溫嶺：參與式預(yù)算的民主實(shí)踐

參與式預(yù)算起源于溫嶺市的“民主懇談”，旨在通過(guò)廣泛的公眾參與，增強(qiáng)政府決策的透明度和民主性。從2005年起，民主懇談融入預(yù)算審查監(jiān)督之中，正式開(kāi)啟了參與式預(yù)算的實(shí)踐。這一創(chuàng)新舉措，使公民、代表和社會(huì)各界能夠直接參與政府年度預(yù)算方案的討論，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督。

全方位民主實(shí)踐，探索形成參與式預(yù)算

近年來(lái)，溫嶺市人大不斷深化參與式預(yù)算實(shí)踐，形成了全方位、多層次的民主實(shí)踐體系。今年8月，溫嶺市人大組織開(kāi)展了“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，全市77個(gè)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人分赴基層單元，向人大代表通報(bào)半年度預(yù)算執(zhí)行情況，并接受代表監(jiān)督。

在參與式預(yù)算的具體實(shí)施過(guò)程中，溫嶺市人大首創(chuàng)了“預(yù)算三審制”，即在預(yù)算初審和審查前增加預(yù)審環(huán)節(jié)，通過(guò)多種形式邀請(qǐng)人大代表、選民、專家和社會(huì)各界參與預(yù)算編制協(xié)商討論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，市級(jí)層面已有5775人參與了63場(chǎng)次的預(yù)算民主懇談，提出意見(jiàn)1628條，其中463條被采納，有效提升了政府預(yù)算編制和管理的科學(xué)性、合理性。

2014年，溫嶺市人代會(huì)審查預(yù)算多方聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)的實(shí)踐成果，被寫(xiě)入新修改的預(yù)算法。

全領(lǐng)域探索深化，完善拓展參與式預(yù)算

黨的十八大以來(lái)，溫嶺市人大在參與式預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索以財(cái)政績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督新路徑。通過(guò)創(chuàng)新人大交辦審計(jì)和審計(jì)查出問(wèn)題專題詢問(wèn)制度、人大交辦績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督制度、政府債務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度、政府重大投資項(xiàng)目審查監(jiān)督制度等一系列舉措，不斷深化預(yù)算、國(guó)資、債務(wù)、審計(jì)一體化監(jiān)督，推動(dòng)參與式預(yù)算向縱深發(fā)展。

值得一提的是，溫嶺市人大2010年8月首創(chuàng)的“審計(jì)查出問(wèn)題專題詢問(wèn)”，已成為當(dāng)?shù)厝舜竺磕甑摹氨匦拚n”。通過(guò)人大代表的專題詢問(wèn)和政府部門(mén)的整改回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的有效監(jiān)督和整改落實(shí)。

時(shí)任溫嶺市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任劉永標(biāo)認(rèn)為：“以前審計(jì)查問(wèn)題年年查，年年改，難有成效，代表群眾意見(jiàn)很大，社會(huì)反響強(qiáng)烈。如今通過(guò)專題詢問(wèn)，人大借審計(jì)的‘腦’，審計(jì)借人大的‘力’，實(shí)現(xiàn)了雙贏。”

為進(jìn)一步深化績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，溫嶺人大專門(mén)制定《溫嶺市人大常委會(huì)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督辦法》，定期聽(tīng)取和審議市政府上一年度預(yù)算績(jī)效管理情況及人大交辦重點(diǎn)部門(mén)績(jī)效情況報(bào)告。

全鏈條數(shù)字賦能，迭代升級(jí)參與式預(yù)算

為了解決傳統(tǒng)參與式預(yù)算中存在的全面審查難、全員參與難、全程監(jiān)督難等問(wèn)題，溫嶺市人大將參與式預(yù)算與數(shù)字化改革深度融合，2022年探索開(kāi)發(fā)了“參與式預(yù)算數(shù)智在線”。該應(yīng)用通過(guò)“一點(diǎn)切入、二級(jí)聯(lián)動(dòng)、三個(gè)端口、五大場(chǎng)景”的架構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門(mén)預(yù)算的線上線下融合監(jiān)督。

在2024年的部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，溫嶺市人大利用“數(shù)智在線”全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算進(jìn)基層單元，將全市77個(gè)一級(jí)預(yù)算部門(mén)全部分解到基層單元，由市人大代表聯(lián)絡(luò)總站和鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)中心站進(jìn)行分站審查、實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)參與式預(yù)算數(shù)智在線，組織代表對(duì)上一年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，從而形成監(jiān)督閉環(huán)。

通過(guò)數(shù)字賦能，既克服了傳統(tǒng)監(jiān)督的不足，也有效形成了全過(guò)程人民民主背景下的“審查全覆蓋、監(jiān)督全鏈條、參與全方位、一鍵全通達(dá)”的監(jiān)督機(jī)制。“參與式預(yù)算數(shù)智在線”成功入選浙江人大數(shù)字化改革優(yōu)秀應(yīng)用。

溫嶺的參與式預(yù)算，從蹣跚學(xué)步到步履穩(wěn)健，相繼入選中國(guó)“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”、“2010年十大民主法治新聞”，獲得第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)、首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”特別獎(jiǎng)。經(jīng)過(guò)近20年的探索與實(shí)踐，它已成為溫嶺的一張金名片，更是中國(guó)基層公共預(yù)算改革的重大突破，基層協(xié)商民主的典范。