麗水：探索開發區人大監督

“特色半導體產業平臺成功入選浙江省第四批‘萬畝千億’新產業培育平臺，國家級經開區綜合考評排名從158位躍升至92位。”10年時間，麗水經濟技術開發區已成為麗水經濟發展新的增長極。這其中，離不開麗水市人大及其常委會多年來助推開發區高質量發展的探索實踐。

自2014年起，麗水人大連續10年積極探索開發區人大監督新模式，對開發區的發展計劃、財政預算、產業布局、重大投資、國有資產等方面開展全方位監督，還建立了貫穿預算草案審查—預算執行監督—決算審計—決算審查批準全過程的閉環監督機制，助推麗水開發區走上高質量發展道路。麗水市人大對開發區的監督探索，于2020年榮獲第二屆“浙江人大工作與時俱進獎”優秀獎。

加強財政監督，推進管理規范有效

麗水經濟技術開發區于1993年設立，2014年升級為國家級經濟技術開發區。

2015年3月30日，麗水市三屆人大常委會第二十六次會議首次對開發區預算進行審查。自此，市人大常委會每年對開發區預算進行審查。

當年，麗水市人大常委會要求市發改委指導開發區編制年度經濟和社會發展計劃，并將指標單獨列表，與全市指標一起提交市人代會審查。

2018年起，開發區預算草案與市級部門預算草案一同提交市人代會審查，決算草案提交市人大常委會審查。

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2024年，市人大聯合財政部門組織第三方專業機構，對涉及經開區2.1億元資金的“生態工業和數字經濟高質量發展政策”2021—2023年實施情況進行重點績效評價，并提出意見建議。

近10年來，麗水市人大將財政監督作為助推開發區高質量發展的重點，逐年深化，確保開發區財政資金的規范使用和績效目標的實現，有力推動開發區經濟穩進提質。

在市人大的持續監督下，2023年，麗水經濟技術開發區的地區生產總值、規模以上工業增加值分別比上年增長8.8％、9.7％，5年來年均呈兩位數增長，并在全市各縣（市、區）排名中處于領先地位。

監督產業項目，推進生態工業發展

自2003年開發區引入合成革企業以來，合成革產業成了麗水經濟技術開發區的主導產業，在帶來經濟產值的同時，也帶來了嚴重的環境污染問題。

2016年3月，市人大常委會組織開展專題調研，發現開發區一些企業雖然有廢水、廢氣處理設備，但為減少成本，時有逃避監控、在夜間生產偷排等行為，加重了區域環境污染。

“建議市政府及麗水開發區管委會以短期陣痛換長遠綠色發展、持續發展的決心，運用政府推動、市場引導、環保倒逼等多種方式，推進企業兼并重組，實現開發區合成革企業提升一批、整合一批、淘汰一批。”2016年5月，市人大常委會專題聽取和審議了市政府關于開發區合成革企業轉型升級情況的報告，并以審議意見的形式提出了系列意見建議。

此后，圍繞推動開發區產業轉型升級，市人大常委會每年選擇相關議題，以組織視察、聽取專項報告、專題詢問等形式持續開展監督，助推麗水開發區走綠色生態高質量發展道路，培育形成半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟等主導產業集群。

2022年，麗水市五屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市政府關于招引標志性大好高項目情況的報告，重點關注開發區，并提出了統籌要素保障、加快大項目落地投產等意見，給予經開區招大引強和高質量發展極大的支持。

2023年，麗水經濟技術開發區共招引各類項目182個，其中億元以上項目36個，落地央企、500強、上市公司項目9個。2024年上半年新落地億元以上工業項目26個，總投資140.8億元。

完善體制機制，推動發展全過程人民民主

在麗水經濟技術開發區的轉型與發展過程中，體制機制的創新與完善成為了關鍵一環。

面對開發區管理和執法體制不順的歷史難題，麗水市人大常委會自2014年起，連續五年就此開展深入調研，不斷推動開發區管理體制的革新。2016年，《關于政府重大投資項目監督暫行辦法》的出臺，標志著常委會對開發區重大項目監督的法治化、規范化，每年對市本級及開發區新開工項目的審議，有效促進了產業類項目的謀劃與實施。

2022年，麗水市人大常委會印發《關于推進麗水經濟技術開發區人大工作的實施方案》，不僅為開發區人大工作提供了行動指南，還督促開發區緊跟省人大基層單元建設步伐，對南明山街道人大代表聯絡站進行數字化升級，構建“聯、商、督、促、智”綜合服務平臺。通過線上線下融合、站內站外聯動的模式，人大代表與群眾的聯系更加緊密，民意表達渠道更加暢通，為開發區高質量發展匯聚了廣泛智慧與力量。

2023年修訂的《關于加強經濟工作監督的決定》，更是將市人大常委會對開發區經濟社會發展的監督職責法定化、常態化，確保每屆至少一次聽取并審議開發區經濟社會發展的專項報告，同時加強對開發區發展規劃執行情況的監督。這一系列制度設計與實踐探索，不僅提升了開發區治理效能，更在開發區這片熱土上生動踐行了全過程人民民主的重大理念，為麗水經濟技術開發區的高質量發展注入了不竭動力。