大同市：多措并舉、高位推動，筑牢校園欺凌防線

大同市教育局始終堅持全面貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，嚴格落實各級關于校園欺凌防范工作各項安排部署，緊密結合教育實際，加強組織領導，強化宣傳教育，深化研判排查，細化應對措施，全力以赴做好校園欺凌防范工作。

一、工作進展情況

（一）高位推動強化校園防欺凌組織力

市縣教育部門成立防范中小學生欺凌工作領導組，對全市教育系統防范校園欺凌工作進行統一協調、統一安排、統一部署。一直以來，市教育局深入指導督促縣區教育部門、各級各類學校嚴格履行“一把手”的第一責任人職責，把防范校園欺凌工作擺在更加突出的位置，召開專門會議，明確職責任務、細化工作落實，切實抓好中小學生欺凌預防和排查的綜合治理工作。自2023年開展為期3個月的防范中小學生欺凌專項整治工作以來，全市教育系統共計開展德育專題教育1882次、心理健康教育1791次、法治安全教育1666次、防范校園欺凌專題教育1651次、教職工專題培訓1516次，共摸排出特殊群體學生2233個，并全部建立“五檔一冊”。

（二）壓茬拓展提升校園防欺凌滲透力

全市發揮法治副校長、法治教育基地、依法治校示范校的示范帶動作用，不斷提高學校法治教育水平。為全市中小學校選聘法治副校長433人，466所中小學實現法治副校長全覆蓋。利用校內安全課程、廣播板報、標語橫幅、晨讀活動、知識競賽等方式以及校外網絡、電視、微信等平臺，加大《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中小學教育懲戒規則》等法律法規宣傳教育力度，切實增強青少年的法治意識和法律素養。結合學生身心發展規律和思想狀況，深入開展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，普遍開展中小學生反欺凌專題教育，普及防范中小學生欺凌知識和技能。此外，市教育局利用教育電視臺新媒體渠道，開辟校園安全法治宣教欄目，每年在學期初、中等不同時期，制作防治校園欺凌宣教內容，持續加大宣教力度，營造防治校園欺凌的良好氛圍。

（三）凝心聚力激發校園防欺凌保障力

按照各級關于防范校園欺凌的工作部署，全市中小學校結合實際情況，制定了各自的校園欺凌防范工作實施方案和應急預案，進一步健全防欺凌工作責任機制，壓實校長、書記、班主任、學科教師和教職工各崗位責任，在班級設置學生安全員，制定學校或年（班）級反欺凌公約，建立師生聯系、同學互助等緊急求救制度。加強家校協調，通過家長會、家長學校、家長開放日等渠道，積極引導家長樹立科學的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，并幫助家長了解防范學生欺凌和暴力知識，增強監護責任意識，提高防范能力，及時溝通交流孩子的日常表現和思想狀況，注重孩子思想品德教育和良好行為習慣培養，從源頭上預防學生欺凌和暴力行為發生。市縣教育部門制定學校安全協調機制專項組和校園及周邊治安整治專項組常態工作機制，建立健全防范學生欺凌工作協調聯動機制，并與當地法院、檢察、公安、司法、民政等部門和共青團、婦聯等群團組織積極協同配合，構建綜合防治體系，形成相關部門齊抓共管、學校家庭社會“三位一體”的工作合力。

二、存在的突出困難

校園欺凌是多種因素綜合影響的結果，其原因主要有以下三點。

（一）學生法治觀念淡薄

由于中小學階段的學生身心發展不成熟，未能形成清晰、明確的世界觀和價值觀，加之法律知識和法治觀念淡薄等原因，容易受外界不良信息和風氣影響。同時由于其年齡較小、實踐經驗不足、自控能力較弱等原因，在遇到問題時難以冷靜全面地思考，一旦發生沖突與矛盾很容易沖動行事，進而升級為校園欺凌。

（二）家庭教育防線失守

家庭，可以說是一個孩子最早接觸也是停留時間最久的活動場所，家庭教育對孩子的影響是潛移默化的，家長素養的高低直接影響到孩子的觀念與行為。有些家長教育方式簡單粗暴，其在生活中不良的言行舉止會直接阻礙孩子良好品格和正確價值觀的形成，尤其是在專制、溺愛、放任的家庭教育方式下成長的孩子更容易產生欺凌問題；一些家長教育觀念和責任意識不強，過度關注孩子成績，較少關注孩子的心理變化和感情狀態，難以發現孩子是否受到校園欺凌的困擾；還有部分家長認為教育是學校的事情，推脫責任，家庭安全教育環境創設不到位。

（三）社會共管共育缺位

反思近年來發生的學生欺凌事例，雖然學校針對學生不同年齡階段已盡其所能開展各類安全教育，但對學生校外活動難以實施安全監管。因此，在校外發生的欺凌問題應納入社會公共安全防范體系，出現欺凌問題也應追究責任方、過錯方或家長的責任。此外，《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》明確規定，縣級以上地方人民政府應成立專門教育指導委員會，根據需要合理設置專門學校，但由于“標簽化”“污名化”等影響，本應強制接受專門矯治教育的未成年人并未及時接受相關教育。

三、對策建議

（一）建設完善專業平臺，落實法治教育

專門學校是完善落實專門教育的關鍵舉措，合理設置專門學校、完善專門教育指導委員會的設立與運行機制、健全專門教育體系，可以更好地促進未成年人的健康成長。不同于普通學校和機構化的司法監管場所，專門學校能夠通過分級干預的矯治體系充分實現國家教育工作以及預防罪錯未成年人再犯罪的矯治教育兩個重要職能，滿足不同類型學生學習需求。所以應樹立專門學校的正面形象，開展生命教育、價值觀教育、文化素質教育等多元化教育，注重發展學生興趣，幫助學生獲得一技之長，能使罪錯未成年人早日成為合格的社會公民。

（二）積極引入社會力量，深度參與欺凌治理

必須讓家校共育機制和社會育人機制齊發力。一方面，家庭是中小學生成長的第一站，父母是孩子的第一任教師，父母不僅要了解孩子的學習情況、身體健康、吃穿住行等，更重要的是重視家庭教育，理性確定孩子的成長目標，建立良好的親子關系，構建和諧家庭氛圍，幫助孩子樹立正確的人生觀和價值觀，切實履行家庭教育主體責任，同時多和學校、老師溝通，與學校共同關注學生的成長。另一方面，學生欺凌防治作為一項復雜的系統工程，需要全社會同向發力。法院、檢察、公安、民政、司法等部門和共青團、婦聯等群團組織應當積極與教育部門、中小學協同配合，建立健全各部門協調配合機制，厘清權責劃分，從社會層面增強公眾防范校園欺凌的意識，形成社會共育共管機制，共同營造良好的校園環境和社會氛圍。

（三）注意把握輿情方向，營造健康網絡空間

當前青少年群體以網絡為主要陣地，并根據思維傾向、愛好相似性形成獨有的網絡圈層，當發生社會熱點事件，一部分群體會不斷強化某種傾向性的觀點和主張，并通過發布虛假信息嘩眾取寵，錯誤引導輿論。因而，網絡輿情風險研判對于處理中小學突發事件至關重要。網監部門要建立完善的監測系統、應急機制和聯動機制，做好網絡輿情日常監測工作，一旦發現網絡傳播學生欺凌等線索，應當及時與教育部門、學校溝通核實。同時，及時發現有傾向性的負面信息，對輿情危機的走向、規模進行前瞻性研判，及時有效預防和化解危機。

（作者單位：大同市教育局）

責任編輯田薇