張建強: 關(guān)于教育標準化的研究與思考

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會教育標準專委會副理事長、北京華智跨境教育科技研究院院長

在《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，“質(zhì)量”二字出現(xiàn) 22 次，“標準”二字出現(xiàn) 22 次。標準與質(zhì)量緊密相連。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會組織的“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神研討會”特設(shè)“質(zhì)量提升”專題組，標準是不可或缺的關(guān)鍵詞。今年 5 月 26 日，我們承擔的教育部政策法規(guī)司委托的“中國教育標準戰(zhàn)略研究”課題通過了專家審評，并上報到教育部。以下就教育標準化戰(zhàn)略研究中發(fā)現(xiàn)的問題講幾點體會。

教育標準化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

首先，關(guān)于教育要不要標準、能不能標準化的問題，教育界糾結(jié)了很多年，至今分歧依然存在。這個問題，中共中央、國務(wù)院和教育部的一系列重要文件已給出了清晰且明確的

回答。

其次，教育標準發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂。通過對國家標準化四大信息平臺公開數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)與教育和教育服務(wù)相關(guān)的標準（不含教育裝備）呈現(xiàn)四個現(xiàn)象。一是教育標準數(shù)量占比極低。截至 2024 年 4 月，我國教育領(lǐng)域的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的數(shù)量之和，在全國對應(yīng)的標準總數(shù)中占比不到 3‰。二是教育標準的制定主體極少，以國家標準為例，全國教育領(lǐng)域以教育和教育服務(wù)為對象的國家標準為 88 項，牽頭起草單位為 21 家，其中教育系統(tǒng)為 17 家，占 80.95%。從高校參與情況來看，華東師范大學和清華大學牽頭的國家標準各12 個，數(shù)量相對較高。三是標準規(guī)范的領(lǐng)域失衡，信息技術(shù)類國家標準占 59.09%，語言教育類占 12.5%，教育服務(wù)類占 23.86%，健康教育類占 4.5%。四是教育標準化進展明顯滯后，以中國參與國際標準化的工作成果，即國際標準數(shù)量年度變化曲線為參照系，同教育系統(tǒng)參與國家標準化工作取得的成果，即國家標準數(shù)量變化曲線進行比對，教育領(lǐng)域標準化發(fā)展水平落后于國家標準化水平整整 20 年。

最后，必須引起警覺的是，2017年，全國人大修訂《標準化法》，2018 年《教育部關(guān)于完善教育標準化工作的指導(dǎo)意見》出臺，2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)綱領(lǐng)性文件《國家標準化發(fā)展綱要》，教育系統(tǒng)國家標準發(fā)布的數(shù)量不增反降。“春風不度玉門關(guān)”，這是制約教育質(zhì)量提升的根本問題。

實施教育標準化戰(zhàn)略要向黨中央看齊

黨的十八大以后，黨中央反復(fù)強調(diào)“四個意識”，其中一個就是“看齊意識”。在實施標準化戰(zhàn)略方面，我們應(yīng)當向黨中央看齊什么？一是標準引領(lǐng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)。習近平總書記指出，“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”。二是國務(wù)院專門成立由國務(wù)院副總理牽頭、39 個部門負責人組成的標準化工作部級聯(lián)席會議，為標準化戰(zhàn)略的實施提供了組織保障。三是修訂法律，將《標準化法》規(guī)范的范圍從工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準化擴展到包括社會治理和公共服務(wù)的區(qū)域標準化，把社團組織制定的團體標準納入國家的標準體系之中。四是全面提升標準化在治黨治國方面的戰(zhàn)略地位。2021年10月《國家標準化發(fā)展綱要》印發(fā)，這是第一個以黨中央名義印發(fā)的標準化綱領(lǐng)性文件，彰顯標準化工作的戰(zhàn)略定位。縱觀中國歷史，標準化的意義絕非僅僅是技術(shù)支撐手段，它更是一項至關(guān)重要的國家戰(zhàn)略。在百年未有之大變局的背景下，“一帶一路”倡議和“人類命運共同體” 理念的提出，為參與國際標準化、掌握國際話語權(quán)創(chuàng)造了前提條件。

實施教育標準戰(zhàn)略要解決的根本問題

標準離不開主體標準化的對象。教育標準化戰(zhàn)略必須解決教育的根本問題。教育的根本問題是什么？有四個經(jīng)典的時代之問。一是張伯苓之問，“你是中國人嗎？你愛中國嗎？你愿意中國好嗎？”張伯苓之問給我們的啟發(fā)是，教育不僅要注重知識的發(fā)展，更要高度關(guān)注道德品德和民族精神的培養(yǎng)。二是李約瑟之問，“為什么古代中國人發(fā)明了指南針、火藥、造紙術(shù)和印刷術(shù)，工業(yè)革命卻沒有發(fā)端于中國？”李約瑟之問啟發(fā)我們，教育必須注重創(chuàng)新，努力克服制度和思想方面的慣性束縛。三是錢學森之問，“為什么沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學……‘冒’不出杰出人才。”錢學森之問尖銳地指出了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制所存在的突出問題。四是美利堅之問，“我們來自何方？我們的文明繼承自何處？我們的文明反映了人類哪些共有的東西？”美利堅之問提出的是教育必須塑造人的價值觀。“培養(yǎng)什么人？為誰培養(yǎng)人？怎么培養(yǎng)人？”這就是黨中央反復(fù)強調(diào)的、擺在全黨全國人民面前的教育的根本問題和立德樹人的重要任務(wù)，也是實施教育標準戰(zhàn)略的根本出

發(fā)點。

實施教育標準化戰(zhàn)略的突破口

2023 年年底，國家標準化管理委員會、教育部、科技部、人社部、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《標準化人才培養(yǎng)專項行動計劃（2023-2025）》，為大力推進標準化人才培養(yǎng)提供了前所未有的政策導(dǎo)向。可以說，標準化人才培養(yǎng)是實施教育標準化工作的重要突破口。2021年，教育部在專業(yè)設(shè)置中新增了標準化技術(shù)專業(yè)。2023年8月，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會與國家市場監(jiān)督管理總局國家標準技術(shù)審評中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。為了推動學會團體標準化工作，今年 5 月 11 日，學會會長辦公會議決定成立以李志明副會長為主任委員的團體標準管理委員會，團體標準化工作步入正軌。目前，學會已經(jīng)批準 21 項團體標準立項。

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