）域特殊教育學校全覆蓋，所有類型特殊學生教育全覆蓋，全域15年特殊教育全覆蓋。二是多樣態保障特殊幼兒學前教育，在特殊教育學校根據現有招生類型開設學前教育部（康復部）的基礎上，采取與資源中心幼兒園合作、聘請校外機構進校園等形式，保障特殊幼兒學前教育，并根據康復訓練需求開展0—3歲特殊幼兒康復訓練。三是多種形式推進特殊學生高中階段教育，目前各區特殊教育學校與市屬特殊教育學校以聯合辦學形式開展以職業高中為主的高中階段教育，并積極拓展與職業院校的合作辦學，確保特殊學生學有所長，為迎接就業和適應社會打好基礎。

二、架構質量提升“四梁八柱”，推進特殊教育高質量發展

《決定》指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。辦好特殊教育，是推進教育高質量發展的奠基性工程，對教育的整體改革發展和教育現代化的全面推進至關重要。為認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府決策部署，徐州市聚焦特殊教育高質量發展，落實立德樹人根本任務，不斷加強頂層設計，完善體制機制，構建家校社服務體系，加強普特深度融合，開展特殊教育研究，持續增進殘疾兒童青少年的家庭福祉，逐步實現了從“有學上”到“上好學”。

（一）完善體制機制，強化部門協同聯動

徐州市認真貫徹落實國家及省相關決策部署，制定實施《徐州市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，陸續出臺了《徐州市殘疾人教育專家委員會工作制度文件》《徐州市殘疾人保障條例》《徐州市特殊兒童少年教育安置辦法》等文件，為全市特殊教育工作開展提供政策依據和制度保障。按照文件要求，由教育、民政、衛健和殘聯等相關部門專家共同組成特殊教育專家指導委員會，開展對特殊兒童的醫學鑒定、教育評估與安置、教育康復等方面的指導工作。與醫院開展深度合作，推進醫教結合，提升教育支持專業化水平。不斷強化“特殊學生融合教育服務清單”使用的針對性、有效性，為特殊兒童提供個性化服務。在評估安置、課程調整、師生支持、環境優化等方面提出具體的要求，讓隨班就讀兒童的個別化教育計劃實施更為高效。徐州市以學校為聯結點，構建校家社一體的特殊教育服務體系。一是建立有效的家校溝通機制，為家長提供特殊教育知識培訓，幫助他們更好地理解孩子的特殊需求，學會如何在家庭教育中給予孩子良好的支持；二是與社會各組織機構建立合作關系，利用社區資源為特殊學生提供社會實踐和發展機會；三是利用現代科技手段與豐富的網絡資源，拓寬特殊學生學習的渠道，引導特殊學生更好地自主與實時學習。

（二）建立發展聯盟，促進普特深度融合

徐州市推動特殊教育學校和普通學校結對幫扶共建，強化合作與質量發展共同體建設，促進各區縣特殊教育發展更加均衡，讓優質教育更好地惠及每個特殊學生。一是構建特殊教育發展聯盟體系。根據學段特點，分別成立特殊教育學前共育聯盟、小學成長聯盟、初中發展聯盟、高中提升聯盟、普特協作聯盟。二是各聯盟校制訂發展共同體行動綱領，以“讓每一名特殊學生都有人生出彩機會”為出發點，共同推進特殊教育內涵建設，促進特殊學生全面發展。三是發揮名校示范輻射作用和聯盟校資源共享機制，讓優質資源惠及更多學校。研究制定《義務教育階段融合教育教學指南》，合理調適課程教學內容，不斷改進教學方式，提高課堂教學的適宜性和有效性。特殊教育學校根據學生特點和發展需求，開發學校特色課程，加強學前教育、職業教育課程建設。對特殊學生實施個別化多元發展評價，避免單純以學科知識作為唯一的評價標準。構建特殊兒童關愛體系，持續推進“千校萬師進家庭”家訪行動，精心護航學生健康成長。

（三）加強教育教學研究，提升特殊教育質量

徐州市全面構建以市、縣（市、區）專職特教教研員為核心的特殊教育研究團隊，定期開展教學研訓活動。積極探索科學適宜的孤獨癥兒童教育方式，豐富孤獨癥兒童教育課程資源。根據國家統一部署，探索超常兒童融合教育途徑，建立健全超常兒童發現、培養與評估制度。每年組織開展融合教育工作典型案例、優質課遴選征集和評比活動，定期舉辦特殊教育教師基本功、教學技能、優質課大賽與班主任基本功大賽，促進特殊教育學校和隨班就讀學校課堂教學改革，全面提升特殊教育質量和特殊學生綜合素養。在課題立項、教育教學成果評選等方面，同等條件下優先支持特殊教育教師，在各類教育規劃課題和教改立項中設置特殊教育研究專項，培育一批優質教科研成果。完善特殊教育質量評價監測機制，開展市級特殊教育學校星級評估與特殊教育指導中心星級評估，定期評選特殊教育先進示范區。

三、高標準建設國家改革實驗區，推動特殊教育大市向特殊教育強市躍升

《決定》對“深化教育綜合改革”作出了戰略性部署，要求“統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。徐州市是淮海經濟區重要的區域經濟中心、科技創新中心、教育文化中心。全市將以高標準建設國家特殊教育改革實驗區為契機，聚焦本地實際，構建完善“行政推動、專家引領、學校實施、互助成長”培育機制，加快培育孵化高水平成果；搭建高水平成果推廣應用平臺，努力探索適合市情的特殊教育高質量發展路徑，推動特殊教育大市向特殊教育強市躍升。

（一）進一步健全特殊教育發展保障機制

一是健全特殊教育普惠財政保障機制。持續完善生均財政撥款制度和資助補助政策，在現有基礎上逐年增加特殊教育學生的生均公用經費，探索建立面向所有特殊學生的基礎教育階段免費教育制度。7—14周歲康復訓練項目由屬地特殊教育學校承接，所需康復服務經費由縣（市、區）級及以上殘聯按規定標準撥付。特殊學生從學前教育到高中階段教育實行全免費，享受國家貧困學生資助最高標準。二是持續加強特殊教育師資保障。滿足特殊兒童多樣化教育需求，推動落實省定特教編制標準，增加孤獨癥類、康復類專業人員配備標準。構建特教教師培養、進修、職稱評定、待遇保障等成套的制度與體系，打造一支高水平特教師資隊伍。其一，加大特教教師培養培訓力度，強化師德師風建設，提升特教教師專業能力；其二，落實特教學校增加績效工資總量標準逐步增加，提高特教教師待遇水平；其三，完善特教教師職稱單列申報和評審制度，開展特殊教育學科帶頭人評選，建立特殊教育正高級教師、特級教師培育機制，教師表彰獎勵向特殊教育工作者傾斜。

（二）持續推進特殊教育向兩頭延伸。

徐州市將持續加強特殊兒童招生入學工作聯動機制，對經評估鑒定具有接受普通教育能力的特殊兒童，優先安排至本街道（鄉鎮）融合教育資源中心學校（園）接受教育。普通高中要創造條件，對具備相應學習能力的特殊學生應收盡收。支持特殊學生接受高等教育，依法為參加高等教育入學考試的特殊學生提供必要的支持服務。到2026年，全市建成12所十五年一貫制特殊教育學校。特殊教育學校學位不能滿足符合條件的特殊兒童入學需求的，可通過擴大學校辦學規模、在普通學校增設特教班等形式解決。

（三）全面加強資源中心管理機制建設

徐州市實行特殊教育指導中心市、縣、校三級管理機制，將特殊教育學校建成區域特殊教育對象評估中心、課程教學研究中心、特需兒童康復中心、融合教育管理中心、發展研究中心和師資培訓中心。在融合教育資源中心學校內設立學生發展支持中心。強化督促落實，將特殊教育發展情況納入對縣（市、區）人民政府履行教育職責督導評價和義務教育優質均衡發展督導評估。組織市教育、民政、衛健、殘聯4部門開展市級融合教育示范區、示范校督導評估。

（四）推動實現特殊教育數字化轉型

徐州市建設市、縣級特殊教育信息管理平臺，開發研制特殊兒童青少年教育評估與個別化教育研究大數據平臺，開發特殊教育數字化課程教學資源。健全醫教結合服務體系，各級教育、民政、衛健、殘聯等多部門密切合作，統籌專業力量，完善信息化運行機制，推動特殊兒童相關數據的互通共享。建設特殊教育教學資源庫，開發數字化特殊教育課程教學資源，每年開展一次特殊教育數字化優質課程資源評審，實現特殊教育優質教學資源共享。借助“特殊智慧平臺”“彭城課堂”、云龍區“云碼云學”等線上平臺及資源，提高課堂教學和作業布置的有效性、針對性，關注差異，靶向定位薄弱環節，精準輔導，讓特殊學生學習更積極、更主動、更有創造性。

加快推進特殊教育高質量發展的時代號角已經吹響。徐州市將在黨的二十屆三中全會精神指引下，把握建設國家特殊教育改革實驗區的機遇，將黨和國家的戰略部署轉化為切實行動，深耕細作、求實求效，“走在前、做示范”，進一步辦好人民滿意的特殊教育，為建設教育強國、推進中國式現代化做出應有的貢獻。

（責任編輯：于國寧）