依法履職盡責 不負人民重托

70年春華秋實，70年砥礪奮進。浙江省人大及其常委會以保障人民當家作主、服務全省改革發展大局、推進民主法治建設為己任，全面履行憲法和法律賦予的職責，積極發揮地方國家權力機關作用。

始終堅持黨的領導，確保人大工作正確方向

歷屆省人大及其常委會始終堅持黨的領導，旗幟鮮明講政治，確保人大工作沿著正確的政治方向發展，確保中央和省委重大決策部署的貫徹落實。

黨領導人大工作體制機制不斷健全完善。新中國成立后，省委作出關于召開各界人民代表會議等決定，直接領導和推動省一屆人大一次會議召開。1979年省人大常委會設立后，省委高度重視人大工作和建設，不斷健全省委領導人大工作的體制和機制，支持和保障人大依法履職。2004年5月，省委召開全省人大工作會議，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平出席會議并發表重要講話，確立了每屆省委召開一次人大工作會議的制度性安排，下發了省委歷史上首個加強人大工作和建設的綜合性文件。黨的十八大以來，浙江省委深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更加重視人大工作，兩次召開人大工作會議，先后下發10多份重要文件，部署加強人大工作和建設的具體舉措；每年定期聽取人大工作匯報，討論重要地方性法規草案，研究人大工作重大問題，為人大履職提供堅強政治保證。

始終自覺將人大工作置于省委領導之下。加強政治理論學習，注重發揮常委會及機關黨組作用，針對不同時期黨的中心任務，研究提出人大貫徹落實的思路舉措，保證黨的意圖通過法定程序轉化為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。堅持和完善重大事項請示報告制度，自覺把黨的領導貫穿于立法、監督、決定、任免、代表工作的全過程各方面。

充分行使地方立法權，夯實改革發展法治根基

立法是法治的源頭。截至2024年6月，浙江省人大及其常委會共制定修訂省地方性法規449件（現行有效231件），涵蓋了“五位一體”總體布局的各個領域，較好地發揮了對浙江經濟社會發展的引領、推動、規范和保障作用。

立法內容更加均衡。改革開放初期，立法調整范圍比較窄，基本集中在代表選舉、計劃生育、維護社會秩序等方面。1992年后，為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，立法的重心轉向經濟領域，僅1993年至2003年的10年間，制定經濟領域的法規64件。2003年以后，適應貫徹落實科學發展觀的要求，在持續完善市場經濟法規制度的同時，強調社會立法和經濟立法的均衡發展，相繼制定了一大批社會領域的法規，包括失業保險、流動人口居住登記、未成年人保護、預防和制止家庭暴力等。黨的十八大以來，我省地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，更加注重經濟高質量發展、民生保障、生態環境保護、文化領域、社會治理等相關立法。

地方特色更加鮮明。改革開放初期，我省制定的一些地方性法規條文本身比較簡約，內容比較概括，規定比較原則。隨著立法工作的推進，不斷加強創制性立法，較好地解決了我省改革發展中遇到的矛盾和問題，也為國家立法摸索了道路、提供了經驗。如率先在全國制定出臺了《浙江省農民專業合作社條例》，解決了農民專業合作社的法人地位和扶持發展的相關政策舉措。黨的十八大以來，制定出臺了保障“最多跑一次”改革規定、民營企業發展促進條例、數字經濟促進條例、快遞業促進條例、綜合行政執法條例、高質量發展建設共同富裕示范區促進條例、優化營商環境條例等多部創制性法規，為浙江深入推進改革開放提供了堅實的法治保障。

立法工作機制更加健全。早在1985年省六屆人大常委會就審議通過了關于制定地方性法規的程序規定。黨的十八大以來，不斷健全人大主導立法工作的體制機制，形成了“1+X”地方立法工作制度體系，黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局不斷完善。如重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項，及時主動向省委請示報告。制定出臺了《重要法規草案起草“雙組長”制度實施辦法》，加強人大專門委員會和法制工作委員會對法規起草的提前介入。對涉及面廣、利益關系復雜的法規草案實行多審，不斷提高常委會審議法規草案的質量。

立法過程更加民主。從行使地方立法權開始，就堅持走群眾路線，充分發揚民主。隨著人民群眾政治參與意識不斷提高， 擴大立法公開和社會參與，從法規的立項、起草、調研到審議等各個環節，都注重吸納社會意見，重視發揮人大代表和專家學者作用，扎實推進基層立法聯系點建設，逐步實現立法的全方位開放。

切實履行監督職能，促進依法行政公正司法

監督是人大工作的重要內容。歷屆省人大及其常委會圍繞改革發展大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，不斷探索監督有效方式、加大監督支持力度，確保法律法規有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，有力地推動了我省經濟社會平穩健康持續發展。

監督助推中心服務大局的作用不斷彰顯。圍繞經濟領域問題，認真聽取和審議宏觀經濟運行、五年規劃編制及中期評估、半年度經濟社會發展等報告，開展全面深化改革、創新驅動發展、“最多跑一次”改革、科技成果轉化、創新型省份建設、民營企業和中小微企業發展促進等方面監督。圍繞文化領域問題，就文化大省建設、農村公共文化服務、文化產業發展、公共文化服務保障等方面進行監督。圍繞民生和社會領域問題，就食品安全、教育工作、養老保險基金管理、反家庭暴力、養老服務體系建設、就業促進等開展執法檢查或專項監督。圍繞生態環境領域問題，連續開展生態省建設和環境保護執法檢查、跟蹤監督，開展水污染防治、飲用水水源保護、“剿滅劣V類水”、垃圾分類等專項監督，聽取和審議環境目標保護等報告，探索建立生態文明建設情況報告制度。圍繞司法領域問題，就刑事訴訟法貫徹執行、規范執法公正司法工作情況、行政訴訟法貫徹執行等開展監督，省十三屆人大以來探索建立法治政府建設專項監督機制。

監督的手段和形式不斷豐富。監督法實施后，準確把握監督與支持的關系，充分運用各種法定監督方式，以聽取和審議專項工作報告為基本形式，把加強法律法規實施情況的監督檢查放在重要位置，不斷加強預決算審查監督，積極推進規范性文件備案審查，不斷提升監督實效。

監督的程序和機制不斷規范。監督法實施前，監督工作缺乏規范化制度化。監督法出臺后，深入學習貫徹中央和省委關于人大監督工作的指示要求，出臺監督條例、規范性文件備案審查、預算審查、國有資產管理情況監督、經濟工作監督等專門法規，出臺提高省人大常委會會議審議質量的辦法、加強和改進省人大常委會執法檢查工作的若干意見等一批制度性文件，監督工作更加規范化制度化。

監督的剛性和實效不斷增強。強化跟蹤監督，如2004年省十屆人大常委會部署在全省開展生態省建設和環境保護執法檢查，之后又連續3年開展跟蹤督查，有力推動了生態省建設和環境保護工作。積極開展專題詢問和滿意度測評，2011年首次開展了專題詢問，2010年首次對農業、水污染防治等執法檢查審議意見跟蹤落實情況組織滿意度測評。打好監督“組合拳”，綜合運用執法檢查、專項審議、專題詢問等方式，放大監督綜合效應。以公開透明提升監督實效，如2005年7月首次對省人大常委會全體會議和聯組會議進行網絡視頻直播。推進人大監督與其他監督貫通協調，2023年以來制定了人大監督與紀檢監察、審計、行業部門、社會等“四督聯動”4個規范性文件，積極推動監督內容貫通、監督方式對接、監督資源整合、監督成果共享。

依法討論決定重大事項，推動科學民主決策

依法討論、決定本行政區域內的政治、經濟、文化等方面的重大事項，是人大及其常委會的一項重要職權。歷屆省人大常委會圍繞不同時期我省經濟社會發展中的重大問題作出決定決議，確保黨的主張和人民意志充分體現。

持續深化認識，重大事項決定數量逐步增多、行權不斷規范。1996年省八屆人大常委會召開座談會，座談人大行使重大事項決定權的問題，提出初步意見。2001年省九屆人大常委會在總結多年實踐經驗的基礎上，制定了討論決定重大事項的規定。黨的十八大以來，修訂了討論決定重大事項的規定，創設了重大事項決定權年度計劃實施機制。歷屆省人大常委會積極行權，決定權數量從省五屆人大常委會的5項，上升到省十屆、十一屆、十二屆、十三屆的25項、26項、42項、52項。

緊扣大事要事，推動省委重大決策部署和戰略舉措貫徹落實。如20世紀80年代圍繞經濟建設作出認真清理和整頓公司的決議、關于堅決打擊嚴重經濟犯罪活動的決定等。2003年省委作出建設生態省的決策部署，省十屆人大常委會及時作出加強生態省建設的決定。2006年省委總結推進依法治省實踐經驗，正式提出建設“法治浙江”，省十屆人大常委會作出相關決定。圍繞黨和國家戰略部署以及省委決策，省十一屆、十二屆、十三屆人大常委會就義烏市國際貿易綜合改革試點、推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革、服務保障G20杭州峰會、支持和保障長三角地區更高質量一體化發展、長江流域禁捕、疫情防控等作出多項決議決定，有力推動了黨委決策部署的貫徹落實，充分保障人民群眾的切身利益。

致力發展人民民主，凝聚現代化建設強大合力

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎。歷屆省人大常委會不斷加強代表工作能力建設，更好發揮代表在踐行全過程人民民主和現代化建設中的重要作用。

代表結構更優、素質更高。如1998年省九屆人大代表中，初中及以下學歷占10.3%，而2023年省十四屆人大代表中，這一比重下降至1.4%。通過建立代表培訓機制、加強代表履職經驗交流、評比表彰優秀議案建議、拓寬知情知政渠道等形式，為代表提升能力、執行職務創造條件、提供便利；通過建立代表履職登記制度、回原選區或選舉單位報告履職情況等方式，加強代表服務管理。

閉會期間活動更多、作用更大。在活動方式上，強化代表中心組、代表小組職能。從1980年省五屆人大常委會開始，以市、縣（區）為單位建立代表小組開展活動。進入新世紀以來，省十屆、十一屆人大常委會還在省直單位的代表中建立代表專業小組，依托省人大各專門委員會開展活動。在活動形式上，突出抓好集中視察和專題調研。在活動內容上，根據大事要事統籌安排。如近10年來，圍繞省委統一部署，組織五級人大代表圍繞“最多跑一次”改革督查、“助力‘十四五’開新局”、“六訪六促”推動共同富裕示范區建設、助推三個“一號工程”、雙崗建功持續推動“八八戰略”走深走實等聯動開展主題活動，充分發揮人大代表在服務中心大局中的作用。

議案建議質量更高、落地更實。歷屆省人大常委會和省人大各專門委員會加強與提議案代表的溝通，不斷提高議案審議質量；省人大常委會通過重點建議重點督辦、代表建議辦理“回頭看”等多種形式，督促承辦單位嚴格依法辦理代表建議。自省十屆人大常委會以來，省政府建立政府領導領辦重點建議制度，強化承辦單位的辦理責任，進一步提高建議辦理質量。近15年來，共審議代表提出的議案402件，督促有關部門辦理大會建議14285件。

吸納民意匯聚民智的渠道更暢、機制更全。早在1980年省五屆人大常委會就審議通過了關于加強與省人民代表大會代表聯系的暫行辦法，1988年省七屆人大常委會第四次會議開始邀請代表列席常委會會議，1993年省八屆人大常委會建立常委會負責人接待代表日制度。常委會深入貫徹代表法和中發〔2005〕9號文件精神，進一步密切代表與人民群眾的聯系。如2008年省十一屆人大常委會主任會議制定了《浙江省人大常委會聯系省人大代表辦法》。黨的十八大以來，省人大常委會建立了常委會領導與列席常委會會議的代表座談機制，統籌全省代表聯絡站建設，定期開展接待群眾和代表履職活動。2020年以來迭代升級代表聯絡站，打造人大踐行全過程人民民主基層單元，進一步暢通人大民主民意表達平臺和載體，更好保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

此外，省人大及其常委會高度重視自身建設，適應形勢任務的變化發展，理論學習持續加強，組織體系不斷健全，“三力”建設穩步推進，制度機制漸趨完善，作風建設更加嚴實，研究宣傳越加深入，上下聯系日益密切，依法履職能力和水平不斷提高。

70年人大制度在浙江的生動實踐，為新時代穩中求進推動人大工作高質量發展提供了深刻啟示：必須堅持人大工作正確方向，始終在黨的領導下推進人大工作和建設；必須堅持人大工作大局意識，緊緊圍繞改革發展任務謀劃履職行權；必須堅持人大工作為民理念，積極傾聽群眾呼聲回應社會普遍關切；必須堅持人大工作法定屬性，嚴格立足法定職能依法有序開展工作；必須堅持人大工作守正創新，不斷做實制度規定激發基層創造活力。

進入新時代、開啟新征程，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照黨的二十大和二十屆三中全會部署要求，持續提高全社會對人大制度優勢和功效的認識，持續構建進一步全面深化改革的省域法規體系，持續發揮人大實現全過程人民民主的重要制度載體作用，持續加強“四個機關”建設提升干事創業精氣神，為進一步全面深化改革，在奮力推進中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章，不斷貢獻人大的智慧力量。