從“杭州之窗”看制度之效

2023年11月2日，杭州市全過程人民民主實踐中心（杭州市人大代表聯絡總站）正式啟用。這是浙江省首家全過程人民民主實踐中心，也為杭州打造全過程人民民主實踐高地和市域典范按下“快進鍵”。

聚焦功能功效 助力打造實踐高地

“如何通過‘杭州之窗’展示‘制度之效’？建設中心（總站）就是杭州努力打造‘重要窗口’，助力譜寫中國式現代化浙江新篇章的一項實際舉措。”中心（總站）建設工作專班相關負責人介紹，中心（總站）對全市依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督進行了一次深刻總結，也將在加強指導、規范程序、完善制度等方面，對實施全過程人民民主進行有力推動，積極助力打造全過程人民民主實踐高地、市域典范。

中心（總站）設置了陳列展覽、數字交互、聯絡協商、學習研究四個區域，通過“人民代表大會制度的杭州實踐展”、數字聯絡總站、代表聯絡總站、人大協商驛站、人大元宇宙、全過程人民民主專題圖書館等，著力推動全市各級人大代表聯絡站迭代升級，服務市級以上國家機關吸納民意、匯集民智，實現全市代表聯絡站的數字化交互，展示人民代表大會制度在杭州的生動實踐，推進全過程人民民主在杭州的學習實踐與研究等。

在全國首個人大元宇宙——“我來當代表 參加人代會”場景，觀眾能以“杭州市人大代表”的虛擬數字人身份，通過VR、Pad、手機和大屏幕等途徑，“身臨其境”地參加杭州市人民代表大會會議。從步入會場、在指定座位就座、查閱會議材料，到大會開幕、聽取審議工作報告、提出議案建議，再到投票表決、憲法宣誓、大會閉幕，真切感受作為市人大代表參加市人代會的榮譽感、莊嚴感、責任感和使命感。

關注民意民生 人大工作直抵基層

2022年6月，杭州市人大常委會出臺關于迭代升級人大代表聯絡站打造全過程人民民主基層單元的意見，推動形成“1+13+191+N”代表聯絡站（點）體系，全市1萬多名各級人大代表全部編組進站，方便群眾就近找到人大代表。中心（總站）的正式啟用，標志著這一體系的全面建立。

制度的落實需要實踐陣地，中心（總站）的聯絡協商區承擔這一功能。中心（總站）以全市700多個聯絡站、1500多個聯絡點為基礎，同時建有1個人大協商驛站、8個行業代表聯絡室，為市級以上國家機關、市人大常委會組成人員吸納民意、匯集民智提供服務，確保在決策、執行、監督、落實各個環節都能聽到人民群眾的聲音。

中心（總站）還加強頂層設計、統籌協調，開展工作指導、績效評估，積極推動全市各級代表聯絡站迭代升級，完善“各級站點廣泛傾聽民聲—聯絡總站匯聚民情民意—國家機關梳理有關建議—舉一反三改進工作舉措—解決問題增進民生福祉”的工作機制，切實做到民有所呼、我有所應。

值得一提的是，中心（總站）在人大元宇宙、履職行權、實踐高地等區域，都設置了專門的民情民意通道。市民可以通過線上留言、互動交流和模擬提出代表建議等方式，對地方立法、專項監督、重大事項決定、民生實事選題等提出意見建議。

“積極引導政府決策在實施開展前，就來這里廣泛聽取意見，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示，政府決策牽涉公眾利益，事關經濟社會和改革發展大局。人大作為國家權力機關，既肩負著監督政府的法定職責，也是匯集民意、凝聚民智的民主平臺。運用人大的權力機制和制度優勢，從合法性、合理性等維度審視政府重大決策，進而使決策失誤從事后問責轉向事前預防，是提升行政決策科學化、民主化、法治化水平的關鍵路徑。

當下，杭州市人大常委會聚焦中央和省委重大決策部署，依托中心（總站）全過程人民民主重要實踐基地，努力在踐行全過程人民民主理念方面進行多方面多層次的探索，朝著打造全過程人民民主市域典范的目標砥礪前行，以“杭州之窗”展示全過程人民民主的勃勃生機。