臺州：以“三化五制”實現“兩提高”

近年來，臺州市人大以創新為驅動，率先在全省范圍內探索實施了“三化五制”建設，為基層人大工作賦能提質，打造全過程人民民主實踐的新高地。

今年4月，臺州市人大下發《關于進一步深化落實“三化五制”建設推動基層人大工作提質增效的指導意見》，進一步明確健全完善制度清單、提升依法履職成效、發揮基層陣地作用、切實加強工作保障等四方面的工作要求，努力實現基層人大作用發揮和服務水平的“兩提高”。

以制度清單“糾偏”

近年來，隨著經濟社會的快速發展和人民群眾對民主法治建設需求的日益增長，基層人大職能發揮和工作成效愈發受到關注。然而，由于歷史原因和現實條件的限制，基層人大工作普遍面臨著規范性不足、系統性不強、實效性不高等問題，嚴重影響了其職能的有效發揮。

為了解決這些問題，臺州市人大決定以制度創新為突破口，推出“三化五制”建設，即體系化、規范化、清單化的“三化”目標和會議制度、履職制度、代表工作制度、基層單元建設制度、自身建設制度的“五制”體系，以期通過制度建設和機制創新，全面提升基層人大工作的質量和水平。

針對基層人大工作因認識不到位、工作力量不足等原因導致的隨意性、碎片化等問題，臺州市人大制定了《臺州市鄉鎮人大工作規范指引清單》和《臺州市街道人大工作規范指引清單》，并推動各縣（市、區）制定縣域層面指引清單，鄉鎮（街道）人大編制具體工作規范，構建了市、縣、鄉三級人大工作制度體系。這一舉措有效糾正了基層人大工作的偏差，為各項工作的順利開展提供了有力保障。

為了進一步加強基層人大干部隊伍建設，臺州市人大及其各縣（qOjLAC5wbpViUz53F0Q/EA==市、區）人大出臺了一系列政策措施。如仙居縣人大制定的《關于加強鄉鎮（街道）人大干事隊伍建設的意見》和《基層單元專職工作人員選任和管理辦法》等，旨在通過加強隊伍建設，確保基層人大工作有人負責、有人落實。同時，各地還積極探索建立激勵機制和考核評價機制，激發干部隊伍的積極性和創造力。

激發基層人大活力

其間，臺州市各級人大還利用“三化五制”模式積極創新代表工作，推動代表下沉選區、接近選民和日常監督常態化，有效激發了代表的履職活力。

比如，椒江區人大實行的“強委活組”履職體系，將省市區鎮代表全員編入代表小組和專業小組，推動代表常態化履職；黃巖區人大打造了“四機制四牽引”工作體系，以“點對點”聯絡機制、“鍵對鍵”管理機制、“面對面”活動機制和“專對專”工作機制，牽引“雙聯”“兩碼”“站點”“組團”建設，推動一大批關乎群眾生產生活的熱點難點問題得以解決。

而針對基層人大監督虛化、外行、寬泛等難題，臺州市各級人大積極探索監督新路徑、新方法。臨海市人大古城街道工委分別制定了三張清單（項目清單、專業清單、問題清單）予以破解，并通過專題督政、專項議政、專門評政等方式提升監督效能。這種以問題為導向、以效果為目標的監督模式有效解決了以往監督工作中存在的“走過場”“一刀切”等問題，提升了監督的針對性和實效性。

經過一段時間的實踐探索，“三化五制”建設取得了顯著成效。一方面，基層人大工作的規范性、系統性和實效性得到了顯著提升；另一方面，代表履職積極性和履職活力得到了有效激發。更重要的是，人民群眾對基層人大工作的滿意度和信任度不斷提高。這些成效的取得，不僅為臺州市基層人大工作發展注入了新的動力，也為全省乃至全國基層人大工作提供了有益借鑒。