山西省學生精準資助體系構建及對策分析

在“精準資助”時代背景下，如何構建并完善學生精準資助體系，從根本上解決學生資助面臨的問題，是目前資助工作的重中之重。

本文以山西省學前教育到高等教育所有學段資助學生為研究對象，以實現學生資助精準化為研究目標，構建了涵蓋資助全流程的山西省學生精準資助體系，現將具體情況介紹如下。

一、縱覽全局：資助體系日臻完善

改革開放以來，我國學生資助制度不斷演進，主要經歷了初步建設時期（1978年—1991年）、發展探索時期（1992年—1999年）、深化改革時期（2000年—2011年）和逐漸完善時期（2012年至今）。目前，我國已經形成了從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋的資助體系。

自2016年我國啟動學生精準資助工作以來，山西省高度重視并積極探索學生精準資助實施方案，配套政策日臻完善，資金投入持續加大，資助項目不斷豐富，覆蓋范圍逐步擴大，資助效果初見成效。

二、逐個擊破：現存資助問題的發現與分析

本文選取了山西省學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育和高等教育各階段部分學校進行調研，發現以下問題。

1.資助對象：量化認定指標缺乏。

首先，山西省目前還未建立統一的家庭經濟困難學生認定量化指標，各學段家庭經濟困難學生認定方法及困難程度界定方法有較大差異。其次，學生學籍系統與資助系統信息不對稱、不同步，資助系統推送特殊困難學生信息滯后于認定工作。

2.資助標準：存在“一刀切”現象。

按照山西省《學生資助資金管理辦法》規定：普通高中和中等職業教育學校國家助學金項目應結合實際在1000原3000元范圍內設置2原3檔。但在實際執行過程中，部分學校不區分等級，統一按每生每年2000元標準執行。

3.資金分配：資助比例缺少差別化區分。

目前，山西省在家庭經濟困難學生資助過程中主要按各學校在校人數為基準，以統一固定比例確定資助資金。這種資金分配方式未充分考慮區域、學校差異化情況，可能難以完全覆蓋所有特殊困難學生。

4.資金發放：未建立集中統一發放渠道。

學生資助資金通過“一卡通”發放還未實現全省普及，部分學校仍然使用普通銀行卡發放資助資金，但由于辦理銀行卡限制以及貧困學生個人信息與銀行對接流程繁瑣，資助資金發放進度易被影響。

5.隊伍建設：人員配備不穩定。

當前，山西省各市已建立專門的學生資助機構，但在縣區級和校級，還存在負責學生資助工作的人員不固定、不穩定的情況，且部分工作人員對資助工作不熟悉、不專業。

6.資助系統：多個系統繁瑣復雜。

在部分基層學校，涉及學生資助工作的信息化系統過于復雜，僅是常規的線上系統就有學生資助管理信息系統、一卡通系統、中職助學金系統、學生資助辦公系統4個，這幾個系統之間數據標準不統一、數據完整性差。而線下還需要填寫申請表、發放表、信息系統確認表等各種表格，部分數據重復填報。另外，在全國學生資助管理信息系統中，導入新生信息后，在“信息查詢”模塊下，重點保障人群中新生學生的信息欠同步，極大地影響了資助學生信息質量。

7.評價方式：相對滯后且不夠完善。

2014年國家委托第三方績效評價機構對全國各省級學生資助管理工作進行了績效評價，但山西省對市級學生資助管理工作的績效評價還未進行，對市級和基層學校學生資助管理工作的評價主要是通過工作匯報和巡查檢查為主。另外，在學生資助工作巡查檢查中，還存在巡查檢查標準和基層學生資助工作要求不一致的情況。

三、精準施策：構建山西省學生精準資助體系

本文構建的山西省學生精準資助體系如上圖所示，利用現有的學生資助項目體系，將“精準”體現在學生資助各個環節：在家庭經濟困難學生的認定過程中建立可量化的認定指標體系；根據不同地區的經濟發展水平以及不同學校家庭經濟困難學生分布特點分配資助名額和資金；對于不同困難等級的學生采取不同的資助標準進行資助；妥善使用“一卡通”系統核查發放情況，確保家庭經濟困難學生能及時、足額收到資助資金。

若要不斷完善山西省現有學生資助體系可從以下幾方面著手。首先，要精確識別認定對象。教育部門、民政部門、扶貧辦、殘聯等部門涉及學生資助的數據要實時對接、共享、同步。不在民政、扶貧、殘聯等部門家庭經濟困難學生系統中的困難學生，要采用定量和定性相結合的方式對其困難程度進行認定，同時應制定統一的認定指標體系，使資助對象認定更加規范、精準。其次，要將不同學段、不同資助項目的資助資金標準根據實際情況合理劃分為不同檔次，確保學生資助資金能滿足不同困難級別學生的需求。再次，要根據不同地區、不同學校、不同班級的家庭經濟困難學生分布情況，合理分配學生資助資金，解決按比例分配資助資金中出現的“不精準”問題，將學生資助資金分配給真正需要資助的學生。最后，在學生資助資金精準發放方面，通過完善“一卡通”系統，詳細記錄發放流程和信息，財政、教育、資助部門、學校資助工作人員實時掌握學生資助資金的發放情況。

學生資助工作涉及財政、教育、人社、扶貧、民政、殘聯等多個部門，是跨部門的系統性工作，地區、學校、院系、班級之間情況各異，學生家庭經濟狀況更是千差萬別，因此，通過構建山西省學生精準資助體系，有助于最終實現山西省學生精準資助目標。

【本文系山西省科技戰略研究專項重點項目“山西省學生精準資助體系及對策研究”（項目編號：202204031401019）研究成果】

（作者單位：山西省科技情報與戰略研究中心；山西醫科大學汾陽學院）

責任編輯蘆嘯坤