

【摘要】 鄉村融合教育是融合教育的重點和難點。為妥善安置鄉村地區適齡殘疾兒童青少年接受教育,A縣于2018年因地制宜地提出并實踐以特殊教育學校、地方教育委員會、普通學校及家長為實施主體的“一校兩點”鄉村融合教育安置模式,取得了一定成效。未來“一校兩點”融合教育安置模式仍需進一步優化,形成以普特協同機制為內核的鄉村融合教育發展新路徑。
【關鍵詞】 鄉村殘疾兒童;融合教育;一校兩點;普特協同
【中圖分類號】 G760
【作者簡介】 趙斌,教授,西南大學教育學部特殊教育學院(重慶,400715),zhbeen@swu.edu.cn;陳鴻宇、劉靜靜,碩士研究生,西南大學教育學部特殊教育學院(重慶,400715);楊暉,教師,重慶市萬州區特殊教育中心(重慶,404130);周賢銀,教師,重慶市奉節縣特殊教育學校(重慶,404600)。
一、問題提出
2018年發布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出,鄉村振興要以優先發展農村教育事業為重點[1]。2021年頒布的《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中也強調,全面振興鄉村教育是鄉村可持續發展的人才儲備和保障[2]。為推進義務教育均衡發展,實現教育公平,特殊教育不可缺席[3]。據教育部數據顯示,2021年鄉村適齡殘疾兒童受教育人數約為60萬[4],特殊教育學校在校生數約為15萬[5]。根據表1列出的2018—2021年特殊教育基本情況,可見做好鄉村殘疾兒童教育也是振興鄉村教育、實現教育公平、促進普特學生共同發展的重要舉措[6]。《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》明確提出,要進一步推動普通教育與特殊教育深度融合,促進普特融合高質量發展[7]。積極響應鄉村教育振興政策,推動鄉村教育公平、探索鄉村殘疾兒童教育的新發展模式勢在必行。
融合教育是指遵循最少受限制環境的要求,將殘疾學生和普通學生安置在一起,并通過對殘疾學生的特別支持與輔助,促進所有兒童全面發展的教育形式。在本文中融合發展安置模式(以下簡稱“融合安置模式”)是指促進殘疾學生盡可能融合發展的可實踐操作的安置方式,如特教班、隨班就讀等。鄉村地區由于地理、經濟、人員編制、殘疾兒童種類多且層次不齊等因素的限制,大面積建立特教班和隨班就讀融合安置模式面臨較大挑戰。A縣作為典型的山區縣城,全城沿長江而建,呈狹長多層形狀,殘疾兒童分布廣泛且存在“上學難”的問題。據調查數據顯示,2022年A縣學齡殘疾兒童有1080人,在特殊教育學校就讀人數為237人,接受送教上門或隨班就讀的人數為690人,約占適齡殘疾兒童的63.8%,且仍有超14%的適齡殘疾兒童未得到有效安置。為妥善安置A縣適齡殘疾兒童青少年,貫徹落實“就近就便優先安排殘疾兒童少年入學”原則[8],A縣因地制宜做出嘗試與探索,利用城鎮化發展遺留的鄉村“空殼”學校與地方教育資源[9],提出“一校兩點”融合安置模式(即依托作為縣特殊教育資源中心的A縣特殊教育學校,在長江南岸和北岸各選擇一所位置相對居中的小學設置特教班),破解了系列鄉村教育問題。在“一校兩點”融合安置模式中,安afhQ2dv3JNLZCvEEFkQvmftlCs/Xq+Kj25n9M+s/fcg=置于兩個教學點的特殊學生學籍歸屬于縣特殊教育學校,以確保特殊教育生均公用經費撥付和學生能接受專業的支持。特殊教育學校教師和教學點老師的編制都由A縣委機構編制委員會統管,前者崗位在特殊教育學校(或資源中心),后者在普通學校。同時,特殊教育資源中心選派縣特殊教育學校的教師到教學點支教,親自帶班并指導從事特殊教育工作的普通教師,共同為特殊學生提供適宜的教學資源與支持。本研究針對該校殘疾學生教育安置模式進行實地調研,對相關內容進行梳理,以期為我國鄉村殘疾兒童教育發展提供借鑒。
二、“一校兩點”融合安置模式的實施過程
(一)“一校兩點”建立的必要性與可行性
第一,中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2023年印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》指出,要全面保障義務教育優質均衡發展,加大對中西部困難地區支持力度[10]。辦好公平而有質量的特殊教育是推進教育高質量發展的必然要求,也是保障殘疾人受教育權利和促進教育公平的重要體現[11]。因此,在高質量發展目標的指引下,積極穩妥地推進鄉村殘疾兒童教育是實現義務教育均衡發展、促進教育公平的戰略措施[12]。A縣特殊教育學校是該縣唯一一所專業特殊教育學校,主要招收當地有特殊教育需求的殘疾兒童,但隨著特殊教育的發展,特殊教育學校也面臨一系列問題:其一,該縣地處三峽庫區腹地,地形地貌溝壑縱橫,山大坡陡,城鎮規模較小,城鎮化水平低,殘疾兒童分布分散,難以集中于特殊教育學校;其二,該縣特殊教育學校為庫區移民學校,由于學校建校早,存在校舍面積不夠、師資力量不足、基礎設施欠佳等問題[13],致使招生數量嚴重受限;其三,融合教育的高質量發展要求打破傳統的封閉運行模式,強調特殊教育學校從單一教學機構轉變為地區性特教資源中心,為區域提供特殊教育指導和支持服務[14]。因此,針對A縣建立新型的融合安置模式刻不容緩。第二,教育主管部門的支持與鄉村學校“空殼化”為“一校兩點”融合安置模式的建立提供可行性。一方面,縣教育委員會一直以來高度重視、關心和支持特殊教育,先后多次現場辦公進行調研指導工作,堅持以問題為導向,以解決特殊教育發展瓶頸為目標,建立統籌協調機制,充分發揮政策和制度在資源配置中的重要作用,加快特殊教育事業發展。縣財政局、縣教委也加大對特殊教育的扶持力度,聯合下達專項資金用于支持特殊教育。另一方面,城鎮化的發展促使鄉村小學生源大量流失,出現越來越多的“空殼學校”[15],這為鄉村特殊教育的開展提供了教學場所。
基于此,該縣以保障殘疾兒童受教育權利為目標,推進“一校兩點”融合安置模式,即依托作為縣特殊教育資源中心的A縣特殊教育學校,在長江南岸和北岸各選擇一所位置相對居中的小學設置特教班,形成“一中心兩輻射”的布局。該模式以普特協同機制為運轉內核,即特殊教育學校(中心校)作為資源中心負責提供教育資源、教師培訓、教學指導及評估反饋;普通學校(教學點)利用空置校舍和普通教育教師資設立特教班,招收周邊殘疾學生,與中心校緊密合作,協同推進融合教育的有效落地。
(二)推進“一校兩點”實施的主體
1.特殊教育學校作為資源中心的主動擔當
A縣特殊教育學校是當地唯一的特殊教育學校,肩負著推動縣域特殊教育高質量發展的使命,也被新時代賦予更多的任務和功能。特殊教育學校是地方特殊教育發展指導中心、當地融合教育資源和支持中心,同時發揮著教育與康復的綜合功能[16]。特殊教育學校擔負的多重職能使得特殊教育學校管理者要有較強的專業素養和領導能力,A縣特殊教育學校校長作為學校行政工作的負責人,扮演著教育者、領導者與管理者的多重角色,在學校教育變革過程中發揮著核心作用。該校校長成為特殊教育學校、鄉村隨班就讀學校、社區及相關部門之間的聯絡人、協調人。為發展A縣兩所融合教育學校的特教班,縣特殊教育學校對兩所學校進行業務指導與定期培訓。同時,縣特殊教育學校還與兩個教學點達成合作,每年分別派2名骨干教師到兩所鄉村小學支教,以此培養普通教育教師的特殊教育素養與教學能力,幫助普通教育教師妥善處理教學過程中所遇到的問題。此外,為確保每一位殘疾學生都能享有公平且有質量的教育,縣特殊教育學校充分發揮當地特殊教育資源中心的功能,為教學點提供一系列教育資源,如為普通教育教師舉辦培訓講座,為特殊教育教師講解培訓資源教室的使用等。
2.地方教育委員會領銜的多部門協同支持
縣教育委員會為落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案》中一系列目標和要求,重點發揮了其在資源配置方面的主導作用,匯集多方力量,加大對特殊教育資源統籌力度。其中,縣財政局“三高”保障助力特殊教育發展。其一,高標準保障運行,義務教育階段特殊教育學生除了按照國家規定的生均公用經費撥款外,還按每生每年600元標準給予補助;其二,高規格建設學校,多方籌集資金改善特殊教育學校辦學條件,完善特殊教育功能性設施;其三,高水平資助學生,積極落實義務教育“兩免一補”政策。縣民政局關心特殊教育,關愛特殊群體,為特殊學生帶來物質支持和精神力量。縣教委下發的關于特殊教育學校建設教學點的系列政策文件切實推動了“一校兩點”安置模式的實施,明確了“特殊教育分校生均公用經費、住校生生活補助及特殊教育教師津貼等按照特殊教育標準予以保障”。多部門的協同合作扎實推動了當地特殊教育高質量發展。政策文本多次提及“縣財政局、縣教委聯合下達百萬元專項經費用于特殊教育”“嚴格落實特殊教育教師津貼標準,參與特教班教學的老師額外的30%特殊教育津貼發放到位”就是明證。
3.積極支持參與的普通教育學校
鄉村教育不僅是推進教育優質均衡發展的重要基石,也在助力鄉村振興方面扮演著重要角色[17]。A縣所選定的兩所鄉村小學為響應國家融合教育政策,積極回應縣特殊教育學校的提議,與其合作開辦特殊教育學校教學點,招收附近片區的殘疾兒童。一方面,普通學校立足實際,充分利用現有教育資源改造感統訓練室、康復訓練室等,為特殊學生提供專業化的教育訓練工具。另一方面,在課程規劃與實施的過程當中,普通學校與特殊教育學校密切合作,與特教專家加強聯系,積極聽取多方意見,為滿足當地殘疾學生的特殊教育需要,共同開發適宜殘疾學生的課程及資源,使其能在學校中接受補償性、發展性的個別化教育與輔導。為使兩個教學點的教師掌握特殊教育專業技能,兩所學校每年均安排一位教師到縣特殊教育學校跟崗頂崗學習,深入培訓。一年頂崗結束之后回到教學點擔任特教班教師,開展特殊教育教學活動和班級管理等工作,將所學的理論知識與當地殘疾學生的實際情況相結合,創設出豐富的、科學的課程與活動。
三、“一校兩點”融合安置模式實施的成效
(一)營造了包容和諧的融合教育氛圍
《中國教育現代化2035》《“十四五”新型城鎮化實施方案》等多份政策文本均強調大力發展融合教育,呼吁社會大眾摘掉對殘疾學生的有色眼鏡,并將其視作與普通兒童同等的學習潛能者[18]。A縣為解決本縣殘疾學生激增但特殊教育學校容量不足的情況,創新了“一校兩點”的教育安置模式,進而助推了融合文化的傳播,包括融合教育的制度、支持體系、師資隊伍與課程建設等方面。一是通過大力開展特教班教師的在職培訓,加強了教師的融合教育信念,并鍛煉了其融合教育實踐技能,進一步推動學校融合教育文化形成;二是中心校與兩個教學點通過學校公眾號、教師群、家長群及官方媒體進行招生工作和特殊教育專題宣傳工作,向家長和普通學生傳遞正確的融合教育觀,促使更多的師生、家長關注并關愛殘疾學生,為其營造了和合共生的生長環境。因此,該融合模式開展的系列措施有效推動了融合教育系統內部各要素的和諧共進,并豐富了融合教育的文化內涵。
(二)保障了鄉村適齡殘疾兒童受教育權利
為推進義務教育均衡發展,實現教育公平,鄉村融合教育不可缺席。A縣對于適齡殘疾兒童的教育安置基本遵循就近就便入學原則,這是我國在特殊教育資源還不充足的前提下,以較經濟、快速的方式使沒有上學機會的適齡殘疾兒童能夠“有學上、有書讀”的實際舉措。基于該縣獨特的地理位置,“入學難”是多數距特殊教育學校較遠、障礙程度較為嚴重的殘疾兒童家庭所面臨的困境。對于此類家庭來說,特教班就成為最適合他們的教育安置形式[19]。彭霞光也認為,設立特教班可以有效解決殘疾程度較重或多重殘疾兒童的教育問題[20]。“一校兩點”融合安置模式中所選取的兩個教學點充分考慮縣域適齡殘疾兒童的家庭位置與距離,精準測算,最終在長江南北兩岸各選取了一所位置居中的鄉村學校作為教學點,彌補了特殊教育學校與隨班就讀不能覆蓋所有殘疾兒童的缺陷,進一步保障了鄉村適齡殘疾兒童的受教育權利。
(三)充分凸顯了特殊教育資源中心的指導職能
該縣特殊教育資源中心在“一校兩點”融合安置模式的實施過程中提供了大量的教育教學資源,發揮了教學指導功能。其一,針對鄉村教學點的融合教學實施開展系統性的指導、監督和援助工作,旨在推動其教學模式與本縣融合教育發展相契合,進而實現教育資源的優化配置和教學質量的全面提升。首先,為殘疾學生提供所需教育物資,為融合教育教學實踐提供物質基礎和環境支持;其次,幫助鄉村學校建設專業師資隊伍,定期下派有經驗的特殊教育教師進行專業化培訓;最后,合理利用本縣已有資源開展深入調研,以了解教學點融合教育實際需求。其二,積極協調教育局、殘聯等政府部門和機構組建教研學習共同體。《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》強調應大力開展特殊教育教師全員培訓,并以此提出了完善教師培訓工作的措施,進而促進特殊教育教師專業發展常態化[21]。A縣特殊教育學校與教學點形成教研學習共同體并建立反饋評價機制,力圖做到訓前訓后一體化,成為鄉村教學點融合教育師資培養的“助推器”。
(四)探索了普特協同的鄉村融合安置模式
從國際融合教育理念的精髓和核心要義出發,融合教育并非僅限于在同一的教育框架內對殘疾學生進行教育,而是堅守學生本位的教育原則,強調每個學生都是獨一無二的,其個性化的特質、興趣、潛能與學習需求值得關注。A縣特殊教育學校全面考察本土環境與殘疾學生的障礙程度、家庭概況,以殘疾學生的適宜發展為宗旨,利用鄉村學校中的閑置校舍建立教學點,方便鄉村場域中殘疾適齡兒童少年就近入學,滿足了留守和處于困境的“三殘”兒童少年的入學需求。此外,A縣特殊教育學校作為中心校,統籌鄉村教學點的教學工作,不僅定期開展全縣普通教育學校特殊教育教師教育教研活動和培訓工作,選派特殊教育學校專業教師支教,培訓本地教師轉崗,而且成立專業指導組織指導全縣特殊教育,形成部門間的信息交流共享,最終服務于殘疾學生的發展。總體而言,此舉有助于促使鄉村學校有效利用本土資源,以“軟著陸”的方式自發地推進融合教育改革。
四、“一校兩點”融合安置模式的優化路徑
2021年12月,教育部等七部門聯合印發的《“十四五” 特殊教育發展提升行動計劃》指出,“鼓勵20萬人口以上的縣(市、區、旗)辦好一所達到標準的特殊教育學校”[22]。然而,鄉村地區殘疾兒童居住分散,特殊教育學校難以滿足所有鄉村殘疾兒童的教育需求[25],位于三峽庫區城鎮群片區的A縣情況更是如此。縱觀A縣基于鄉村實際創新的“一校兩點”融合安置模式,雖有諸多成效但仍需進一步優化落實。本研究及時總結“一校兩點”實施過程中的經驗與不足,提出“一校兩點”融合安置模式的優化路徑(見圖1),以期在鄉村地區進一步推廣該安置模式,助力鄉村每位兒童都能享有公平而有質量的教育。
(一)強化政府與教育職能部門的主體責任
2020年發布的《教育部關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》提出,各地教育行政部門要加強與教育職能部門的協調,建立健全長效工作機制,實行“一人一案”,制定專項工作計劃,形成融合教育工作合力[23]。未來A縣政府需積極調動各教育職能部門,為鄉村融合教育模式的實施提供助力,主要體現在以下幾個方面。一是統籌規劃普特教育,建立協同發展長效機制。在頂層設計層面,充分考慮普通教育與特殊教育之間的動態平衡,在資源配備等方面做到普特兼顧、特教優先;在教育教學上強化普通學校保障殘疾學生接受優質教育的主體責任,同時發揮支持保障、整合專業資源等職能。二是統籌優化內涵建設,動態調整優質教育資源布局。一方面分別在兩教學點建立起滿足殘疾學生教育教學、康復訓練需求的資源教室,連接普通學生與殘疾學生;另一方面發揮特殊教育學校教師作用,通過定點駐校、定期巡回、聯盟內交流等途徑,讓普通教育教師變成教育者、評估師、康復師、融合教育宣導者等多重角色的“多面手”。
(二)發揮區縣資源中心協調與專業指導功能
教育部等七部門聯合印發的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》第一次提出“大力推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設”[24],主張通過多層級的資源中心建設以更好地輻射、引領區域特教發展。《教育部關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》亦強調要發揮資源中心作用[25],鄉村融合教育推進的關鍵與核心在于鄉鎮資源教室賦能[26]。融合教育的推進已經超越了傳統的特殊教育學校的工作邊界,但它不單是特殊教育學校的工作,A縣教育主管部門應當給作為區域資源中心的特殊教育學校充分賦能授權,特殊教育資源中心也應該積極賦能辦學點資源教室,在協調與專業指導上發揮作用。一方面使教學點資源教室的職能能夠輻射至其所在的南岸與北岸地區,提高服務的范圍;另一方面初步構建起資源教室的上下、內外聯動機制。縣級特殊教育資源中心—鄉村資源教室—特教班或隨班就讀需加快形成以上帶下,雙向互動的動態機制,資源教室與資源教室之間的互動聯動也能夠為該縣殘疾兒童的融合安置提供一體支撐。
(三)本土化實施因地制宜的課程教學
“一校兩點”安置模式是適宜于A縣當地的有效支持模式,是對“因地制宜”“適宜發展”的本土詮釋。在課程資源方面,教學點雖仍以特殊教育學校的方向為主,但根據南岸北岸的不同地理人文環境,需要對其做適應性調整。A縣位于三峽庫區腹地,是三峽移民工作中搬遷力度最大的縣城之一,近年來依山而建,發展出以水果種植、畜牧水產養殖等產業為主的鄉村振興新樣態[27]。各教學點應充分發揮自主性,基于所在地區果蔬種植業和養殖業的蓬勃發展態勢,考慮到殘疾學生在農業技能方面的高實操性,堅持以就業為導向,積極創新發展農業種植(果樹種植)、養殖(畜禽養殖、水產養殖)等特色校本課程。此舉旨在提升殘疾學生的職業技能和受教育層次,為其就業和社會融入奠定堅實基礎[28]。此外,在教學實施過程中,教學點需大力引進多元技術型人才。一方面臨時聘用多名技術教師,為殘疾學生教授相關生活技能與農業知識;另一方面為有效利用課程資源,強化普特教師的合作教學,構建“課前、課堂、課后”三步式合作教學,這有利于進一步提高國家課程與校本課程的教學有效性,促進殘疾學生學業與生活技能協同發展。
(四)構建多方協調參與的融合安置模式支持體系
“一校兩點”安置模式的高效推進與改進離不開融合教育支持體系的參與,其主要體現在導向、激勵、保障、評價這四項。第一,A縣教育局乃至上級政府需進一步發布相關政策文本,為本地區鄉村融合教育發展提供方向;第二,國家強調“普通學校在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜”,A縣財政局的支持不僅能夠對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予物質激勵,也能夠為教師的教學研究工作提供精神動力;第三,縣財政局“三高”保障助力特殊教育發展、縣民政局關心特殊教育,關愛特殊群體,能夠為殘疾學生帶來物質支持和精神力量;第四,考察成果轉化效果、優秀教學案例、融合教育論文評比等顯性評價,同時加強教師參與教學研究的積極行為、態度與價值收獲等隱性評價。未來,A縣教育局亟需充分利用現有鄉土資源,組建包括特殊教育資源中心、普通教育學校教師、特殊教育專家委員會、家長、醫療服務等多元主體的協同教育團隊,形成教育合力,解決該縣鄉村融合安置實踐問題。
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Exploration on the Inclusive Placement Model of Disabled Children in Rural: “One School With Two Points, Synergy of the Ordinary and the Special”
ZHAO Bin CHEN Hongyu LIU Jingjing YANG Hui ZHOU Xianyin
Abstract: The number of IE students in rural areas including home-sent IE accounts for about 76.9% of the total number of students receiving IE, which indicates that rural IE is both a difficult point of IE and a key point of rural education. In order to appropriately place school-age children and youth with disabilities in rural areas to receive education, County A proposed and practiced the “One School With Two Points” rural inclusive education placement model with special education schools, local education committees, ordinary schools and parents as the main implementation body in 2018, and achieved certain results. In the future, the “One School With Two Points” inclusive education placement model still needs to be further optimized to form a new path for the development of rural inclusive education with the mechanism of synergy between special education and ordinary education as the core.
Key words: rural disabled children; inclusive education; One School With Two Points; Synergy of the Ordinary and the Special
Authors: ZHAO Bin, professor, School of Special Education, Faculty of Education, Southwest University(Chongqing, 400715), zhbeen@swu.edu.cn; CHEN Hongyu, LIU Jingjing, master degree candidates, School of Special Education, Faculty of Education, Southwest University(Chongqing, 400715); YANG Hui,teacher, Chongqing Wanzhou District Special Education Center(Chongqing, 404130); ZHOU Xianyin, teacher, Chongqing Fengjie County Special Education School(Chongqing, 404600).
(責任編輯:王培峰)